Apa itu prosedur pemulangan paksa

Peran penting Badan Layanan Imigrasi Jepang adalah mencegah kerugian bagi keamanan dan kepentingan negara dengan memulangkan secara paksa ke luar negeri warga negara asing yang menurut Pasal 24 UU Keimigrasian memenuhi alasan pemulangan paksa—misalnya mereka yang masuk secara melawan hukum atau yang tinggal melampaui lingkup izin tinggal yang diberikan.

Apabila melalui penindakan dan sebagainya diduga ada pelanggaran UU Keimigrasian, prosedur penyelidikan pelanggaran, pemeriksaan pelanggaran, dan sidang lisan serta langkah lain dilaksanakan dengan hati-hati guna memastikan fakta sekaligus mempertimbangkan keadaan pribadi WNA tersebut. WNA yang diputuskan untuk dideportasi pada umumnya akan segera dipulangkan ke negara kewarganegaraannya atau tujuan lain yang sesuai.

Di antara mereka yang melanggar UU Keimigrasian, orang yang memenuhi persyaratan tertentu dapat meninggalkan Jepang melalui prosedur ringkas berdasarkan perintah keberangkatan. WNA yang memenuhi alasan pemulangan paksa juga dapat melakukan lapor diri dengan datang sendiri ke kantor imigrasi setempat; bila ingin segera pulang dan persyaratan pemulangan (paspor, tiket pesawat, dll.) telah lengkap, pemulangan dapat dilaksanakan tanpa penundaan yang tidak perlu.

Sepanjang berlangsungnya prosedur pemulangan paksa, tersedia pula mekanisme seperti tindakan pengawasan (menjalani proses tanpa ditahan sambil tetap tinggal di masyarakat), pelepasan sementara (penangguhan sementara penahanan karena alasan kesehatan atau kemanusiaan), serta permohonan izin tinggal khusus.

※Isi halaman ini mengacu pada publikasi resmi Badan Layanan Imigrasi Jepang, antara lain “Prosedur pemulangan paksa” dan “Prosedur pemulangan paksa dan sistem perintah keberangkatan”.

Alasan pemulangan paksa (deportasi)

1. Orang yang masuk ke Jepang tanpa memegang paspor yang sah, atau yang masuk ke Jepang dengan maksud mendarat di Jepang tanpa memperoleh izin dari petugas pemeriksaan imigrasi
2. Orang yang mendarat di Jepang tanpa memperoleh izin dari petugas pemeriksaan imigrasi
3. Orang yang status tinggalnya telah dibatalkan
4. Orang yang status tinggalnya telah dibatalkan dan tetap berada di Jepang setelah lewatnya jangka waktu yang diperlukan untuk keberangkatan
5. Orang yang dengan sengaja memalsukan dokumen atau menggunakan atau meminjamkan dokumen palsu agar WNA lain secara tidak sah memperoleh izin pendaratan, izin perubahan status tinggal, izin perpanjangan masa tinggal, dan sejenisnya
6. Orang asing yang berada di Jepang sebagaimana berikut
　　
　　　　
1. Orang yang dengan jelas terbukti menjalankan kegiatan pengelolaan usaha atau kegiatan yang menerima imbalan dengan melanggar larangan kegiatan di luar lingkup status tinggalnya
　　　　
2. Orang yang tinggal di Jepang setelah masa tinggal habis tanpa memperoleh perpanjangan atau perubahan status tinggal (overstay)
　　　　
3. Orang yang melakukan perdagangan manusia atau perbuatan sejenis
　　　　
4. Orang yang dijatuhi pidana karena tindak pidana pelanggaran Undang-Undang Paspor
　　　　
5. Orang yang dijatuhi pidana karena tindak pidana pelanggaran UU Keimigrasian
　　　　
6. Orang yang dijatuhi pidana penjara atau lebih berat karena tindak pidana pelanggaran undang-undang pendaftaran orang asing (ketentuan historis)
　　　　
7. Anak yang dijatuhi pidana penjara dengan atau tanpa kerja paksa lebih dari 3 tahun
　　　　
8. Orang yang diputus bersalah dalam perkara narkotika
　　　　
9. Orang lain yang dijatuhi pidana penjara tanpa batas waktu atau lebih dari 1 tahun karena delik lain
　　　　
10. Orang yang terlibat dalam pekerjaan yang secara langsung berhubungan dengan prostitusi
　　　　
11. Orang yang menggerakkan, membujuk, atau membantu pendaratan atau masuknya WNA lain secara melawan hukum
　　　　
12. Orang yang telah berupaya dengan kekerasan meruntuhkan Konstitusi Jepang atau pemerintahan yang didirikan di bawahnya, atau yang membentuk atau bergabung dengan partai politik dan sejenisnya yang berupaya atau menganjurkan hal tersebut
　　　　
13. Orang yang membentuk atau bergabung dengan partai politik dan sejenisnya berikut ini, atau yang memiliki hubungan erat dengannya 　　　　　　
    　　　　　　　　
    1. Partai politik dan sejenisnya yang menganjurkan penganiayaan atau pembunuhan pegawai negeri dengan alasan mereka adalah pegawai negeri
    　　　　　　　　
    2. Partai politik dan sejenisnya yang menganjurkan perusakan fasilitas umum secara melawan hukum
    　　　　　　　　
    3. Partai politik dan sejenisnya yang menganjurkan tindakan perselisihan yang menghentikan, menangguhkan, atau mengganggu pemeliharaan atau pengoperasian normal sarana keselamatan di pabrik atau tempat kerja
    　　　　　　
    　　
7. Orang yang membuat, menyebarkan, atau memamerkan tulisan atau gambar untuk mencapai maksud partai politik dan sejenisnya tersebut di atas
8. Orang yang oleh Menteri Hukum ditetapkan telah melakukan perbuatan yang merugikan kepentingan atau keamanan publik Jepang
9. Orang yang dengan status tinggal kunjungan singkat, sehubungan dengan jalannya atau hasil pertandingan olahraga internasional dan sejenisnya di Jepang, atau dengan maksud menghambat pelaksanaannya secara lancar, di lokasi pertandingan dan sejenisnya secara melawan hukum membunuh atau melukai orang, menganiaya atau mengancam orang, atau merusak bangunan atau benda lain
10. Orang yang melanggar syarat izin pendaratan sementara
11. Orang yang termasuk alasan penolakan pendaratan dan telah menerima perintah keberangkatan tetapi tidak segera meninggalkan Jepang
12. Orang yang memperoleh izin turun di pelabuhan dan sejenisnya tetapi tetap di Jepang setelah lewatnya masa izin
13. Orang yang izin pendaratan awak berulang kali dibatalkan dan tetap berada di Jepang setelah lewatnya jangka waktu yang diperlukan untuk keberangkatan
14. Orang yang melepaskan kewarganegaraan Jepang atau WNA yang lahir di Jepang dan tetap berada di Jepang lebih dari 60 hari sejak tanggal pelepasan kewarganegaraan atau kelahiran tanpa memperoleh status tinggal
15. Orang yang menerima perintah keberangkatan tetapi tetap berada di Jepang setelah lewatnya batas waktu keberangkatan
16. Orang yang perintah keberangkatannya dibatalkan karena melanggar syarat yang dikenakan pada saat perintah keberangkatan diberikan
17. Orang yang pengakuan status pengungsinya dibatalkan

Prosedur pemulangan paksa

Prosedur pemulangan paksa berjalan sebagai berikut: penyelidikan pelanggaran → penahanan → pemeriksaan → sidang lisan → pengajuan keberatan → penerbitan surat perintah deportasi → pelaksanaan surat perintah deportasi. Berikut ringkasannya.

Alur prosedur pemulangan paksa

1. Penyelidikan pelanggaran

2. Penahanan

3. Pemeriksaan

4. Sidang lisan

5. Pengajuan keberatan

6. Penerbitan surat perintah deportasi

7. Pelaksanaan surat perintah deportasi

Penyelidikan pelanggaran

Penyelidikan pelanggaran adalah penyelidikan oleh petugas pengawasan keimigrasian untuk menentukan ada tidaknya alasan pemulangan paksa; tersangka dan saksi dapat diperiksa, dan penggeledahan serta penyitaan dapat dilakukan berdasarkan surat perintah hakim pengadilan negeri atau pengadilan ringan.

Penahanan

Apabila petugas pengawasan keimigrasian mempunyai alasan yang cukup untuk menduga tersangka memenuhi alasan pemulangan paksa dan orang tersebut tidak termasuk subjek perintah keberangkatan, petugas meminta kepala pemeriksa imigrasi menerbitkan surat perintah penahanan. Jika kepala pemeriksa menyetujui dan menerbitkan surat perintah penahanan, surat tersebut dapat ditunjukkan kepada tersangka dan tersangka dapat ditahan di tempat penahanan imigrasi dan sejenisnya. Masa penahanan paling lama 30 hari, namun dapat diperpanjang paling banyak 30 hari lagi apabila ada halangan yang memaksa.

Bahkan jika terhadap orang tersebut terdapat alasan pemulangan paksa, bagi mereka yang bermaksud pulang, datang sendiri ke kantor imigrasi setempat, dan diperkirakan dapat membiayai kepulangan sendiri, serta tidak ada dugaan tindak pidana selain pelanggaran UU Keimigrasian, pemeriksaan dapat dilakukan di rumah tanpa penahanan badan.

Pemeriksaan

Dalam waktu 48 jam setelah penahanan, petugas pengawasan keimigrasian menyerahkan tersangka beserta berita acara dan barang bukti kepada pemeriksa imigrasi. Pemeriksa imigrasi yang menerima serah terima memeriksa berita acara dan barang bukti, mendengar keterangan tersangka, dan melakukan pemeriksaan apakah terhadap tersangka terdapat alasan pemulangan paksa. Apabila dari hasil pemeriksaan tidak terdapat alasan pemulangan paksa, tersangka segera dibebaskan.

Apabila orang tersebut ditetapkan sebagai subjek perintah keberangkatan, perkara beralih ke prosedur perintah keberangkatan dan tersangka segera dibebaskan setelah menerima perintah keberangkatan. Apabila tersangka ditetapkan sebagai subjek deportasi, hal tersebut diberitahukan beserta hak untuk mengikuti sidang lisan. Apabila tersangka menerima penetapan tersebut, kepala pemeriksa menerbitkan surat perintah deportasi.

Sidang lisan

Apabila tersangka tidak setuju dengan penetapan, dalam waktu 3 hari sejak tanggal pemberitahuan penetapan ia dapat memohon sidang lisan kepada penyidik khusus. Penyidik khusus memeriksa berkas yang relevan, mendengar keterangan tersangka, dan menyelenggarakan sidang lisan untuk memeriksa apakah penetapan pemeriksa imigrasi benar. Apabila penetapan pemeriksa imigrasi keliru dan diputuskan tidak ada alasan pemulangan paksa, tersangka segera dibebaskan.

Apabila diputuskan orang tersebut menjadi subjek perintah keberangkatan, prosedur dilanjutkan ke perintah keberangkatan dan tersangka segera dibebaskan setelah menerima perintah keberangkatan. Apabila diputuskan tidak ada kekeliruan bahwa tersangka termasuk subjek deportasi, hal tersebut diberitahukan beserta hak mengajukan keberatan. Apabila tersangka menerima putusan tersebut, kepala pemeriksa menerbitkan surat perintah deportasi.

Pengajuan keberatan

Apabila tersangka tidak setuju dengan putusan penyidik khusus, dalam waktu 3 hari sejak tanggal pemberitahuan putusan ia dapat mengajukan keberatan kepada Menteri Hukum. Menteri Hukum atau Kepala Kantor Imigrasi Daerah yang menerima delegasi wewenang memeriksa berkas terkait dan menilai secara tertulis apakah keberatan tersebut beralasan.

Apabila keberatan diterima dan diputuskan tidak ada alasan pemulangan paksa, tersangka dibebaskan. Apabila diputuskan orang tersebut menjadi subjek perintah keberangkatan, prosedur dilanjutkan ke perintah keberangkatan dan tersangka dibebaskan setelah menerima perintah keberangkatan. Apabila keberatan tidak diterima dan diputuskan tidak diberikan izin tinggal khusus, kepala pemeriksa menerbitkan surat perintah deportasi. Namun, meskipun keberatan tidak diterima, Menteri Hukum dan pejabat terkait dapat memberikan izin tinggal khusus dan segera membebaskan orang tersebut apabila misalnya ia memegang izin tinggal tetap, pernah berdomisili di Jepang sebagai warga negara Jepang, merupakan korban perdagangan manusia, atau terdapat hal lain yang menurut penilaian pejabat patut diberi izin tinggal.

Pelaksanaan surat perintah deportasi

Surat perintah deportasi yang diterbitkan kepala pemeriksa dilaksanakan oleh petugas pengawasan keimigrasian. Orang yang telah menerima surat perintah deportasi juga dapat meninggalkan Jepang dengan biaya sendiri atas izin kepala rumah tahanan imigrasi atau kepala pemeriksa. Orang yang dideportasi dipulangkan ke negara asalnya.

Orang yang dapat membiayai deportasi sendiri atau menerima dukungan dana dari pihak lain sering dapat berangkat dalam kira-kira 10–14 hari meskipun ditahan; jika tidak, pemulangan didanai dari anggaran negara sehingga masa penahanan dapat menjadi lama.

Persyaratan permohonan (sistem utama terkait prosedur pemulangan paksa)

Permohonan izin tinggal khusus

• Subjek prosedur: WNA yang memenuhi alasan pemulangan paksa (Pasal 24 UU Keimigrasian)
• Masa penerimaan: Sejak diterbitkan surat perintah penahanan (termasuk yang sedang dalam pelepasan sementara) atau sejak ditetapkan tindakan pengawasan, hingga diterbitkannya surat perintah deportasi
• Menteri Hukum dapat memberikan izin tinggal khusus apabila terpenuhi salah satu hal berikut (Pasal 50 UU Keimigrasian):
  memegang izin tinggal tetap／pernah berdomisili di Jepang sebagai warga negara Jepang／tinggal di Jepang di bawah penguasaan orang lain akibat perdagangan manusia dan sejenisnya／memperoleh pengakuan sebagai pengungsi atau perlindungan pelengkap／atau terdapat hal lain yang menurut Menteri Hukum patut diberi izin tinggal khusus

Permohonan izin pelepasan sementara

• Subjek prosedur: WNA yang ditahan berdasarkan surat perintah penahanan atau surat perintah deportasi
• Syarat persetujuan: Terdapat alasan kesehatan, kemanusiaan, atau alasan setara yang membuat penangguhan sementara penahanan dianggap layak. Diperlukan alasan yang setara dengan tingkat bahwa pelepasan sementara tanpa tindakan pengawasan dianggap layak.
• Yang dapat mengajukan: orang yang ditahan sendiri, atau wakilnya, pengampu, pasangan, keluarga inti, atau saudara kandung. Penjamin (penanggung jawab) harus ditetapkan.

Permohonan penetapan tindakan pengawasan

• Subjek prosedur: WNA yang ditahan berdasarkan surat perintah penahanan atau surat perintah deportasi (termasuk yang dalam pelepasan sementara)
• Syarat sebelum surat perintah deportasi: Kepala pemeriksa, setelah mempertimbangkan secara menyeluruh tingkat risiko kabur atau pemusnahan barang bukti serta tingkat kerugian akibat penahanan, menganggap layak melanjutkan prosedur tanpa penahanan; dan pengawas dapat ditunjuk.
• Syarat setelah surat perintah deportasi: Kepala pemeriksa, setelah mempertimbangkan secara menyeluruh tingkat risiko kabur atau kerja ilegal serta tingkat kerugian akibat penahanan, menganggap layak tidak menahan hingga pemulangan memungkinkan; dan pengawas dapat ditunjuk.
• Pengawas dipilih kepala pemeriksa dari antara keluarga, kenalan, mantan majikan, pendukung, pengacara, atau gyoseishoshi yang memahami tugasnya dan bersedia.

Sidang lisan dan pengajuan keberatan

• Sidang lisan: Apabila pemeriksa imigrasi menetapkan orang tersebut sebagai subjek deportasi dan tersangka mengajukan bahwa penetapan keliru, dalam waktu 3 hari sejak pemberitahuan penetapan ia dapat memohon sidang lisan kepada penyidik khusus.
• Pengajuan keberatan: Apabila tersangka tidak setuju dengan putusan penyidik khusus, dalam waktu 3 hari sejak pemberitahuan putusan ia dapat menyerahkan surat yang memuat alasan keberatan kepada kepala pemeriksa dan mengajukan keberatan kepada Menteri Hukum.

Daftar dokumen (permohonan terkait prosedur pemulangan paksa)

Permohonan izin tinggal khusus

※Dokumen dalam bahasa asing dapat memerlukan terjemahan ke bahasa Jepang. Rinciannya silakan lihat halaman Badan Layanan Imigrasi Jepang “Permohonan izin tinggal khusus”.

Permohonan izin pelepasan sementara

※Untuk memohon perpanjangan masa pelepasan sementara, perubahan tempat tinggal yang ditetapkan, atau perluasan wilayah gerak, diperlukan formulir terpisah dan bukti untuk masing-masing. Tanpa biaya permohonan. Rinciannya silakan lihat Badan Layanan Imigrasi Jepang “Berbagai permohonan terkait pelepasan sementara”.

Permohonan penetapan tindakan pengawasan

※Dalam beberapa kasus diwajibkan menyetor uang jaminan. Tanpa biaya permohonan. Rinciannya silakan lihat Badan Layanan Imigrasi Jepang “Berbagai permohonan terkait tindakan pengawasan”.

Semua permohonan diajukan ke kantor imigrasi regional yang menangani penahanan orang tersebut (atau urusan pelepasan sementara／tindakan pengawasan). Jam layanan berbeda tiap kantor; silakan menghubungi kantor imigrasi regional terdekat.