Seorang wanita membentuk lingkaran dengan tangan

Apa itu izin tinggal istimewa

Izin tinggal istimewa (zairyū tokubetsu kyoka) adalah sistem di mana Menteri Kehakiman, secara luar biasa, mengizinkan orang asing yang termasuk dalam alasan pemulangan paksa (Pasal 24 UU Pengelolaan Imigrasi)—misalnya masuk atau tinggal secara tidak sah, pembatalan status tinggal, dan sejenisnya—untuk tetap berada di Jepang (Pasal 50 UU Pengelolaan Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi).

Secara prinsip, terhadap mereka yang seharusnya meninggalkan Jepang, dilakukan penilaian menyeluruh atas keadaan masing-masing untuk menentukan apakah tinggal akan diizinkan secara istimewa. Dalam banyak kasus, izin diberikan bila ada pasangan warga negara Jepang atau anak kandung berkewarganegaraan Jepang yang menjadi tanggungan, perkawinan dengan pemegang izin tinggal permanen, atau keadaan yang memerlukan pertimbangan kemanusiaan.

Kasus utama yang ditinjau untuk izin tinggal istimewa (Pasal 50 ayat (1) angka-angka)

  1. Memperoleh izin tinggal permanen
  2. Pernah memiliki domisili terdaftar (koseki) di Jepang sebagai warga negara Jepang
  3. Berada di Jepang di bawah kendali orang lain akibat perdagangan manusia atau sejenisnya
  4. Memperoleh pengakuan sebagai pengungsi atau orang yang dilindungi secara pelengkap
  5. Adanya hal lain yang, menurut Menteri Kehakiman, menjadi alasan untuk mengizinkan tinggal secara istimewa

Namun, terhadap orang yang dijatuhi pidana penjara tanpa batas waktu atau lebih dari satu tahun, serta orang yang termasuk dalam alasan pemulangan paksa tertentu (klausul proviso ayat (1) pasal yang sama), izin tinggal istimewa tidak diberikan kecuali ada “keadaan luar biasa”—misalnya keadaan di mana menolak tinggal dianggap terlalu kejam secara kemanusiaan, seperti kebutuhan perawatan yang mengancam jiwa.

Hal yang dipertimbangkan dalam penilaian (Pasal 50 ayat (5))

Dalam menilai diterima atau ditolaknya izin tinggal istimewa, hal-hal berikut antara lain dipertimbangkan.

  • Alasan ingin tetap tinggal
  • Hubungan keluarga (perlindungan kepentingan anak, hubungan dengan warga Jepang atau pemegang izin tinggal permanen khusus, dan sejenisnya)
  • Perilaku (hubungan dengan masyarakat setempat, kepatuhan hukum, adanya sifat anti-sosial, dan sejenisnya)
  • Rangkaian peristiwa yang membawa masuk ke Jepang
  • Lama tinggal di Jepang dan status hukum selama periode tersebut
  • Fakta yang menjadi dasar alasan pemulangan paksa
  • Kebutuhan pertimbangan kemanusiaan
  • Situasi di dalam dan luar negeri serta dampak terhadap orang asing yang tinggal tanpa izin di Jepang, serta hal lainnya

Dinas Imigrasi (Immigration Services Agency) menerbitkan “Pedoman mengenai izin tinggal istimewa” yang menjelaskan cara mempertimbangkan hal-hal tersebut; izin tinggal istimewa ditinjau apabila faktor positif secara nyata melebihi faktor negatif. Untuk rincian, mohon merujuk pada materi resmi Kementerian Kehakiman dan Dinas Imigrasi.

Pendekatan khusus terkait izin tinggal istimewa bagi anak lahir di Jepang

Berdasarkan kebijakan Menteri Kehakiman Agustus 2023 (Reiwa 5), bagi mereka yang telah menerbitkan surat perintah pemulangan paksa dan yang sebelum 10 Juni 2024 (tanggal berlakunya revisi UU Imigrasi) lahir di Jepang serta menempuh pendidikan di sekolah dasar, menengah pertama, atau menengah atas, ditetapkan kebijakan bahwa kali ini saja izin tinggal istimewa akan ditinjau secara menyeluruh sebagai satu kesatuan keluarga. Namun, bila pada orang tua terdapat faktor negatif yang sulit diabaikan—misalnya masuk atau mendarat secara gelap, pelanggaran pokok seperti pemalsuan kartu tinggal atau perkawinan semu, pelanggaran anti-sosial berat seperti narkoba atau prostitusi, hukuman penjara aktual lebih dari satu tahun, atau beberapa catatan pidana—maka dapat dikecualikan dari pihak yang dituju. Kepada pihak yang bersangkutan, kantor imigrasi setempat telah memberikan penjelasan.

Persyaratan permohonan

Dasar prosedur
Pasal 50 UU Pengelolaan Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi
Pihak yang dapat mengajukan
Orang asing yang termasuk alasan pemulangan paksa (Pasal 24)
Periode penerimaan
Sejak salah satu keadaan berikut hingga terbitnya surat perintah pemulangan paksa
1. Ditahan berdasarkan surat perintah penahanan (termasuk yang berada dalam izin pembebasan sementara)
2. Diberlakukan tindakan pengawasan
Cara pengajuan
1. Orang asing yang ditahan berdasarkan surat perintah penahanan
Menyatakan keinginan mengajukan permohonan, wawancara dengan petugas pemeriksaan imigrasi, lalu mengajukan permohonan.
2. Orang asing yang memperoleh izin pembebasan sementara atau yang dikenakan tindakan pengawasan
Datang ke kantor imigrasi setempat, wawancara, lalu mengajukan permohonan. Namun, jika di bawah 16 tahun atau tidak dapat mengajukan sendiri karena sakit dan sejenisnya, ayah, ibu, pasangan, anak, atau kerabat dapat mengajukan atas nama pemohon.
3. Orang asing yang ditahan di fasilitas pidana dan sejenisnya
Menyatakan keinginan mengajukan permohonan, wawancara dengan petugas pemeriksaan imigrasi, lalu mengajukan permohonan.
Biaya
Tidak ada biaya permohonan.
Keberatan administratif
Tidak tersedia.

※ Setelah surat perintah pemulangan paksa terbit, secara prinsip permohonan izin tinggal istimewa tidak dapat diajukan.

Daftar dokumen yang diperlukan

Formulir permohonan

Bahan bukti (diserahkan jika relevan)

  1. Jika memperoleh izin tinggal permanen
    Salinan kartu tinggal (zairyū kādo)
  2. Jika pernah memiliki domisili terdaftar di Jepang sebagai warga negara Jepang
    Salinan pencatatan atau sertifikat pencabutan pencatatan penduduk (koseki), atau sertifikat elektronik setara
  3. Jika tinggal di Jepang di bawah kendali orang lain akibat perdagangan manusia atau sejenisnya
    Surat pernyataan (format bebas)
  4. Jika memperoleh pengakuan sebagai pengungsi atau orang yang dilindungi secara pelengkap
    Salinan sertifikat pengakuan pengungsi atau sertifikat perlindungan pelengkap
  5. Jika terdapat hal lain yang menjadi alasan istimewa menurut Menteri Kehakiman
    Dokumen yang membuktikan hal tersebut

Tentang terjemahan
Jika dokumen dibuat dalam bahasa asing, secara prinsip dilampirkan terjemahan ke bahasa Jepang. Namun, untuk (1) dokumen yang sama dengan yang sudah pernah disertai terjemahan, (2) brosur dan materi yang umumnya tersedia dalam bahasa Inggris, serta (3) dokumen standar berbahasa Inggris seperti surat keterangan kerja, ijazah, kutipan register perusahaan, atau kontrak kerja yang tidak memerlukan keahlian khusus untuk memahaminya, terjemahan kadang tidak diperlukan.

Tautan rujukan (Kementerian Kehakiman・Dinas Imigrasi)

Perkiraan waktu dari pengajuan hingga keputusan

Pada kasus yang berjalan cepat, sekitar 4–9 bulan; pada kasus yang lambat dapat mencapai 3 tahun, namun banyak yang sekitar 1 tahun.

① Contoh kasus yang memperoleh izin tinggal istimewa dan yang tidak

Kasus yang memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal di Jepang 8 tahun 9 bulan, tinggal tanpa izin 6 tahun 11 bulan, perkawinan 4 tahun 1 bulan dengan pasangan warga Jepang—izin diberikan. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  2. Lama tinggal di Jepang 12 tahun 1 bulan, tinggal tanpa izin 1 tahun, perkawinan sekitar 1 tahun dalam rentang 45 bulan dengan dua anak di bawah umur, pasangan warga Jepang—izin diberikan. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  3. Lama tinggal di Jepang 18 tahun, masuk secara tidak sah dan tinggal 18 tahun, perkawinan 1 tahun 11 bulan dengan pasangan warga Jepang—izin diberikan (tidak ada anak dengan suami sekarang; membesarkan anak kandung berkewarganegaraan Jepang dari perkawinan sebelumnya). (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  4. Lama tinggal di Jepang 3 tahun 1 bulan, masuk tidak sah dan tinggal 3 tahun 1 bulan, perkawinan 1 tahun 3 bulan dengan dua anak di bawah umur, pasangan warga Jepang—izin diberikan. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  5. Lama tinggal di Jepang 9 tahun 4 bulan, tinggal tanpa izin 8 tahun 11 bulan, perkawinan 4 tahun dengan pasangan warga Jepang—izin diberikan. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)

Kasus yang tidak memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal di Jepang 10 tahun 5 bulan, masuk tidak sah dan tinggal 10 tahun 5 bulan, perkawinan 11 bulan, riwayat pemulangan paksa tiga kali.
  2. Lama tinggal di Jepang 2 tahun 10 bulan, ditangkap polisi terkait prostitusi, perkawinan 1 tahun 2 bulan, satu kali riwayat pemulangan paksa, serta keraguan atas kebenaran hidup bersama dan perkawinan.
  3. Lama tinggal di Jepang 7 tahun 11 bulan, masuk tidak sah dan ditangkap polisi, perkawinan 2 bulan, vonis 2 tahun penjara dengan penangguhan eksekusi 4 tahun karena pelanggaran UU Imigrasi (masuk tidak sah), serta riwayat perintah keluar dari negeri; masuk kali ini dengan penyelundupan kapal; perkawinan dilangsungkan saat penahanan.
  4. Lama tinggal di Jepang 11 tahun 3 bulan, bagian waktu tinggal tanpa izin setelah penangkapan karena pelanggaran hukum pidana sekitar 2 tahun 3 bulan, vonis 3 tahun penjara karena perampokan dengan luka.

② Apabila pasangan adalah orang asing dengan status tinggal sah

Kasus yang memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal 9 tahun 6 bulan, tinggal tanpa izin 9 tahun 3 bulan, perkawinan sekitar 1 tahun 3 bulan, pasangan berstatus izin tinggal permanen. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  2. Lama tinggal 6 tahun, tinggal tanpa izin 1 tahun 4 bulan, perkawinan 1 tahun 11 bulan, pasangan pemegang izin tinggal permanen. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  3. Lama tinggal 12 tahun 9 bulan, tinggal tanpa izin 12 tahun 9 bulan, perkawinan 6 bulan, pasangan pemegang izin tinggal permanen khusus. (Isi izin: status “Pasangan warga Jepang, dll. (perkawinan internasional)”, masa tinggal 1 tahun)
  4. Lama tinggal 9 tahun, tinggal tanpa izin 8 tahun, perkawinan 1 tahun, pasangan dan anak pemegang izin tinggal permanen. (Isi izin: status “Penduduk tetap terbatas (teijūsha)”, masa tinggal 1 tahun)
  5. Lama tinggal 9 tahun, ditangkap terkait prostitusi dan pelanggaran pidana, perkawinan 6 tahun 1 bulan, dua anak di bawah umur, pemohon dan anak pemegang izin tinggal permanen, pasangan pemegang status penduduk tetap terbatas. (Isi izin: status “Penduduk tetap terbatas”, masa tinggal 1 tahun)

Kasus yang tidak memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal 6 tahun 8 bulan, tinggal tanpa izin 3 tahun 4 bulan, perkawinan 10 bulan, keraguan atas kebenaran hidup bersama dan perkawinan.
  2. Lama tinggal 4 tahun 6 bulan, tinggal tanpa izin 4 tahun, perkawinan 1 bulan, perkawinan dilangsungkan saat ditahan pihak berwenang setelah penindakan.
  3. Lama tinggal 4 bulan, tinggal tanpa izin karena aktivitas di luar izin 1 bulan, perkawinan 2 bulan, keraguan atas kebenaran hidup bersama dan perkawinan.
  4. Lama tinggal 8 tahun 2 bulan, saat penindakan memegang kartu tinggal palsu, tinggal tanpa izin 3 tahun, perkawinan 8 bulan.
  5. Lama tinggal 18 tahun, tinggal tanpa izin 18 tahun, ditangkap karena pelanggaran hukum pidana, perkawinan 19 tahun, dua anak di bawah umur, hukuman pidana karena penyelundupan narkoba, satu kali riwayat pemulangan paksa.

③ Keluarga berkewarganegaraan asing

Kasus yang memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal 21 tahun 2 bulan, tinggal tanpa izin 8 bulan; susunan keluarga: pasangan tinggal tanpa izin (di Jepang sekitar 14 tahun, pelanggaran sekitar 8 bulan), anak tinggal tanpa izin (di Jepang sekitar 12 tahun 11 bulan, pelanggaran sekitar 8 bulan), anak berusia 12 tahun; ketiganya status penduduk tetap terbatas; seluruh keluarga melapor; ibu pernah satu kali dikenai pemulangan paksa.
  2. Lama tinggal 22 tahun 3 bulan, tinggal tanpa izin 22 tahun; anak lahir di Jepang tanpa memperoleh status tinggal, berusia 10 tahun; ibu dan anak melapor (ayah sudah keluar dari Jepang).
  3. Lama tinggal 21 tahun, tinggal tanpa izin 21 tahun; anak lahir di Jepang tanpa status tinggal, berusia 14 tahun; ibu dan anak melapor; tidak ada kontak dengan ayah biologis.

Kasus yang tidak memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Masuk tidak sah, lama tinggal 14 tahun 9 bulan, pelanggaran 14 tahun 9 bulan; pasangan tinggal tanpa izin (di Jepang sekitar 10 tahun 11 bulan, pelanggaran 10 tahun 8 bulan); anak lahir di Jepang tanpa status tinggal, berusia 1 tahun; seluruh keluarga melapor; kedua orang tua masing-masing satu kali riwayat pemulangan paksa.
  2. Masuk tidak sah, lama tinggal 6 tahun 11 bulan, pelanggaran 6 tahun 11 bulan; anak lahir di Jepang tanpa status tinggal, berusia 6 tahun; ibu dan anak melapor; tidak ada kontak dengan ayah.

④ Contoh lainnya

Kasus yang memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal 20 tahun, tinggal tanpa izin 19 tahun 7 bulan, alasan: memiliki dasar hidup di Jepang. (Isi izin: status penduduk tetap terbatas, masa tinggal 1 tahun)
  2. Lama tinggal 9 tahun, tinggal tanpa izin 8 tahun 9 bulan, alasan: asuh dan didik anak kandung berkewarganegaraan Jepang. (Isi izin: status penduduk tetap terbatas, masa tinggal 1 tahun)
  3. Lama tinggal 9 tahun 3 bulan, tinggal tanpa izin 9 bulan, alasan: asuh anak dan dilindungi lembaga publik sebagai korban KDRT. (Isi izin: status penduduk tetap terbatas, masa tinggal 1 tahun)
  4. Lama tinggal 4 tahun 9 bulan, tinggal tanpa izin 3 tahun 7 bulan, alasan: asuh dan didik anak kandung berkewarganegaraan Jepang. (Isi izin: status penduduk tetap terbatas, masa tinggal 1 tahun)
  5. Lama tinggal 2 bulan, tinggal tanpa izin 2 bulan, alasan: korban perdagangan manusia, dilindungi lembaga publik, dengan dukungan organisasi internasional berharap pulang lebih awal. (Isi izin: status “Kegiatan khusus”, masa tinggal 1 tahun)
  6. Lama tinggal 44 tahun 10 bulan, tinggal tanpa izin 17 tahun 4 bulan, alasan: dasar hidup di Jepang sebagai anak warga Jepang lahir di Okinawa pada masa pendudukan. (Isi izin: status penduduk tetap terbatas, masa tinggal 1 tahun)
  7. Lama tinggal 11 tahun 1 bulan, masuk tidak sah, tinggal tanpa izin 11 tahun 1 bulan, alasan: persiapan meninggalkan Jepang setelah perlindungan di balai konsultasi anak akibat pengabaian pengasuhan oleh ibu kandung; perlu waktu persiapan sebelum diasuh ayah di negara asal. (Isi izin: status “Kegiatan khusus”, masa tinggal 6 bulan)

Kasus yang tidak memperoleh izin tinggal istimewa

  1. Lama tinggal 8 tahun 3 bulan, tinggal tanpa izin karena aktivitas di luar izin 10 bulan, alasan ingin beraktivitas misi (memegang status “Agama” namun utama bekerja sebagai buruh angkut).
  2. Lama tinggal 8 tahun 1 bulan, tinggal tanpa izin 2 bulan, alasan: dasar hidup di Jepang (memalsukan tempat kerja untuk memperoleh perubahan status ke “Pengetahuan humaniora・bisnis internasional”, lalu utama bekerja di restoran; setelah penindakan, dalam penahanan menjadi tinggal tanpa izin).
  3. Lama tinggal 2 bulan, status tinggal dibatalkan setelah laporan pemeriksa imigrasi, alasan ingin lanjut hidup bersama pasangan sebangsa (status humaniora・internasional) (satu kali riwayat pemulangan paksa; izin pendaratan diperoleh dengan menyembunyikan riwayat pemulangan paksa).
  4. Lama tinggal 24 tahun 2 bulan, masuk tidak sah dan tinggal tanpa izin 24 tahun 2 bulan, alasan: dasar hidup di Jepang (status dibatalkan karena perkawinan semu; setelah pembatalan mulai hidup bersama pasangan semu dan ingin tetap tinggal).
  5. Lama tinggal 2 tahun 4 bulan, status sudah dibatalkan namun tetap tinggal, alasan ingin hidup bersama suami warga Jepang (pasangan semu) (setelah pembatalan hidup bersama pasangan semu; pidana terkait pencatatan palsu akta notaris elektronik: 1 tahun 6 bulan penjara, eksekusi ditangguhkan 3 tahun).
  6. Lama tinggal 18 tahun, ditangkap karena pelanggaran pidana, tinggal tanpa izin 6 tahun 9 bulan, alasan: keturunan Jepang generasi ketiga dan dasar hidup di Jepang (menjadi tanpa izin saat menjalani hukuman; vonis gabungan termasuk stimulan, pencurian, percobaan perampokan: 7 tahun penjara).
  7. Lama tinggal 17 tahun 4 bulan, ditangkap karena pelanggaran pidana, tinggal tanpa izin 2 tahun 4 bulan, alasan: keturunan Jepang generasi kedua (menjadi tanpa izin saat menjalani hukuman; catatan ganja dan stimulan; vonis stimulan 1 tahun 6 bulan penjara).