난민 인정 대상이 되는 분

다음과 같은 분이 난민 인정의 대상이 됩니다.

• 난민협약상 난민: 인종, 종교, 국적, 특정한 사회집단의 구성원 신분 또는 정치적 의견을 이유로 박해를 받을 우려가 있고, 충분한 이유에 근거한 공포 때문에 국적국 밖에 있으면서 그 나라의 보호를 받을 수 없거나 받기를 원하지 않는 분.
• 보완적 보호대상자: 위의 "5가지 이유"에는 해당하지 않지만, 본국으로 돌아가면 사형・고문・그 밖의 비인도적인 처우를 받을 우려가 있는 분(분쟁 피란민 등). 난민협약 이외의 이유로 보호가 필요한 분을 대상으로 한 제도입니다.

신청 절차와 재류자격

난민 인정(또는 보완적 보호대상자 인정) 신청은 거주지를 관할하는 지방출입국재류관리관서에 출두하여, 신청서 외에 난민(또는 보완적 보호대상자)에 해당함을 보여 주는 자료, 여권이나 여행증명서 등을 제출・제시하는 방식으로 진행합니다. 신청인 본인이 스스로 입증해야 합니다.

신청 중 및 심사 결과가 나올 때까지의 재류 취급은 다음과 같습니다.

• 재류자격이 없는 분(불법잔류 등): 일정한 요건을 충족하는 경우 "가체류 허가"가 부여되어 원칙적으로 6개월간 퇴거강제 절차가 정지되고 적법하게 체류할 수 있습니다. 기간은 갱신 신청으로 연장할 수 있습니다.
• 이미 재류자격이 있는 분: 재류자격을 "특정활동(6개월)"으로 변경할 수 있는 경우가 있습니다. 심사가 끝나지 않으면 갱신이 필요합니다.

※2024년 입관법 개정에 따라 3회째 이후의 난민 인정 신청에 대해서는 퇴거강제 집행이 정지되지 않을 수 있습니다.

인정된 경우의 재류자격

난민으로 인정된 분 또는 보완적 보호대상자로 인정된 분에게는 원칙적으로 재류자격 "정주자"가 부여됩니다. 인도적 배려에 따라 "정주자"가 인정되는 경우도 있습니다. 어느 경우든 일본에서 안정적으로 생활하고 취업하기 위한 재류자격입니다.

난민 인정을 받은 경우의 주요 장점

난민으로 인정되면 다음과 같은 장점이 있습니다.

① 영주허가 요건의 완화

영주허가에는 통상 "독립하여 생계를 영위할 수 있는 자산 또는 기능을 보유할 것"이 요구되지만, 난민 인정자(및 보완적 보호대상자 인정자)는 이 요건을 충족하지 못하더라도 법무대신의 재량에 따라 영주허가를 받을 수 있는 가능성이 있습니다.

② 난민여행증명서의 발급

난민은 여권을 소지하지 않은 경우가 많기 때문에 그 대신 "난민여행증명서"가 발급됩니다. 유효기간 내라면 일본에서 출국・재입국을 반복하여 이용할 수 있습니다(보완적 보호대상자는 난민여행증명서가 발급되지 않으며, 재입국허가서의 대상이 됩니다).

③ 난민협약에 따른 권리

국민연금, 아동부양수당, 복지수당 등 일본 국민과 동일한 사회보장상의 권리를 이용할 수 있는 경우가 있습니다.

보완적 보호대상자 인정 제도란

일본은 난민협약에 따라 인종・종교・국적・특정한 사회집단・정치적 의견의 5가지 이유로 박해를 받을 우려가 있는 분을 "난민"으로 보호해 왔습니다. 한편, 이 5가지 이유에는 해당하지 않지만, 본국으로 돌아가면 생명의 위험, 고문, 비인도적 처우, 분쟁으로 인한 무차별 폭력 등을 받을 우려가 있는 분도 있습니다(분쟁 피란민 등).

이와 같은 "협약상 난민은 아니지만 동일하게 보호가 필요한 분"을 확실히 보호하기 위한 제도로서 2023년 12월 1일부터 보완적 보호대상자 인정 제도가 시작되었습니다. 난민협약에 따른 보호를 "보완"하는 제도이며, 인정되면 재류자격 "정주자"가 부여되어 일본에서 안정적으로 생활하고 취업할 수 있는 길이 열립니다.

보완적 보호 개념의 핵심 포인트

• 난민협약의 "5가지 박해 사유"에는 해당하지 않지만, 국제인권법(고문방지협약・자유권규약 등)에 비추어 송환될 경우 중대한 위해를 받을 우려가 있는 분을 보호합니다.
• "인도적 배려"와 같은 재량이 아니라 법에 근거한 절차로 심사・인정이 이루어집니다.
• 인정 후에는 난민과 마찬가지로 정주자로서의 재류, 영주허가 요건 완화, 정주지원 프로그램 참여 기회 등이 주어집니다.

난민 인정과 보완적 보호의 비교

두 제도 모두 "모국으로 돌아가는 것이 위험한 분"을 일본에서 보호하기 위한 것입니다. 차이점을 표로 정리하면 다음과 같습니다.

정리하면, "왜 보호가 필요한가"의 이유가 난민협약의 5가지 사유에 해당하는지 여부에 따라 난민 인정인지 보완적 보호대상자 인정인지가 갈립니다. 어느 경우든 인정되면 재류자격 "정주자"가 부여되어 일본에서 안정적인 생활을 할 수 있는 기반을 얻을 수 있습니다.

보완적 보호대상자로 인정된 분에 대하여

보완적 보호대상자로 인정된 분에게도 원칙적으로 재류자격 "정주자"가 부여되며, 영주허가 요건 완화나 정주지원 프로그램 참가 기회 등 난민에 준하는 보호를 받을 수 있습니다. 다만 난민여행증명서는 발급되지 않으며, 출국・재입국 시에는 재입국허가서를 취득하여 이용하게 됩니다.

가체류 허가를 받고 있는 동안에는 거주지나 행동 범위에 제한이 있고, 난민조사관의 출두 요청에 응할 의무 등이 있습니다. 인정 후에는 "보완적 보호대상자 인정증명서"가 교부되며, 각종 절차에서 증명이 필요할 때 제시합니다.

참고 자료(공식・참고 정보)

• 출입국재류관리청: 보완적 보호대상자 인정 제도
• 출입국재류관리청: 난민 인정 절차・보완적 보호대상자 인정 절차
• 인정 NPO법인 난민지원협회: 보완적 보호란 무엇인가?