Papan informasi kedatangan di bandara

Pengecualian penolakan pendaratan mengacu pada hal berikut. Bagi warga negara asing yang tinggal di Jepang setelah memperoleh izin pendaratan istimewa, ketika mereka keluar dari Jepang lalu masuk kembali, bila saat itu masih berada dalam masa penolakan pendaratan, setiap kali masuk diperlukan pemeriksaan oleh pemeriksa imigrasi, penyelidik khusus, dan Menteri Kehakiman—sehingga terdapat bagian prosedur yang tidak efisien.

Untuk menghilangkan beban tersebut, misalnya meskipun orang tersebut sudah keluar dari Jepang, setelah berlalu waktu yang cukup sejak pemulangan paksa atau keluar berdasarkan perintah keluar, dan telah memperoleh sertifikat eligibilitas tinggal serta visa (sijil) yang sah di perwakilan luar negeri, bila Menteri Kehakiman menganggapnya wajar, pemeriksa imigrasi dapat memberi cap izin mendarat tanpa menempuh lagi prosedur izin pendaratan istimewa. Inilah sistem yang diatur dalam Pasal 5 ayat (2) UU Pengelolaan Imigrasi.

Izin pendaratan istimewa dan pengecualian penolakan pendaratan (berdasarkan penjelasan Kementerian Kehakiman・Badan Imigrasi)

Ketika warga negara asing hendak mendarat di negara kita, dilakukan pemeriksaan apakah memenuhi persyaratan mendarat menurut Pasal 7 ayat (1) UU Pengelolaan Imigrasi. Bila dinilai tidak memenuhi, orang tersebut diperintahkan meninggalkan wilayah Jepang.

  • Izin pendaratan istimewa (Pasal 12): bagi mereka yang tidak memenuhi persyaratan mendarat, Menteri Kehakiman dapat dengan kebijaksanaan memberi izin mendarat secara istimewa. Penilaian dilakukan secara komprehensif dengan mempertimbangkan tujuan masuk, isi alasan penolakan pendaratan yang bersangkutan, berapa lama telah berlalu, situasi keluarga yang tinggal di Jepang, dan sebagainya.
  • Pengecualian penolakan pendaratan (Pasal 5 ayat (2)): meskipun orang tersebut termasuk tipe tertentu dari alasan penolakan pendaratan, bila Menteri Kehakiman telah memberi izin masuk kembali atau dalam hal lain yang ditetapkan dalam peraturan Menteri Kehakiman, dan menganggapnya «wajar», dapat ditetapkan bahwa semata dengan alasan tersebut tidak melakukan penolakan pendaratan. Bagi yang telah memperoleh sertifikat eligibilitas tinggal dan visa yang sah di perwakilan luar negeri—pada pengajuan mendarat di pelabuhan imigrasi, jika tidak ada ketidaksesuaian lain selain alasan penolakan pendaratan yang bersangkutan—terdapat kasus di mana mendarat diakui tanpa menempuh prosedur izin pendaratan istimewa.

Alasan penolakan pendaratan dan masa penolakan pendaratan

Alasan penolakan pendaratan adalah alasan yang diatur dalam Pasal 5 UU Pengelolaan Imigrasi: orang asing yang dianggap dapat membahayakan kesehatan masyarakat, ketertiban umum, keamanan dalam negeri, dan sejenisnya menjadi sasaran penolakan pendaratan.

Masa penolakan pendaratan adalah periode di mana orang yang pernah dipulangkan paksa karena tinggal tanpa izin atau yang keluar berdasarkan perintah keluar tidak dapat mendarat kembali, sebagai berikut (menurut materi publikasi Desember Reiwa 4 Badan Imigrasi, «Tentang kasus yang memperoleh izin pendaratan istimewa dan yang tidak memperolehnya»).

  1. Orang yang dipulangkan paksa (tanpa riwayat pemulangan paksa atau keluar karena perintah keluar sebelumnya): 5 tahun sejak tanggal pemulangan paksa
  2. Orang yang dipulangkan paksa (pernah keluar karena pemulangan paksa atau perintah keluar sebelumnya): 10 tahun sejak tanggal pemulangan paksa
  3. Yang keluar berdasarkan perintah keluar: 1 tahun sejak tanggal keluar
  4. Dalam hal dijatuhi pidana penjara atau kurungan lebih dari satu tahun karena pelanggaran hukum Jepang atau negara lain, dan sejenisnya: tanpa batas waktu

Gambaran contoh kasus yang dipublikasikan (pasangan warga Jepang atau pemegang izin tinggal sah)

Demi meningkatkan transparansi dan dapat diprediksinya putusan izin pendaratan istimewa, Badan Imigrasi mempublikasikan kasus yang memperoleh izin pendaratan istimewa dan kasus yang tidak memperolehnya menurut tipe—dari antara mereka yang mempunyai alasan penolakan pendaratan dan yang pasangan berkewarganegaraan Jepang atau tinggal secara sah sebagai orang asing.

Pada kasus yang diizinkan, dipertimbangkan antara lain berapa tahun sejak pemulangan paksa, lamanya perkawinan, ada tidaknya anak dalam perkawinan, apakah menikah setelah pemulangan paksa, dan ada tidaknya hukuman pidana. Di pihak lain, pada kasus penolakan tercakup antara lain pembantu kerja ilegal, pembatalan status tinggal, pemulangan paksa berulang, pidana penjara (satu tahun atau lebih), serta perkawinan yang tidak dapat dianggap tulus. Pada setiap perkara, tujuan masuk, isi alasan penolakan pendaratan, berapa lama telah berlalu, dan situasi keluarga ditinjau secara menyeluruh.

Untuk daftar kasus secara rinci, mohon merujuk pada materi publikasi Badan Imigrasi di bawah ini.

Tanya jawab (berdasarkan Kementerian Kehakiman・Badan Imigrasi dan sejenisnya)

Bagaimana perlakuan terhadap orang yang mempunyai alasan penolakan pendaratan berubah?
Dahulu, bagi warga negara asing yang telah memperoleh izin pendaratan istimewa pun, setiap kali masuk kembali ke Jepang diperlukan prosedur tiga tingkat (pemeriksa imigrasi → penyelidik khusus → Menteri Kehakiman), yang kurang rasional. Saat ini, melalui «pengecualian penolakan pendaratan» Pasal 5 ayat (2), bila Menteri Kehakiman menganggap wajar—termasuk bagi mereka yang telah memperoleh sertifikat eligibilitas tinggal dan penerbitan visa (termasuk yang setelah konsultasi dengan Menteri)—pemeriksa imigrasi dapat memberi cap izin mendarat tanpa menempuh lagi prosedur izin pendaratan istimewa, sehingga prosedur disederhanakan.
Siapa saja yang menjadi objek pengecualian? Apakah ada pemberitahuan?
Objek pengecualian adalah mereka yang termasuk alasan penolakan pendaratan dalam Pasal 5, yaitu angka 4, 5, 7, 9, atau 9-2 ayat (1) pasal yang sama, dan yang setelah tanggal yang ditetapkan dalam peraturan Menteri Kehakiman memperoleh izin masuk kembali, sertifikat perjalanan pengungsi, penerbitan sertifikat eligibilitas tinggal, atau visa (yang setelah konsultasi dengan Menteri Kehakiman), serta yang Menteri mengakui adanya alasan khusus. Bila dianggap wajar, surat pemberitahuan diberikan; menurut pemberitahuan tersebut, penolakan pendaratan tidak dilakukan semata karena alasan yang tercantum di sana, namun bila terdapat alasan penolakan pendaratan lain, pendaratan dapat tetap ditolak.

Rujukan・sumber