難民認定與補充保護對象者認定制度

難民認定係指：於原籍國因種族、宗教、國籍、屬於特定社會團體或政治意見等理由，而有遭受迫害之虞，且無法取得該國保護（或認為無法取得）之人，在停留於日本之情況下，為獲承認為「難民」所辦理之程序。申請案由出入國在留管理廳（入管）審查；經認定後，原則上可取得穩定之在留資格。另方面，為保護如武裝衝突下之避難者等，自2023年12月起亦開始運用補充保護對象者之認定制度。

得申請難民認定之人

下列情形之人，屬難民認定之對象。

難民公約上之難民：因種族、宗教、國籍、為特定社會團體之成員或政治意見等理由，而有遭受迫害之虞，並基於充分理由感到恐懼，因而身處國籍國之外，且無法取得該國保護或不願受其保護之人。
補充保護對象者：不符合上開「五項理由」，但若返回原籍國，即有遭受死刑、酷刑或其他不人道待遇之虞者（例如因衝突而避難之人等）。此制度係以難民公約以外之理由而仍須受保護之人為對象。

申請流程與在留資格

難民認定（或補充保護對象者認定）之申請，應至住所所在地所轄地方出入國在留管理局出面，除申請書外，並應提出或出示足以證明難民（或補充保護對象者）身分之資料、護照或渡航書等。原則上須由申請人本人負舉證責任。

於申請後至審查結果公布前，在留之處理方式如下。

無在留資格之人（例如簽證逾期等）：符合一定要件時，得核發暫時停留許可（假滯在許可），原則上於6個月內停止驅逐出境程序，並得合法停留。期間得依更新申請延長。
已持有在留資格之人：有時得將在留資格變更為指定活動（6個月）。若審查尚未終結，須辦理更新。

※依2024年入管法修正，自第3次以後之難民認定申請起，於部分情形下，驅逐出境之執行可能不予停止。

經認定後之在留資格

經認定為難民者，或經認定為補充保護對象者，原則上將核發在留資格「定住者」。亦可能基於人道考量而認可「定住者」。兩者皆為得以在日本安定生活與工作之在留資格。

經難民認定者之主要優點

經認定為難民後，主要享有下列優點。

①永住許可要件之放寬

永住許可通常要求申請人「具備足以獨立營生之資產或技能」，但難民認定者（及補充保護對象者認定者）縱使不符合該要件，仍可能依法務大臣裁量而獲准永住。

②難民旅行證明書之核發

難民多未持有護照，故將核發難民旅行證明書替代之。於有效期限內，得反覆自日本出境並再入境（補充保護對象者不予核發難民旅行證明書，而係以再入國許可作為出境・再入境之依據）。

③依難民公約所享有之權利

於國民年金、兒童扶養津貼、福利津貼等方面，有時得與日本國民相同，享有社會保障上之權利。

補充保護對象者認定制度概要

日本依難民公約，對因種族・宗教・國籍・特定社會團體・政治意見此五項理由而有遭受迫害之虞之人，予以「難民」之保護。另一方面，亦有不符合上開五項理由，但若返回原籍國，即有遭受生命危險、酷刑、不人道待遇、因衝突所致無差別暴力等之虞之人（例如因衝突而避難之人等）。

為確實保護此類「並非公約上之難民，惟仍有同等保護必要之人」，自2023年12月1日起施行補充保護對象者認定制度。此制度係為「補充」難民公約之保護；經認定後將核發在留資格「定住者」，得以在日本安定生活與工作。

補充保護制度之重點

雖不符合難民公約之「五項迫害理由」，惟若依國際人權法（如禁止酷刑公約、公民與政治權利國際公約等）衡量，遣返將有遭受重大危害之虞者，仍應予以保護。
並非僅依「人道考量」之裁量，而係以法律所定程序進行審查與認定。
經認定後，與難民相同，得享有定住者在留、永住許可要件放寬、參加定住支援計畫之機會等。

難民認定與補充保護之比較

兩制度均係為保護「返回母國將有危險之人」而於日本提供保護。以下以表格整理差異。

比較項目	難民認定	補充保護對象者認定
保護理由	因種族・宗教・國籍・特定社會團體・政治意見中任一理由，而有遭受迫害之虞	不符合上開五項理由，惟因其他理由，有遭受生命危險・酷刑・不人道待遇・無差別暴力等之虞（例如因衝突而避難之人等）
法規依據	難民公約・關於難民地位之議定書	入管法上之補充保護對象者認定制度（2023年12月～）
認定後之在留資格	原則為「定住者」	原則為「定住者」（與難民相同）
永住許可	縱無「足以獨立營生之資產・技能」，仍可能依裁量獲准永住	同樣為要件放寬之對象
出境・再入境	得申請核發難民旅行證明書	難民旅行證明書不適用。應以再入國許可辦理出境・再入境
定住支援計畫	有時得參加	若有參加意願，有時得參加
申請・審查	難民認定申請。須符合暫時停留許可之要件	補充保護對象者認定申請。須符合暫時停留許可之要件（程序與難民大致相同）
審查請求	自不認定通知起7日內得提起審查請求	同樣得於7日內提起審查請求