Хто може претендувати на визнання біженцем

До кола осіб, яких можуть визнати біженцями, належать, зокрема, такі категорії.

• Біженець у розумінні Конвенції про статус біженців: особа, яка перебуває поза межами країни громадянства й має обґрунтований страх стати жертвою переслідувань через расу, релігію, громадянство, належність до певної соціальної групи або політичні погляди, і через це не може або не бажає користуватися захистом цієї країни.
• Особа під додатковим захистом: особа, якій не загрожують саме «п’ять підстав» Конвенції, але якій у разі примусового повернення на батьківщину загрожує страта, катування чи інше нелюдське поводження (у тому числі особи, які тікають від конфлікту). Це окремий правовий інститут для тих, кому потрібен захист з причин, не охоплених лише Конвенцією.

Подача заяви та статус перебування під час розгляду

Заяву про визнання біженцем або про визнання особи під додатковим захистом подають шляхом особистої явки до регіонального бюро імміграції за місцем проживання, подаючи бланк заяви, матеріали, що підтверджують статус біженця або особи під додатковим захистом, а також паспорт або інший проїзний документ. Доведення обставин покладається переважно на заявника.

Під час розгляду заяви та до винесення рішення статус перебування визначається так.

• Якщо немає дійсного статусу перебування (нелегальне перебування тощо): за виконання певних умов може бути надано дозвіл на тимчасове перебування під час розгляду (принципово на шість місяців): призупиняється примусове видалення, і перебування стає законним. Строк можна продовжувати поданням відповідної заяви.
• Якщо статус перебування вже є: у деяких випадках його можна змінити на «визначена діяльність» (на шість місяців). Якщо розгляд триває довше, потрібне поновлення.

※ Після змін імміграційного закону 2024 року з третьої та наступних заяв про визнання біженцем виконання примусового видалення в окремих випадках може не призупинятися.

Статус перебування після позитивного рішення

Особам, визнаним біженцями або особами під додатковим захистом, як правило, надається статус перебування «довгостроковий резидент» (teijūsha). З міркувань гуманності «довгостроковий резидент» іноді надають і в інших випадках. Обидва варіанти дають можливість стабільно жити та працювати в Японії.

Основні переваги після визнання біженцем

Після визнання біженцем відкриваються, зокрема, такі можливості.

① Полегшені умови для дозволу на постійне проживання

Зазвичай для постійного проживання потрібні «достатні активи або навички для самостійного забезпечення», але для визнаних біженців та осіб під додатковим захистом навіть без цього міністр юстиції може на власний розсуд надати дозвіл на постійне проживання.

② Видача проїзного документа біженця

Оскільки біженці часто не мають національного паспорта, замість нього видається проїзний документ біженця. У межах строку дії ним можна неодноразово виїжджати з Японії та в’їжджати назад. Особам під додатковим захистом такий документ не видають — для виїзду та повернення використовується дозвіл на повторний в’їзд.

③ Права відповідно до Конвенції про біженців

Можливе користування соціальними гарантіями на рівні, близькому до громадян Японії: національна пенсія, допомога на дитину, соціальні виплати тощо.

Що таке режим додаткового захисту

Японія на підставі Конвенції про біженців захищає осіб, яким загрожують переслідування з п’яти підстав: раса, релігія, громадянство, соціальна група, політичні погляди. Водночас є особи, яким ці підстави формально не підходять, але яким у разі повернення загрожує небезпека для життя, катування, нелюдське поводження, безрозбірливе насильство внаслідок конфлікту тощо (у тому числі «конфліктні» біженці).

Щоб гарантовано захищати тих, хто потребує притулку, хоча формально не є біженцем за Конвенцією, з 1 грудня 2023 року запроваджено режим визнання осіб під додатковим захистом. Він «доповнює» конвенційний захист; після визнання зазвичай надається статус «довгостроковий резидент» і відкривається шлях до стабільного життя та праці в Японії.

Ключові моменти додаткового захисту

• Захист надається особам, яким не загрожують саме «п’ять підстав» Конвенції, але яким за нормами міжнародного права про права людини (зокрема заборона катувань, Міжнародний пакт про громадянські та політичні права) загрожує серйозна шкода у разі депортації.
• Це не лише «гуманітарний розсуд», а встановлена законом процедура розгляду та визнання.
• Після визнання, як і біженцям, надається перебування як довгостроковий резидент, полегшення щодо постійного проживання, можливість участі в програмі підтримки осілості тощо.

Порівняння: визнання біженця та додатковий захист

Обидва інститути покликані захистити в Японії тих, кому небезпечно повертатися на батьківщину. Відмінності коротко зведені в таблиці.

Отже, відмінність полягає в тому, чи підпадає причина потреби в захисті під «п’ять підстав» Конвенції. У разі позитивного рішення в обох випадках зазвичай надається «довгостроковий резидент» і формується основа для стабільного життя в Японії.

Особам, визнаним під додатковим захистом

Ім надається, як правило, статус «довгостроковий резидент», діють полегшення щодо постійного проживання та можливість участі в програмі підтримки осілості — захист наближений до режиму для біженців. Водночас проїзний документ біженця не видається; для виїзду за кордон і повернення потрібен дозвіл на повторний в’їзд.

Під час дії дозволу на тимчасове перебування під час розгляду можуть діяти обмеження щодо місця проживання та переміщення, а також обов’язок з’являтися за викликом уповноваженого з розгляду справ біженців. Після визнання видається посвідчення особи під додатковим захистом, яке пред’являють під час оформлення різних процедур.

Офіційні та довідкові матеріали

• Служба імміграції Японії: режим додаткового захисту
• Служба імміграції Японії: процедури визнання біженця та додаткового захисту
• Визнана NPO Refugee Assistance Japan: що таке додатковий захист