상륙특별허가란
상륙특별허가란, 불법체류 등으로 퇴거강제 처분을 받은 후 일정 기간 일본 상륙이 금지되어 있는 사람이 입국해야 할 특별한 사정을 이유로 법무대신의 재량에 따라 일본 상륙을 허가받는 제도입니다(출입국관리 및 난민인정법 제12조).
외국인이 일본에 상륙하려면 출입국관리법 제7조 제1항의 상륙 조건에 적합한지 심사를 받습니다. 조건에 적합하지 않다고 인정되면 일본에서 퇴거를 명령받게 되지만, 상륙특별허가는 이러한 상륙 조건에 맞지 않는 사람에게 법무대신이 특별히 상륙을 허가할 수 있는 재량적 처분입니다.
또한 이미 일본에서 출국한 사람이라도 출국명령으로 출국한 뒤 상당한 기간이 지나 재류자격인정증명서를 발급받고 재외공관에서 유효한 사증(비자)을 취득한 후 상륙 신청을 한 경우, 법무대신이 상당하다고 인정하면 입국심사관이 상륙허가의 증인을 할 수 있습니다(출입국관리법 제5조의2, 상륙거부의 특례).
상륙거부 사유와 상륙거부 기간
상륙거부 사유란 출입국관리법 제5조에 규정된 사유를 말하며, 이에 해당하는 외국인은 상륙이 거부됩니다. 공중위생, 공공질서, 국내 치안 등을 해칠 우려가 있다고 인정되는 경우 등이 여기에 포함됩니다.
상륙거부 기간은 다음과 같습니다(과거 불법잔류 등으로 퇴거강제된 사람 또는 출국명령으로 출국한 사람에게 적용됩니다).
- 퇴거강제(초회)：퇴거강제된 날부터 5년
- 퇴거강제(복수 회)：퇴거강제된 날부터 10년
- 출국명령에 의한 출국：출국한 날부터 1년
- 1년 이상의 징역형 등(일본 또는 외국 법령 위반)：무기한
상륙특별허가는 이러한 상륙거부 기간 중이라도 개별 사안의 여러 사정을 종합적으로 고려하여 예외적으로 상륙을 인정하는 제도입니다.
허가 판단 시 고려되는 주요 요소
상륙특별허가의 허가 여부는 개별 사안별로 종합 판단됩니다. 출입국재류관리청의 공표 사례에 따르면, 주로 다음과 같은 요소가 고려됩니다.
- 상륙을 희망하는 이유(입국 목적)
- 해당 상륙거부 사유의 내용
- 상륙거부 사유가 발생한 후 경과한 기간
- 일본에 거주하는 가족의 상황과 생활 실태(배우자가 일본인 또는 적법하게 재류 중인 외국인인 경우 등)
- 혼인 기간, 부부 사이 자녀의 유무
- 국내외의 여러 정세
공표 사례를 보면, 배우자가 일본인이거나 적법하게 재류하는 외국인(영주자 등)인 사례에서 혼인의 실체가 인정되고 일정 기간이 경과한 뒤 "일본인의 배우자 등", "영주자의 배우자 등" 재류자격으로 허가된 경우가 많이 확인됩니다. 반면 혼인의 진정성에 의문이 있는 경우나 퇴거강제 이력이 여러 차례 있는 경우에는 불허가된 사례도 있습니다.
신청 요건(상륙특별허가를 받기 위한 조건)
- 대상자：출입국관리법상 상륙 조건에 적합하지 않은 사람(상륙거부 사유에 해당하는 사람 등) 가운데, 법무대신이 특별히 상륙을 허가할 필요가 있다고 판단하는 경우
- 실무상 요건：상륙특별허가라는 이름의 독립된 "신청 절차"는 없으며, 실무상으로는 먼저 재류자격인정증명서 교부신청을 하고, 증명서가 교부된 후 재외공관에서 사증을 취득한 뒤 출입국항에서 상륙 신청을 하는 흐름이 일반적입니다. 증명서가 교부되면 상륙심사 시 해당 상륙거부 사유 외에 다른 부적합 사유가 없는 한, 상륙거부의 특례(출입국관리법 제5조의2)에 따라 상륙특별허가 절차를 별도로 거치지 않고 상륙이 인정되는 경우가 있습니다.
- 인도적 사정：일본인이나 영주자의 배우자・자녀가 일본에 있는 경우 등 인도적 사정이 인정되면 허가되는 사례가 많으므로, 우선 재류자격인정증명서 취득부터 진행하는 것이 일반적입니다.
- 심사기간：재류자격인정증명서 심사는 상륙거부 사유가 관련되는 경우 통상적인 신청보다 오래 걸릴 수 있으므로, 수개월 정도를 예상해 두는 것이 좋습니다.
필요서류 일람
상륙특별허가는 "입국심사 시 법무대신이 재량으로 인정하는" 제도이므로, 상륙특별허가 전용 신청서식은 없습니다. 실무상으로는 아래와 같은 흐름으로 서류를 준비합니다.
1. 재류자격인정증명서 교부신청에 필요한 주요 서류
상륙거부 기간 중인 사람이 재입국을 목표로 하는 경우, 우선 재류자격인정증명서 교부신청을 합니다. 취득 예정 재류자격(예: 일본인의 배우자 등, 영주자의 배우자 등)에 따라 필요한 서류를 제출합니다.
공통적으로 필요한 서류
- 재류자격인정증명서 교부신청서(1통)
- 사진(세로 4cm x 가로 3cm, 최근 3개월 이내 촬영, 뒷면에 성명 기재)
- 회신용 봉투(간이등기 등, 신청인 앞으로 준비)
"일본인의 배우자 등"으로 신청하는 경우의 주요 추가 서류
- 혼인증명서(일본인 배우자 및 신청인의 국적국에서 발급된 것)
- 질문서(출입국관리관서 소정 양식)
- 일본인 배우자의 신원보증서
- 일본인 배우자를 포함한 세대 전원의 주민표
- 부부의 교류를 입증할 수 있는 자료(사진, 연락 기록 등)
- 일본에서의 체재비를 증명하는 자료
- 그 밖에 재류자격별로 출입국재류관리청이 정한 서류
"영주자의 배우자 등"으로 신청하는 경우에도 혼인・신분관계, 신원보증, 경제능력 등을 증명하는 서류가 필요합니다. 자세한 내용은 거주 예정지를 관할하는 지방 출입국재류관리관서 또는 재류자격인정증명서 교부신청(출입국재류관리청)의 재류자격별 안내 페이지를 확인해 주시기 바랍니다.
2. 사증(비자) 신청 시 필요한 주요 서류(재외공관)
- 여권
- 사증신청서(외무성・재외공관 소정 양식)
- 사진
- 재류자격인정증명서(원본 또는 사본)
- 그 밖에 재외공관이 요구하는 서류
3. 상륙신청 시(공항・항만의 입국심사)
- 여권(유효한 사증이 부착되어 있을 것)
- 재류자격인정증명서(제시・제출)
- ED 카드(입국기록카드) 등 입국심사관의 지시에 따른 제출 서류
재류자격인정증명서의 유효기간은 발행일로부터 3개월입니다. 이 기간 내에 사증을 취득하고 상륙해야 합니다.
상륙특별허가의 조건(허가 가능성)
일본인이나 영주자의 배우자 또는 자녀가 일본에 있는 경우 등은 인도적 사정이 있다고 보아 허가되는 사례가 많습니다.
상륙심사 절차에서 법무대신이 특별히 상륙을 허가할 필요가 있다고 판단하면 상륙특별허가가 부여됩니다.
일반적으로는 먼저 재류자격인정증명서를 취득한 뒤 사증 취득과 상륙 신청 절차를 진행합니다. 증명서가 교부되면 상륙심사에서 허가될 가능성이 높아집니다.
가상륙 허가
심사에 시간이 걸리는 경우에는 공항 내 시설에 머물게 되지만, 가상륙 허가에 따라 절차가 완료될 때까지 일본 상륙이 인정될 수 있습니다. 주임심사관이 특히 필요하다고 인정하는 경우 허가됩니다. 보증금(200엔을 초과하지 않는 범위에서 법무성령으로 정한 금액)의 납부, 거주지・행동 범위의 제한(예: 1개 시정촌으로 한정), 호출 시 출석 의무 등의 조건이 붙을 수 있습니다.
주요 규정의 요점은 다음과 같습니다(출입국관리법 제13조 등).
- 주임심사관은 상륙 절차 중 특히 필요하다고 인정하는 경우, 절차가 완료될 때까지 해당 외국인에게 가상륙을 허가할 수 있다.
- 허가하는 경우에는 가상륙허가서를 교부한다.
- 거주지・행동 범위의 제한, 호출 시 출석 의무, 그 밖에 필요하다고 인정하는 조건을 붙이고, 보증금(200엔을 초과하지 않는 범위에서 법무성령으로 정한 금액)을 일본 통화 또는 외국 통화로 납부하게 할 수 있다.
- 보증금은 상륙허가의 증인을 받았을 때 또는 일본에서 퇴거를 명령받았을 때 반환한다.
- 조건을 위반한 경우에는 도주 등의 때에는 보증금 전액, 그 밖의 경우에는 일부를 몰취할 수 있다.
- 도주 우려가 있을 때에는 수용영서를 발부하여 수용할 수 있다.
자세한 내용은 출입국관리법 제13조 및 관련 법무성령, 출입국재류관리청의 절차 안내를 참조해 주십시오.
