可以成為難民認定對象嘅人士

以下人士有可能屬於難民認定對象。

• 難民公約所指嘅難民：因為種族、宗教、國籍、作為特定社會群體成員，或者政治意見，而有可能受到迫害，並基於充分理由產生恐懼，身處國籍國以外，而且無法或唔希望接受該國保護嘅人士。
• 補充保護對象者：雖然唔屬於上述「五個理由」，但如果返回本國，有可能面對死刑、酷刑或者其他非人道對待嘅人士（例如戰亂避難民）。呢個制度係為咗保護因難民公約以外原因而需要保護嘅人士。

申請流程同在留資格

申請難民認定（或者補充保護對象者認定）時，需要親身前往管轄住所地嘅地方出入國在留管理官署，提交申請書，以及證明自己屬於難民（或者補充保護對象者）嘅資料，並出示或提交護照、旅行證件等文件。申請人需要自行作出舉證。

喺申請期間以及等候審查結果期間，在留處理大致如下。

• 冇在留資格嘅人士（例如非法滯留）：如符合一定要件，可獲批「臨時逗留許可」，原則上可合法留喺日本6個月，期間驅逐程序會暫時停止。期限可透過續期申請延長。
• 已經持有在留資格嘅人士：有機會可以將在留資格變更為「特定活動（6個月）」。如果審查未完成，就需要辦理更新。

※根據2024年入管法修正，對於第3次或之後提出嘅難民認定申請，未必會停止驅逐程序嘅執行。

獲認定後嘅在留資格

獲認定為難民嘅人士，或者獲認定為補充保護對象者嘅人士，原則上都會獲授在留資格「定住者」。另外，基於人道考慮而獲批「定住者」嘅情況亦有可能出現。呢類在留資格都係為咗讓當事人可以喺日本穩定生活同工作。

獲得難民認定後嘅主要好處

一旦獲認定為難民，主要有以下優點。

① 放寬永住許可要件

申請永住許可時，通常需要具備「足以獨立維持生計嘅資產或者技能」，但對於難民認定者（以及補充保護對象者認定者），即使未完全符合呢項要求，亦有可能由法務大臣按裁量批出永住許可。

② 獲發難民旅行證明書

由於難民好多時都冇辦法持有護照，所以會改為獲發「難民旅行證明書」。只要喺有效期內，就可以憑呢份證明書多次離開同再次入境日本（補充保護對象者則唔會獲發難民旅行證明書，而係適用再入國許可）。

③ 享有基於《難民公約》嘅權利

例如國民年金、兒童扶養津貼、福利津貼等社會保障權利，喺某啲情況下可以同日本國民一樣使用。

咩係補充保護對象者認定制度

日本一直根據《難民公約》，對於因種族、宗教、國籍、特定社會群體、政治意見呢五個理由而有可能受到迫害嘅人士，以「難民」身份作出保護。不過，亦有一啲人士雖然唔符合呢五個理由，但如果返回本國，就有可能面對生命危險、酷刑、非人道對待、因武裝衝突造成嘅無差別暴力等嚴重危害（例如戰亂避難民）。

為咗確實保護呢啲「雖然唔屬於公約難民，但同樣需要保護嘅人士」，日本自2023年12月1日起開始實施補充保護對象者認定制度。呢個制度係對難民公約保護作出「補充」；一旦獲認定，就會獲授在留資格「定住者」，從而可以喺日本穩定生活同工作。

補充保護制度嘅重點

• 雖然唔符合難民公約所列「五個迫害理由」，但根據國際人權法（例如《禁止酷刑公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等），如果遣返後有可能遭受重大危害，便屬於應受保護對象。
• 呢個制度唔係單靠「人道考慮」嘅裁量，而係以法律程序為基礎進行審查同認定。
• 獲認定後，與難民一樣，可獲授定住者身份、享有放寬永住許可要件，以及有機會參加定住支援計劃等安排。

難民認定同補充保護嘅比較

兩個制度都係為咗保護「返去母國會有危險嘅人士」而設。以下以表格整理主要分別。

簡單嚟講，重點係「點解需要保護」呢個原因，係咪符合難民公約所列五個理由。符合就屬於難民認定；唔符合但仍然有重大危害風險，就可能屬於補充保護對象者認定。無論屬於邊一種，一旦獲認定，都會獲授在留資格「定住者」，為喺日本穩定生活建立基礎。

關於獲認定為補充保護對象者嘅人士

獲認定為補充保護對象者嘅人士，原則上同樣會獲授在留資格「定住者」，並可享有放寬永住許可要件，以及有機會參加定住支援計劃等，獲得與難民相近嘅保護。不過，唔會獲發難民旅行證明書，如需出境同再入境，就要事先取得再入國許可書並依照該許可辦理。

喺獲批臨時逗留許可期間，住居同活動範圍會受到限制，亦有義務回應難民調查官要求出頭。獲認定之後，會獲發「補充保護對象者認定證明書」，喺各種手續需要證明身份時出示。

參考資料（官方・參考資訊）

• 出入國在留管理廳：補充保護對象者認定制度
• 出入國在留管理廳：難民認定手續・補充保護對象者認定手續
• 認定NPO法人難民支援協會：咩係補充保護？