Pengertian izin pendaratan khusus

Izin pendaratan khusus ialah mekanisme di mana seorang warga negara asing yang, setelah dikenakan pemulangan paksa antara lain akibat tinggal tanpa izin, kemudian menjalani masa dilarang memasuki Jepang, dapat atas kebijakan Menteri Hukum mendapat pengakuan untuk mendarat kembali apabila terdapat alasan luar biasa yang mengharuskan masuk ke Jepang. Dasar hukumnya adalah Pasal 12 Undang-Undang Keimigrasian dan Pengakuan Pengungsi (UU Keimigrasian).

Bila seorang warga negara asing bermaksud masuk ke Jepang, dilakukanlah pemeriksaan apakah ia memenuhi syarat untuk pendaratan sebagaimana Pasal 7 ayat (1). Apabila dinilai tidak memenuhi syarat tersebut, ia akan diperintahkan meninggalkan negara; akan tetapi izin pendaratan khusus adalah tindakan atas kebijakan Menteri Hukum yang mengizinkan pendaratan khusus terhadap mereka yang secara umum tidak memenuhi syarat pendaratan.

Selain itu, bagi mereka yang telah meninggalkan Jepang, apabila sejak berangkat berdasarkan perintah keberangkatan telah berlalu waktu yang cukup dan ia telah memperoleh Sertifikat Persetujuan Status Tinggal (COE) serta visa yang sah di perwakilan di luar negeri lalu mengajukan pendaratan, apabila Menteri Hukum menilainya wajar, petugas pemeriksaan imigrasi dapat memberikan cap izin pendaratan pada paspor (Pasal 5-2 UU Keimigrasian—pengecualian dari penolakan pendaratan).

Alasan penolakan masuk dan masa penolakan pendaratan

Alasan penolakan masuk adalah sebagaimana diatur dalam Pasal 5 UU Keimigrasian; warga negara asing yang memenuhinya dapat ditolak pendaratannya, misalnya jika ada dugaan merugikan kesehatan masyarakat, ketertiban umum, atau keamanan dalam negeri.

Masa penolakan pendaratan pada garis besar adalah sebagai berikut (berlaku bagi mereka yang di masa lalu dikenakan pemulangan paksa atas dasar overstayer, serta mereka yang meninggalkan Jepang menurut perintah keberangkatan).

  • Pemulangan paksa (pertama kali): 5 tahun sejak tanggal pemulangan paksa dilaksanakan
  • Pemulangan paksa (berulang): 10 tahun sejak tanggal tersebut
  • Pengeluaran menurut perintah keberangkatan: 1 tahun sejak tanggal meninggalkan Jepang
  • Hukuman penjara 1 tahun ke atas dll. (pelanggaran hukum Jepang atau negara lain): tanpa batas waktu

Izin pendaratan khusus adalah mekanisme yang memungkinkan pendaratan secara khusus dengan mempertimbangkan secara menyeluruh situasi konkret setiap perkara, meskipun saat itu pemohon masih berada dalam masa penolakan pendaratan sebagaimana di atas.

Unsur utama dalam penilaian pemberian izin

Pemberian atau tidaknya izin pendaratan khusus ditetapkan secara komprehensif sesuai keadaan masing-masing perkara. Menurut contoh kasus yang dipublikasikan oleh Badan Layanan Imigrasi Jepang, unsur yang banyak dipertimbangkan antara lain seperti berikut ini.

  • Alasan memohon masuk (tujuan masuk)
  • Isi konkret mengenai alasan penolakan masuk yang relevan
  • Waktu berlalu sejak timbulnya alasan penolakan masuk tersebut
  • Keadaan keluarga Anda yang tinggal di Jepang dan kehidupan ekonomi mereka (misalnya apabila pasangan berkewarganegaraan Jepang atau memegang status tinggal yang sah sebagai warga negara asing)
  • Lama perkawinan dan ada tidaknya anak dalam ikatan perkawinan
  • Situasi domestik dan internasional lainnya

Dalam berbagai contoh publikasi, banyak terlihat perkara dengan pasangan berkewarganegaraan Jepang atau WNA yang mempunyai status sah (misalnya pemegang jūmin eijū / izin tinggal tetap), di mana kehidupan perkawinan diakui mempunyai substansi sah, dan setelah berlalu waktu tertentu diberikan status tinggal seperti “Suami/istri warga negara Jepang” atau “Suami/istri pemegang pemukiman tetap”. Sebaliknya, apabila dipertanyakan kesahihan perkawinan, atau ada riwayat beberapa kali pemulangan paksa, terdapat pula perkara dengan keputusan penolakan.

Referensi:Hal kasus-kasus di mana pendaratan secara khusus diizinkan dan di mana tidak diizinkan (Badan Layanan Imigrasi Jepang)

Persyaratan permohonan (syarat mencapai izin pendaratan khusus)

  • Subjek: WNA yang menurut UU Keimigrasian tidak memenuhi syarat untuk pendaratan (misalnya karena masuk dalam alasan penolakan masuk), tetapi Menteri Hukum menganggap perlu secara khusus mengizinkannya mendarat.
  • Langkah dalam praktik: tidak terdapat prosedur terpisah yang bertajuk “permohonan izin pendaratan khusus” semata—yang umum dilakukan adalah mengajukan permohonan pengeluaran Sertifikat Persetujuan Status Tinggal lebih dulu; setelah sertifikat diterima, Anda memperoleh visa di perwakilan di luar negeri, lalu mengajukan permohonan pendaratan di pelabuhan kedatangan internasional (bandara atau pelabuhan laut). Apabila sertifikat sudah ada dan tidak ada hal lain selain itu yang membuat Anda gagal syarat untuk pendaratan, dalam banyak kasus pendaratan diizinkan melalui pengecualian penolakan pendaratan (Pasal 5-2), tanpa perlu lagi suatu “alur izin pendaratan khusus” tersendiri.
  • Analisis kemanusiaan: Apabila anggota keluarga berkewarganegaraan Jepang atau pemegang eijū dan anak Anda berada di Jepang, perkara tersebut sering membuahkan pengakuan atas keadaan kemanusiaan, dan pola umumnya adalah mempersiapkan dahulu pemerolehan COE.
  • Jangka waktu pemeriksaan: Pemrosesan pengeluaran COE bagi perkara yang melibatkan alasan penolakan masuk sering lebih lama dari permohonan biasa—disarankan mempersiapkan waktu pemeriksaan selama beberapa bulan.

Daftar dokumen

Karena izin pendaratan khusus adalah bentuk pengakuan melalui kebijakan Menteri Hukum pada pemeriksaan masuk di pelabuhan, tidak disediakan formulir khusus “hanya untuk izin pendaratan khusus”. Pada praktiknya dokumen dikumpulkan menuruti alur berikut.

1. Dokumen utama untuk permohonan pengeluaran Sertifikat Persetujuan Status Tinggal

Bagi Anda yang berniat kembali ke Jepang selama masa penolakan pendaratan, langkah pertama biasanya ialah mengajukan permohonan Sertifikat Persetujuan Status Tinggal sesuai status tinggal yang dikehendaki (misalnya “Pasangan orang Jepang” atau “Pasangan orang berizin tinggal tetap”).

Dokumen umum yang sering dibutuhkan

  • Borang permohonan pengeluaran Sertifikat Persetujuan Status Tinggal (1 rangkap)
  • Foto (ukuran vertikal 4 cm × mendatar 3 cm, dibuat dalam 3 bulan terakhir, nama pada bagian belakang)
  • Amplop pengembalian (pos tercatat sederhana atau setara ke alamat Anda)

Tambahan umum bagi status “Pasangan seorang warga negara Jepang”

  • Akta perkawinan (yang dikeluarkan negara kewarganegaraan pasangan WN Jepang dan negara Anda sebagai pemohon)
  • Kuesioner (format Kantor Imigrasi)
  • Surat jaminan asal pasangan (WN Jepang)
  • Surat keterangan penduduk atas seluruh anggota rumah tangga pasangan (WN Jepang)
  • Dokumen yang menunjukkan hubungan Anda berdua (foto bersama, rekaman komunikasi, dll.)
  • Bukti kemampuan membiayai tinggal Anda di Jepang
  • Dokumen lain yang ditetapkan Imigrasi menurut masing-masing status tinggal

Juga untuk “Pasangan pemegang jūmin eijū (izin tinggal tetap)” diperlukan dokumen pembuktian perkawinan, hubungan keluarga, jaminan, dan kemampuan ekonomi secara keseluruhan. Rincinya silakan dikonfirmasi kepada Kantor Imigrasi regional yang berwenang di wilayah tempat tinggal Anda di Jepang, atau membaca halaman per status tinggal pada tautan:Permohonan pengeluaran Sertifikat Persetujuan Status Tinggal (Badan Layanan Imigrasi).

2. Dokumen utama saat pengajuan visa (di kedutaan/perwakilan)

  • Paspor
  • Borang pengajuan visa (format seperti yang ditentukan luar negeri / perwakilan)
  • Foto identitas
  • Sertifikat Persetujuan Status Tinggal (aslian atau fotokopi sesuai arahan)
  • Dokumen lain yang diminta oleh perwakilan

3. Pada saat permohonan pendaratan (di bandara/pelabuhan)

  • Paspor (visa masih sah terpasang)
  • Sertifikat Persetujuan Status Tinggal (untuk diperlihatkan atau diajukan)
  • Kartu ED (kartu rekaman kedatangan) serta dokumen lain sesuai arahan petugas masuk

Kedaluwarsa Sertifikat Persetujuan Status Tinggal adalah tiga bulan sejak tanggal penerbitan; dalam masa itu Anda harus memperoleh visa dan menyelesaikan pendaratan.

Kondisi pemberian izin pendaratan khusus (apakah diizinkan)

Pada banyak perkara, orang yang mempunyai pasangan atau anak sebagai warga negara Jepang atau pemegang izin tinggal tetap pemukiman di Jepang sering memperoleh izin menimbang unsur kemanusiaan.
Dalam prosedur pemeriksaan untuk pendaratan, apabila Menteri Hukum menilai secara khusus perlu mengizinkan Anda mendarat, kepada Anda diberikan izin pendaratan khusus.

Secara umum langkah yang diikuti ialah memperoleh Sertifikat Persetujuan Status Tinggal terlebih dahulu, kemudian melanjutkan pemerolehan visa dan permohonan pendaratan. Apabila sertifikat telah diterbitkan, peluang untuk memperoleh cap izin pendaratan pada pemeriksaan di pelabuhan kedatangan menjadi tinggi.

Izin mendarat sementara

Apabila pemeriksaan memakan waktu, Anda mungkin menunggu di fasilitas bandara; namun dengan izin pendaratan sementara Anda dapat diizinkan memasuki wilayah Jepang sementara hingga prosedur selesai bila Ketua Pemeriksa menilainya secara khusus diperlukan. Dapat dikenakan uang jaminan dalam jumlah yang tidak melebihi batas yang ditetapkan peraturan Menteri (dalam rentang yang dalam teks undang-undang disebut “tidak melebihi 200 yen”), pembatasan tempat tinggal dan wilayah bergerak (misalnya dalam satu wilayah kota atau desa), serta kewajiban hadir jika dipanggil.

Inti ketentuan Pasal 13 UU Keimigrasian adalah sebagai berikut.

  1. Ketua pemeriksa boleh, apabila secara khusus dianggap perlu dalam prosedur pemeriksaan untuk pendaratan, memberikan izin kepada orang asing yang bersangkutan untuk melakukan pendaratan sementara hingga prosedur tersebut selesai.
  2. Dalam hal memberikan izin tersebut, kepada orang asing tersebut diserahkan surat izin pendaratan sementara.
  3. Kepadanya dapat dilampirkan syarat pembatasan tempat tinggal dan wilayah bergerak, kewajiban hadir panggilan, serta syarat lain yang dianggap perlu; dan dapat diminta penyetoran uang jaminan dalam jumlah yang tidak melebihi batas yang ditetapkan oleh peraturan Menteri (dalam rentang “tidak melebihi 200 yen”) dalam mata uang domestik atau asing.
  4. Uang jaminan dikembalikan pada saat cap izin pendaratan diberikan pada paspor, atau pada saat Anda diperintahkan meninggalkan Jepang.
  5. Apabila syarat dilanggar, dalam kasus pelarian dan sejenisnya seluruh uang jaminan dapat dirampas; dalam kasus lain sebagian dapat dirampas.
  6. Apabila terdapat kekhawatiran akan melarikan diri, dapat dikeluarkan surat perintah penahanan dan orang tersebut ditahan.

Rinciannya silakan rujuk pada Pasal 13, peraturan pelaksanaan terkait, serta panduan Kantor Imigrasi.