何谓入境特别许可
所谓入境特别许可，是指因非法滞留等被强制遣返后，在一定期间内被禁止登陆日本者，以存在应予入境之特别情事为由，由法务大臣裁量准许登陆日本的制度（《出入国管理及难民认定法》（以下简称《入管法》）第12条）。
外国人试图登陆日本时，须审查是否符合《入管法》第7条第1项所定之登陆条件。若被认定不符合条件，将被责令离开日本；而入境特别许可，系对不符合登陆条件者，由法务大臣可裁量予以特别准许登陆之处分。
此外，已经离开日本者，在依出境命令离境后经过相当期间、取得在留资格认定证明书之交付，并于驻外使领馆取得有效签证后提出登陆申请，法务大臣认为适当时，入境审查官可加盖准许登陆之证明（《入管法》第5条之2·拒绝入境之特例）。
拒绝入境事由与拒绝入境期间
所谓拒绝入境事由，是指《入管法》第5条规定之事由；符合此外国人将成为被拒绝登陆之对象。例如认为可能危害公共卫生、公共秩序或国内治安等情形即属之。
拒绝入境期间如下（适用于过去曾因非法残留等被强制遣返者或依出境命令离境者）。
- 强制遣返（首次）：自强制遣返之日起5年
- 强制遣返（多次）：自强制遣返之日起10年
- 依出境命令离境：自离境之日起1年
- 被判处惩役1年以上等（违反日本或外国法令）：无固定期限（永久不得登陆）
入境特别许可，即使在上述拒绝入境期间内，亦会综合考量个案各项情事，作为特别准许登陆之制度。
许可审查中主要考量因素
入境特别许可之准驳，依个案综合判断。据出入国在留管理厅公布之案例，主要会斟酌下列因素等。
- 希望登陆之理由（入境目的）
- 所涉拒绝入境事由之内容
- 自拒绝入境事由发生起已经过之期间
- 居住于我国之家庭成员状况及其生活状况（配偶为日本人或持正规在留之外国人等情形）
- 婚姻存续期间、夫妻间子女之有无
- 国内外各项情势
在公布案例中，配偶为日本人或持正规在留之外国人（永住者等），且婚姻关系实质获认可，并在经过一定期间后等，以「日本人的配偶者等」「永住者的配偶者等」在留资格获准之情形较多见。另一方面，对婚姻真实性存疑、曾有多次强制遣返经历等情形，亦有不予许可之案例。
申请要件（取得入境特别许可所需条件）
- 对象：不符合《入管法》所定登陆条件者（符合拒绝入境事由者等）中，法务大臣判断有特别准许登陆之必要者。
- 实务上之要件：并无以「入境特别许可」为名称之独立「申请手续」；一般流程为事先提出在留资格认定证明书交付申请，于取得证明书后，在驻外使领馆取得签证，并于出入境港口提出登陆申请。若证明书已获交付，且于登陆审查时除该拒绝入境事由外别无不符合条件之情形，有时可依拒绝入境之特例（《入管法》第5条之2）不经入境特别许可手续即获准登陆。
- 人道情事：日本人或永住者之配偶、子女在日本等，被认为存在人道情事而获准之案例较多，一般宜先从取得在留资格认定证明书着手。
- 审查期间：在留资格认定证明书之审查若涉及拒绝入境事由，有时较通常申请更长，宜以数月左右为心理准备。
所需文书一览
入境特别许可是「于入境审查时由法务大臣裁量认可」之制度，故并无入境特别许可专用之申请书式。实务上请依下列流程准备文书。
1. 在留资格认定证明书交付申请所需主要文书
处于拒绝入境期间而拟再次入境日本者，应首先提出在留资格认定证明书之交付申请。请依拟取得之在留资格（例如：日本人的配偶者等、永住者的配偶者等）提交相应文书。
共通所需
- 在留资格认定证明书交付申请书（1通）
- 照片（纵4cm×横3cm、近3个月内拍摄、背面写明姓名）
- 回信信封（简易挂号等、寄交申请人）
以「日本人的配偶者等」申请时之主要追加文书
- 结婚证明（由配偶（日本人）及申请人国籍国签发者）
- 问答书（入管厅定格式）
- 配偶（日本人）之身元保证书
- 配偶（日本人）户内全员之居民票
- 可证明夫妻交往之资料（照片、联络记录等）
- 可证明在日本停留费用之资料
- 其他依各在留资格由出入国在留管理厅规定之文书
以「永住者的配偶者等」申请时，亦须提交可证明婚姻·身份关系、身元保证、经济能力等之文书。详情请向拟居住地所管辖之地方出入国在留管理局署确认，或参阅在留资格认定证明书交付申请（出入国在留管理厅）之各在留资格专页。
2. 签证申请时所需主要文书（驻外使领馆）
- 护照
- 签证申请书（外务省·驻外使领馆所定格式）
- 照片
- 在留资格认定证明书（正本或复印件）
- 其他驻外使领馆指示提出之文书
3. 提出登陆申请时（机场·港口入境审查）
- 护照（须贴有有效签证）
- 在留资格认定证明书（出示·提交）
- ED卡（入境记录卡）等依入境审查官指示须提交之材料
在留资格认定证明书之有效期为自发证之日起3个月。须于该期间内取得签证并完成登陆。
入境特别许可之条件（是否获准）
日本人或永住者之配偶、子女在日本等情形，因被认为存在人道情事而获准之案例较多。
于登陆审查程序中，若法务大臣判断有特别准许登陆之必要，将给予入境特别许可。
一般宜先取得在留资格认定证明书，再办理签证取得及登陆申请。证明书一经交付，于登陆审查中获准之可能性将提高。
临时登陆之许可
审查耗时较长时，有时须在机场内设施等待；此时有可能依临时登陆许可，在手续完成前之期间内获准登陆日本。于主任审查官认为特别有必要时予以许可。有时须缴纳保证金（在不超过200日元之范围内依法务省令规定之金额）、并附居住·行动范围之限制（例如：限于单一市区町村）、应传唤到案之义务等条件。
主要规定要点如下（《入管法》第13条等）。
- 主任审查官于登陆手续进行中认为特别有必要时，得于手续完成前之期间内，对该外国人给予临时登陆之许可。
- 许可时应交付临时登陆许可书。
- 得附居住·行动范围之限制、应传唤到案之义务及其他认为必要之条件，并要求缴纳保证金（在不超过200日元之范围内依法务省令规定之金额），得以日元或外币缴纳。
- 保证金于获准登陆证明加盖时，或于被责令离开日本时退还。
- 违反条件时，逃亡等情形得没收保证金之全部，其他情形得没收一部。
- 认为有逃亡之虞时，得签发收容令书予以收容。
详情请参阅《入管法》第13条、相关法务省令及入管厅手续指引。
