Pengakuan pengungsi adalah prosedur bagi mereka yang, karena alasan ras, agama, kewarganegaraan, keanggotaan pada kelompok sosial tertentu, atau pendapat politik, menghadapi risiko dianiaya di negara asal dan tidak dapat (atau tidak bersedia) memperoleh perlindungan dari negara tersebut, untuk diakui secara resmi sebagai «pengungsi» selama berada di Jepang. Permohonan ditinjau oleh Kantor Imigrasi (Immigration Services Agency), dan jika diakui, pemohon memperoleh status tinggal yang stabil. Selain itu, sejak Desember 2023, sistem pengakuan «pemegang perlindungan pelengkap»—yang melindungi antara lain pelarian dari konflik—telah diberlakukan.
Siapa yang dapat menjadi sasaran pengakuan pengungsi
Kelompok berikut ini dapat menjadi sasaran pengakuan pengungsi.
- Pengungsi menurut Konvensi Pengungsi: Orang yang berada di luar negara kewarganegaraannya dan memiliki ketakutan yang beralasan akan dianiaya karena ras, agama, kewarganegaraan, keanggotaan pada kelompok sosial tertentu, atau pendapat politik, serta tidak dapat atau tidak ingin memperoleh perlindungan dari negara tersebut.
- Pemegang perlindungan pelengkap: Orang yang tidak memenuhi kelima alasan di atas, tetapi jika dipulangkan ke negara asal berisiko dijatuhi hukuman mati, disiksa, atau mengalami perlakuan tidak manusiawi lainnya (misalnya pelarian dari konflik bersenjata). Sistem ini ditujukan bagi mereka yang memerlukan perlindungan karena alasan di luar Konvensi Pengungsi.
Alur permohonan dan status tinggal
Permohonan pengakuan pengungsi (atau pemegang perlindungan pelengkap) diajukan dengan hadir sendiri ke Kantor Imigrasi regional yang berwenang atas tempat tinggal pemohon, dengan menyerahkan formulir permohonan, dokumen yang membuktikan status sebagai pengungsi (atau kelayakan perlindungan pelengkap), paspor, surat jalan, serta dokumen terkait lainnya. Pemohon wajib membuktikan sendiri dalilnya.
Selama permohonan dalam peninjauan hingga diumumkannya hasil, penanganan status tinggal adalah sebagai berikut.
- Tanpa status tinggal yang sah (misalnya overstayer): Jika memenuhi persyaratan tertentu, dapat diberikan «izin tinggal sementara»; pelaksanaan deportasi, sebagai prinsip, ditangguhkan selama enam bulan dan pemohon dapat tinggal secara sah. Masa tersebut dapat diperpanjang dengan pengajuan perpanjangan.
- Sudah memegang status tinggal yang sah: Dalam beberapa kasus, status dapat diubah menjadi «aktivitas tertentu (enam bulan)». Jika peninjauan belum selesai, diperlukan perpanjangan.
※ Menurut perubahan Undang-Undang Kontrol Imigrasi tahun 2024, bagi permohonan pengakuan pengungsi ketiga dan seterusnya, pelaksanaan deportasi dalam beberapa kasus tidak lagi ditangguhkan.
Status tinggal setelah diakui
Orang yang diakui sebagai pengungsi atau sebagai pemegang perlindungan pelengkap, sebagai prinsip, memperoleh status tinggal «teijū (penduduk jangka panjang)». Dalam kasus tertentu, «teijū» juga dapat diberikan atas pertimbangan kemanusiaan. Keduanya merupakan status yang memungkinkan hidup dan bekerja secara stabil di Jepang.
Manfaat utama setelah pengakuan pengungsi
Setelah diakui sebagai pengungsi, terdapat manfaat berikut.
① Pelonggaran persyaratan izin tinggal menetap
Untuk izin tinggal menetap biasanya diwajibkan «memiliki harta atau keterampilan yang cukup untuk menanggung kehidupan secara mandiri», namun bagi yang diakui sebagai pengungsi (dan pemegang perlindungan pelengkap), meskipun tidak memenuhi persyaratan tersebut, dalam wewenang Menteri Kehakiman tetap ada kemungkinan memperoleh izin tinggal menetap.
② Penerbitan surat jalan pengungsi
Karena pengungsi sering tidak memiliki paspor yang sah, sebagai penggantinya diterbitkan «surat jalan pengungsi». Selama masih berlaku, dokumen ini dapat dipakai berulang kali untuk keluar dari Jepang dan masuk kembali (bagi pemegang perlindungan pelengkap, surat jalan pengungsi tidak diterbitkan; yang dipakai adalah izin masuk kembali).
③ Hak berdasarkan Konvensi Pengungsi
Dalam beberapa hal, hak jaminan sosial yang sama seperti warga negara Jepang dapat dimanfaatkan, misalnya pensiun nasional, tunjangan pengasuhan anak, dan tunjangan kesejahteraan.
Apa itu sistem pengakuan pemegang perlindungan pelengkap
Berdasarkan Konvensi Pengungsi, Jepang telah melindungi mereka yang berisiko dianiaya karena ras, agama, kewarganegaraan, keanggotaan pada kelompok sosial tertentu, atau pendapat politik sebagai «pengungsi». Di sisi lain, ada pula orang yang tidak termasuk kelima alasan tersebut tetapi jika dipulangkan berisiko mengalami bahaya jiwa, penyiksaan, perlakuan tidak manusiawi, atau kekerasan acak akibat konflik bersenjata (misalnya pelarian dari perang).
Untuk melindungi secara pasti «mereka yang bukan pengungsi menurut konvensi tetapi sama-sama memerlukan perlindungan», sejak 1 Desember 2023 dimulailah sistem pengakuan pemegang perlindungan pelengkap. Sistem ini «melengkapi» perlindungan berdasarkan Konvensi Pengungsi. Setelah diakui, diberikan status tinggal «teijū», sehingga jalan hidup dan bekerja secara stabil di Jepang terbuka.
Pokok-pokok konsep perlindungan pelengkap
- Melindungi mereka yang tidak termasuk «lima alasan penganiayaan» menurut Konvensi Pengungsi tetapi, menurut hukum hak asasi internasional (Konvensi Anti Penyiksaan, Pakta Hak Sipil dan Politik, dll.), jika dipulangkan berisiko mengalami bahaya serius bagi jiwa atau martabat.
- Bukan sekadar kebijaksanaan «pertimbangan kemanusiaan», melainkan pengakuan dilakukan melalui prosedur yang diatur undang-undang.
- Setelah diakui, perlindungan serupa dengan pengungsi diberikan—status teijū, pelonggaran persyaratan izin menetap, serta kesempatan mengikuti program dukungan penempatan, dan lainnya.
Perbandingan: pengakuan pengungsi dan perlindungan pelengkap
Kedua sistem ini bertujuan melindungi mereka yang kembali ke negara asal berbahaya. Perbedaannya dirangkum dalam tabel berikut.
| Item perbandingan | Pengakuan pengungsi | Pengakuan pemegang perlindungan pelengkap |
|---|---|---|
| Alasan perlindungan | Risiko penganiayaan karena ras, agama, kewarganegaraan, keanggotaan kelompok sosial tertentu, atau pendapat politik | Risiko bahaya jiwa, penyiksaan, perlakuan tidak manusiawi, atau kekerasan acak karena alasan di luar kelima hal di atas (misalnya pelarian konflik) |
| Dasar hukum | Konvensi Pengungsi dan Protokol tentang Status Pengungsi | Sistem pengakuan pemegang perlindungan pelengkap menurut UU Imigrasi (berlaku Desember 2023～) |
| Status tinggal setelah diakui | Sebagai prinsip, «teijū» | Sebagai prinsip, «teijū» (sama seperti pengungsi) |
| Izin tinggal menetap | Meskipun tidak memiliki harta atau keterampilan yang cukup untuk hidup mandiri, dalam wewenang Menteri tetap ada kemungkinan memperoleh izin menetap | Sama—termasuk sasaran pelonggaran persyaratan |
| Keluar dan masuk kembali | Dapat memperoleh surat jalan pengungsi | Surat jalan pengungsi bukan sasaran. Keluar dan masuk memakai izin masuk kembali |
| Program dukungan penempatan | Dalam beberapa kasus dapat mengikuti | Jika menginginkan, dalam beberapa kasus dapat mengikuti |
| Permohonan dan peninjauan | Permohonan pengakuan pengungsi. Berlaku persyaratan izin tinggal sementara | Permohonan pengakuan pemegang perlindungan pelengkap. Prosedur sama dengan pengungsi, termasuk persyaratan izin tinggal sementara |
| Permohonan peninjauan administratif | Dapat mengajukan permohonan peninjauan dalam tujuh hari sejak pemberitahuan bahwa pengakuan tidak diberikan | Sama—dapat mengajukan permohonan peninjauan dalam tujuh hari |
Ringkasnya, pilihan antara pengakuan pengungsi atau pemegang perlindungan pelengkap bergantung pada apakah alasan perlindungan termasuk dalam kelima alasan Konvensi Pengungsi. Dalam kedua kasus, setelah diakui diberikan status tinggal «teijū» dan diperoleh fondasi hidup stabil di Jepang.
Tentang orang yang diakui sebagai pemegang perlindungan pelengkap
Yang diakui sebagai pemegang perlindungan pelengkap, sebagai prinsip, memperoleh status tinggal «teijū» serta perlindungan setara pengungsi, termasuk pelonggaran persyaratan izin menetap dan kesempatan mengikuti program dukungan penempatan. Namun, surat jalan pengungsi tidak diterbitkan; untuk bepergian ke luar Jepang dan masuk kembali diperlukan izin masuk kembali yang dikeluarkan secara resmi dan dipakai sesuai aturan.
Selama memegang izin tinggal sementara, dapat ada pembatasan tempat tinggal dan mobilitas, serta kewajiban menaati panggilan dari pemeriksa pengungsi. Setelah diakui, diterbitkan «sertifikat pengakuan pemegang perlindungan pelengkap», yang digunakan bila dibutuhkan bukti status dalam berbagai prosedur.
Referensi (situs resmi dan informasi)
