特別上陸許可

什麼是特別上陸許可

特別上陸許可，係指曾因非法滯留等原因被強制遣返、並於一定期間內被禁止入境日本的人，基於有特別需要入境的情況，由法務大臣按裁量特別批准其入境日本的制度（《出入國管理及難民認定法》第12條）。

外國人打算上陸日本時，會先審查其是否符合《入管法》第7條第1項規定的上陸條件。如被認定為不符合條件，原則上會被命令離開日本；而特別上陸許可，正是針對不符合上陸條件的人，由法務大臣例外批准其上陸的裁量處分。

另外，即使當事人已經離開日本，只要其因出國命令離境後已過相當期間，並已取得在留資格認定證明書，再於日本駐外使領館取得有效簽證（Visa）後提出上陸申請，如法務大臣認為適當，入國審查官亦可在護照上蓋發上陸許可印章（《入管法》第5條之2，拒絕入境的特例）。

拒絕入境事由與拒絕入境期間

拒絕入境事由，是指《入管法》第5條所規定的事由；一旦符合該等事由，外國人便屬於可能被拒絕上陸的對象。當中包括有可能危害公共衛生、公共秩序或日本國內治安等情況。

拒絕入境期間如下（適用於曾因非法滯留等被強制遣返，或依出國命令離境的人）。

強制遣返（首次）：自被強制遣返之日起5年
強制遣返（多次）：自被強制遣返之日起10年
依出國命令離境：自離境之日起1年
被判處1年以上徒刑等（違反日本或外國法令）：無期限

特別上陸許可，係指即使仍處於上述拒絕入境期間內，亦會按個別案件的整體情況作綜合考慮，例外批准其上陸的制度。

批准判斷時主要考慮的因素

特別上陸許可是否批准，會按每宗個案作整體判斷。根據出入國在留管理廳公布的案例，主要會考慮以下因素。

希望上陸日本的理由（入境目的）
所涉及的拒絕入境事由內容
自拒絕入境事由發生起已經過的時間
在日本居住的家屬情況及其生活狀況（例如配偶是日本人或合法在留的外國人）
婚姻持續期間、夫妻之間是否有子女
日本國內外的各種情勢

已公布的案例中，較常見的是配偶為日本人或合法在留之外國人（如永住者等），而且婚姻關係具有真實性，並在經過一定期間後，以「日本人配偶者等」或「永住者配偶者等」的在留資格獲准入境。相反，如婚姻真實性存疑，或曾多次被強制遣返，亦有可能不獲批准。

參考：關於獲特別批准上陸的案例及未獲特別批准上陸的案例（出入國在留管理廳）

申請要件（獲得特別上陸許可的條件）

適用對象：指依《入管法》不符合上陸條件的人（例如屬於拒絕入境事由者），而法務大臣認為有必要例外批准其上陸的情況。
實務上的要求：所謂「特別上陸許可」本身並無獨立名稱的正式申請程序；實務上一般會先辦理在留資格認定證明書交付申請，待證明書獲發後，再到日本駐外使領館申請簽證，之後於出入境港口提出上陸申請。如認定證明書已獲發，而除該拒絕入境事由外再無其他不符合上陸條件之處，則有可能依據拒絕入境的特例（《入管法》第5條之2），毋須另經特別上陸許可程序即可獲准上陸。
人道理由：如日本人或永住者的配偶、子女在日本等，若被認定具有人道上的考慮需要，實務上較多會朝批准方向審查，因此一般會先由取得在留資格認定證明書開始辦理。
審查期間：如案件涉及拒絕入境事由，在留資格認定證明書的審查時間有可能比一般申請更長，建議預留數個月作準備。

所需文件一覽

特別上陸許可屬於「在入國審查時由法務大臣按裁量批准」的制度，因此並無專門適用於特別上陸許可的固定申請表格。實務上通常會按以下流程準備文件。

1. 申請在留資格認定證明書時所需的主要文件

若當事人仍處於拒絕入境期間內而希望再次入境日本，通常首先需要申請在留資格認定證明書。應按預定取得的在留資格（例如「日本人配偶者等」、「永住者配偶者等」）提交相關文件。

一般共通所需文件

在留資格認定證明書交付申請書（1份）
照片（長4cm x 闊3cm、最近3個月內拍攝、背面註明姓名）
回郵信封（例如簡易掛號，收件人為申請人）

如以「日本人配偶者等」申請時的主要附加文件

結婚證明書（由日本人配偶及申請人所屬國家簽發）
質問書（入管指定格式）
日本人配偶的身元保證書
日本人配偶全戶住民票
可證明夫妻交流情況的資料（照片、聯絡紀錄等）
可證明在日本生活費來源的資料
其他由出入國在留管理廳按各在留資格所指定的文件

如以「永住者配偶者等」申請，同樣需要提交可證明婚姻及身分關係、身元保證、經濟能力等的文件。詳情請向預定居住地所屬的地方出入國在留管理官署查詢，或參閱在留資格認定證明書交付申請（出入國在留管理廳）中按在留資格分類的說明頁面。

2. 申請簽證（Visa）時所需的主要文件（日本駐外使領館）

護照
簽證申請書（外務省或日本駐外使領館指定格式）
照片
在留資格認定證明書（正本或副本）
其他由日本駐外使領館指示提交的文件

3. 提出上陸申請時（機場、港口入國審查）

護照（須已貼有有效簽證）
在留資格認定證明書（提示或提交）
ED卡（入國記錄卡）等其他入國審查官要求提交的文件

在留資格認定證明書的有效期間為簽發日起3個月。必須在此期間內取得簽證並完成上陸。

特別上陸許可的條件（是否獲批）

如日本人或永住者的配偶、子女在日本，一般較容易被認為具有人道上的考慮需要。
如果在上陸審查程序中，被認定有必要由法務大臣例外批准其上陸，便會給予特別上陸許可。

實務上，一般會先取得在留資格認定證明書，再辦理簽證及上陸申請手續。若認定證明書已獲發，於上陸審查時獲准的可能性通常會相對提高。

假上陸許可

如果審查需時較長，當事人原則上需要在機場內設施等候；不過，如獲發假上陸許可，在手續完成前亦可能暫時獲准進入日本。此許可須由主任審查官認為有特別必要時方會作出。當中可能附帶條件，例如繳付保證金（不得超過法務省令所定金額，且上限為200日圓）、限制居住地及行動範圍（例如限於某一市町村）、以及有義務按傳召到場等。

其主要規定重點如下（《入管法》第13條等）。