Що таке особливий дозвіл на в'їзд

Особливий дозвіл на в'їзд — це інститут, за яким особа, якій після примусового видалення за нелегальним перебуванням тощо на певний строк заборонено в'їзд до Японії, може отримати дозвіл на в'їзд за особливих обставин, що обґрунтовують необхідність в'їзду, на підставі розсуду міністра юстиції (ст. 12 Закону про контроль за в'їздом, виїздом і перебуванням іноземців та про статус біженця, далі — Закон про імміграцію).

Коли іноземець прагне в'їхати до Японії, перевіряється відповідність умовам для в'їзду відповідно до п. 1 ст. 7 Закону про імміграцію. Якщо вважається, що умовам не відповідають, наказують покинути країну; водночас особливий дозвіл на в'їзд — це розсудливий акт міністра юстиції, яким може бути дозволено в'їзд особі, яка не відповідає умовам для в'їзду.

Так само, якщо особа вже виїхала з Японії, після від'їзду за наказом про виїзд минув відчутний час, отримано сертифікат про кваліфікацію перебування (COE), у закордонному представництві оформлено чинну візу, і подано заяву на в'їзд, імміграційний офіцер за дорученням міністра юстиції, коли це визнається доцільним, може поставити відбиток дозволу на в'їзд (ст. 5-2 Закону — виняток від заборони в'їзду).

Підстави відмови у в'їзді та строк заборони в'їзду

Підстави відмови у в'їзді — це підстави, передбачені ст. 5 Закону про імміграцію; іноземці, яким вони застосовні, підлягають відмові у в'їзді. До них належать, зокрема, випадки, коли є підстави вважати ризик для громадського здоров'я, громадського порядку чи внутрішньої безпеки.

Строк заборони в'їзду визначається так (застосовується до осіб, яких раніше примусово видали за нелегальним перебуванням тощо, або які виїхали за наказом про виїзд).

  • Примусове видалення (перший раз): з дня видалення — 5 років
  • Примусове видалення (повторно): з дня видалення — 10 років
  • Виїзд за наказом про виїзд: з дня виїзду — 1 рік
  • Позбавлення волі на строк від одного року тощо (порушення законодавства Японії або іншої держави): без обмеження строку

Особливий дозвіл на в'їзд дозволяє, навіть під час такої заборони, з урахуванням усіх обставин конкретної справи, винятково дозволити в'їзд.

Основні фактори, які враховують при рішенні про дозвіл

Надання чи відмова в особливому дозволі на в'їзд оцінюються комплексно в кожній справі. За оприлюдненими прикладами Управління з питань імміграції, зокрема враховують таке.

  • причина бажання в'їхати (мета перебування);
  • зміст відповідної підстави відмови у в'їзді;
  • час, що минув після виникнення підстави відмови у в'їзді;
  • стан родини, що проживає в Японії, і умови життя (зокрема, якщо подружжя — громадянин Японії або особа з легальним статусом перебування);
  • тривалість шлюбу, наявність спільних дітей;
  • внутрішня та зовнішня ситуація.

У оприлюднених прикладах часто зустрічаються справи, де подружжя — громадянин Японії або особа з легальним статусом (наприклад, постійний мешканець), шлюб визнано реальним, і після певного часу надано статус «подружжя/діти громадянина Японії» чи «подружжя/діти постійного мешканця». Натомість відмови бувають, зокрема, коли є сумніви щодо добросовісності шлюбу або є історія багаторазового примусового видалення.

Довідково: Приклади випадків, коли особливий дозвіл на в'їзд було надано та коли відмовлено (Управління з питань імміграції)

Вимоги до подання (умови отримання особливого дозволу на в'їзд)

  • Суб'єкт: серед осіб, які за Законом про імміграцію не відповідають умовам для в'їзду (зокрема підпадають під підстави відмови у в'їзді), — коли міністр юстиції визнає потребу в особливому дозволі на в'їзд.
  • Практичні кроки: окремої процедури під назвою «заява на особливий дозвіл на в'їзд» немає; зазвичай спочатку подають заяву на видачу сертифіката про кваліфікацію перебування, після видачі сертифіката отримують візу в закордонному представництві, далі на пункті перетину подають заяву на в'їзд. Якщо сертифікат видано і немає інших невідповідностей умовам, окрім зазначеної підстави відмови у в'їзді, в'їзд може бути дозволено за винятком від заборони (ст. 5-2) без окремого «кроку» особливого дозволу на в'їзд.
  • Гуманітарні обставини: коли в Японії перебувають подружжя чи діти громадянина Японії або постійного мешканця тощо, і визнають гуманітарні підстави, дозволи трапляються часто; зазвичай починають із отримання сертифіката про кваліфікацію перебування.
  • Строк розгляду: якщо у справі є підстави відмови у в'їзді, розгляд сертифіката може тривати довше за звичайний; варто закладати орієнтовно кілька місяців.

Перелік необхідних документів

Оскільки особливий дозвіл на в'їзд передбачає розсуд міністра юстиції під час прикордонного контролю, окремого бланка «заяви на особливий дозвіл» немає. У практиці документи готують у такій послідовності.

1. Основні документи для заяви на видачу сертифіката про кваліфікацію перебування

Якщо під час заборони на в'їзд планується повторний в'їзд, спочатку подають заяву на видачу сертифіката про кваліфікацію перебування. Набір залежить від майбутнього статусу (наприклад, «подружжя/діти громадянина Японії», «подружжя/діти постійного мешканця»).

Загальні документи

  • заява на видачу сертифіката про кваліфікацію перебування (1 примірник);
  • фотокартка (4×3 см, не старша за 3 місяці, на звороті — прізвище та ім'я);
  • конверт для відповіді (рекомендована пошта тощо на ім'я заявника).

Основні додаткові документи для статусу «подружжя/діти громадянина Японії»

  • шлюбне свідоцтво (видане в країні громадянства подружжя — японця та заявника);
  • анкета-опитувальник (форма імміграційної служби);
  • гарантійний лист від подружжя-громадянина Японії;
  • реєстрація домогосподарства всієї сім'ї подружжя-громадянина Японії;
  • матеріали, що підтверджують спілкування подружжя (фото, переписка тощо);
  • докази коштів на перебування в Японії;
  • інші документи, визначені Управлінням імміграції для відповідного статусу.

Для статусу «подружжя/діти постійного мешканця» також потрібні документи про шлюб і родинні зв'язки, гарантію, фінансову спроможність тощо. Деталі уточнюйте в регіональному бюро імміграції за місцем майбутнього проживання або на сторінці Заява на видачу сертифіката про кваліфікацію перебування (Управління з питань імміграції) за відповідним статусом.

2. Основні документи для візи (закордонне представництво)

  • паспорт;
  • анкета на візу (форма МЗС / представництва);
  • фотокартка;
  • сертифікат про кваліфікацію перебування (оригінал або копія);
  • інші документи за вимогою представництва.

3. Під час заяви на в'їзд (аеропорт, порт)

  • паспорт (з чинною візою);
  • сертифікат про кваліфікацію перебування (показати / подати);
  • картка ED (імміграційна картка) тощо за вказівкою офіцера.

Строк дії сертифіката про кваліфікацію перебування — 3 місяці з дати видачі. У цей період потрібно отримати візу та в'їхати.

Умови особливого дозволу на в'їзд (чи буде надано дозвіл)

Зокрема за наявності в Японії подружжя чи дітей громадянина Японії або постійного мешканця дозволи трапляються часто як випадки з гуманітарними підставами.
У ході прикордонного контролю, якщо міністр юстиції визнає потребу в особливому дозволі на в'їзд, надають особливий дозвіл на в'їзд.

Зазвичай спочатку отримують сертифікат про кваліфікацію перебування, потім оформлюють візу та проходять контроль на в'їзд. Після видачі сертифіката ймовірність дозволу на етапі контролю зростає.

Дозвіл на тимчасовий в'їзд (仮上陸)

Якщо перевірка триває, можливе перебування в зоні аеропорту; за дозволом на тимчасовий в'їзд іноді дозволяють перебування в Японії до завершення процедури. Його надає старший інспектор, коли вважає це особливо необхідним. Можуть встановити заставу (сума в межах, визначених наказом Міністерства юстиції, не більше ніж еквівалент 200 єн за законом), обмеження місця проживання та зони пересування (наприклад, одна муніципальна одиниця), обов'язок з'являтися за викликом тощо.

Ключові положення (ст. 13 Закону про імміграцію тощо) такі.

  1. Старший інспектор може під час процедури в'їзду, коли вважає це особливо необхідним, до завершення процедури дозволити іноземцеві тимчасовий в'їзд.
  2. У разі дозволу видають посвідчення про тимчасовий в'їзд.
  3. Разом із дозволом можуть встановити обмеження щодо місця проживання та пересування, обов'язок з'являтися за викликом та інші умови, а також стягнути заставу в єні або іноземній валюті в межах, визначених наказом Міністерства юстиції (не більше еквівалента 200 єн).
  4. Заставу повертають після отримання відбитка дозволу на в'їзд або після наказу покинути країну.
  5. У разі порушення умов при втечі тощо можуть конфіскувати всю заставу, в інших випадках — частину.
  6. Якщо є ризик втечі, можуть видати ордер на затримання та взяти під варту.

Деталі — у ст. 13 Закону про імміграцію, відповідних наказах Міністерства юстиції та роз'ясненнях Управління імміграції.