难民认定之对象

下列情形者可成为难民认定之对象。

• 《难民公约》上之难民：因种族、宗教、国籍、属于特定社会团体或政治见解而面临受迫害之虞，并具有充分理由之恐惧，因而身处国籍国境外，且无法获得该国保护或不愿接受该国保护者。
• 补充保护对象者：虽不符合上述「五项理由」，但若返回本国将面临死刑、酷刑或其他不人道待遇之虞者（冲突避难民等）。系以《难民公约》以外事由而需保护者为对象之制度。

申请流程与在留资格

难民认定（或补充保护对象者认定）之申请，须前往住所地所管辖之地方出入国在留管理局署报到，除申请书外，还须提交或出示可证明为难民（或补充保护对象者）之资料、护照或旅行证件等。原则上须由申请人自行举证。

申请中至审查结果作出前，在留处理方式如下。

• 无在留资格者（非法残留等）：符合一定要件时，可获发「临时逗留许可」，原则上6个月期间内停止强制遣返程序，得以合法停留。期间可通过更新申请延长。
• 已持有在留资格者：有时可将之变更为「指定活动（6个月）」。审查未结束时须办理更新。

※依2024年《入管法》改正，第3次及以后之难民认定申请，有时将不再停止执行强制遣返。

获准认定时之在留资格

获认定为难民或补充保护对象者时，原则上将获赋予「定住者」在留资格。亦有人道考量而承认「定住者」之情形。均为可在日本稳定生活及工作之在留资格。

获难民认定者之主要利益

获认定为难民后，主要享有下列利益。

①永住许可要件之放宽

永住许可通常要求「具备足以独立营生之资产或技能」，但难民认定者（及补充保护对象者认定者）即使不符合该要件，亦有可能依法务大臣裁量获准永住许可。

②难民旅行证件之签发

难民多无护照，故可签发「难民旅行证件」代之。在有效期内可反复自日本出境及再入境（补充保护对象者不签发难民旅行证件，而适用再入境许可书）。

③基于《难民公约》之权利

国民年金、儿童抚养津贴、福利津贴等，有时可与日本国民同样享有社会保障上之权利。

何谓补充保护对象者认定制度

日本基于《难民公约》，对因种族、宗教、国籍、特定社会团体、政治见解五项理由而面临受迫害之虞者，作为「难民」予以保护。另一方面，亦有不符合该五项理由，但若返回本国将面临生命危险、酷刑、不人道待遇、冲突所致无差别暴力等之虞者（冲突避难民等）。

为确实保护「虽非条约上之难民但同样需要保护者」，自2023年12月1日起实施补充保护对象者认定制度。该制度「补充」《难民公约》下之保护；获准认定后将获「定住者」在留资格，得以在日本稳定生活与工作。

补充保护之要点

• 虽不符合《难民公约》之「五项迫害理由」，但依国际人权法（《禁止酷刑公约》·《公民及政治权利国际公约》等），若遣返将面临重大危害之虞者，予以保护。
• 并非如「人道考量」般之单纯裁量，而以法定程序进行审查与认定。
• 认定后与难民同样，可获得定住者之在留、永住许可要件之放宽、参加定居支援项目之机会等。

难民认定与补充保护之比较

两制度均为保护「返回本国具有危险者」于日本。差异如下表。

简言之，依「为何需要保护」之理由是否落入《难民公约》五项，区分难民认定与补充保护对象者认定。任一获准认定后，均将获「定住者」在留资格，奠定在日本稳定生活之基础。

关于获准补充保护对象者认定者

获准补充保护对象者认定者，原则上亦获「定住者」在留资格，并可享有永住许可要件放宽、参加定居支援项目机会等与难民类似之保护。另一方面，不签发难民旅行证件，出境·再入境须取得再入境许可书后使用。

持有临时逗留许可期间，住所与行动范围可能受限，并负有应难民调查官传唤到案等义务。认定后将交付「补充保护对象者认定证明书」，于各项手续需证明时出示。

参考（官方及参考资料）

• 出入国在留管理厅：补充保护对象者认定制度
• 出入国在留管理厅：难民认定手续·补充保护对象者认定手续
• 认定NPO法人 难民支援协会：何谓补充保护？