Donna che forma un cerchio con le mani (segno OK)

Che cos’è il permesso di soggiorno speciale

Il permesso di soggiorno speciale è l’istituto con cui, nei confronti dello straniero che rientra nelle cause di allontanamento (art. 24 della legge sull’immigrazione)—ad es. ingresso o soggiorno irregolare, decadenza del titolo di soggiorno, ecc.—il Ministro della Giustizia riconosce, in via eccezionale, il diritto a permanere in Giappone (art. 50 della Legge sui controlli d’immigrazione e sul riconoscimento dello status di rifugiato).

Chi, in linea di principio, dovrebbe lasciare il Paese, è valutato nel merito: si decide se, in considerazione della situazione individuale nel suo complesso, concedere o meno un permesso di soggiorno speciale. Sono spesso riconosciuti casi di coniugi di cittadini giapponesi, di chi accudisce figli con cittadinanza giapponese, di matrimoni con residente permanente, nonché situazioni che richiedono un trattamento umanitario.

Principali casi in cui il permesso di soggiorno speciale è preso in esame (art. 50, comma 1, numeri)

  1. la persona ha il permesso di soggiorno residente di lungo periodo (永住者);
  2. in passato, in qualità di cittadino giapponese, ha avuto domicilio anagrafico (本籍) in Giappone;
  3. la persona soggiorna sotto il controllo altrui a causa del traffico di esseri umani o situazioni affini;
  4. la persona è riconosciuta come rifugiata o come beneficiario di protezione complementare;
  5. il Ministro ritiene, per altre ragioni, che sussistano circostanze particolari che giustifichino il permesso di soggiorno.

Restano escluse, salvo circostanze straordinarie (es. trattamento indispensabile a rischio per la vita, ove la negazione del soggiorno risulterebbe inumanamente severa in senso umanitario), le persone condannate a reclusione a tempo indeterminato o superiore a un anno, nonché coloro che rientrano in particolare nelle limitazioni di cui al ma del comma 1 dello stesso articolo 50, collegate alle cause di allontanamento.

Circostanze prese in considerazione nel giudizio (art. 50, comma 5)

Nel decidere sull’accoglimento o il rigetto del permesso di soggiorno speciale si considerano, tra l’altro, i seguenti elementi.

  • motivo per cui si desidera restare in Giappone;
  • rapporti familiari (tutela dell’interesse del minore, legami con cittadini giapponesi o residenti permanenti speciali, ecc.);
  • comportamento (rapporti con la comunità, osservanza delle norme, assenza o presenza di condotte antisociali, ecc.);
  • modo e circostanze in cui la persona è entrata in Giappone;
  • durata del soggiorno e status legale di fatto in quel periodo;
  • fatti che hanno dato origine al provvedimento di allontanamento;
  • esigenze di umanità;
  • andamento generale in patria e all’estero, impatto sull’insieme della presenza di irregolari, e altre circostanze.

L’Immigration Services Agency ha pubblicato le «Linee guida sul permesso di soggiorno speciale», con l’indicazione dei criteri; il provvedimento positivo si profila quando i fattori favorevoli prevalgono in modo netto su quelli sfavorevoli. Per i dettagli si rimanda agli atti e alle comunicazioni ufficiali del Ministero della Giustizia e dell’Immigration Services Agency.

Trattamento speciale con riguardo ai figli nati in Giappone

A seguito della linea assunta dal Ministro della Giustizia nell’agosto dell’anno Reiwa 5, tra le persone cui è stato notificato l’ordine di allontanamento si prende in considerazione, in via straordinaria e unitaria per l’unità familiare, il permesso di soggiorno speciale per chi, entro il 10 giugno Reiwa 6 (data di entrata in vigore della riforma della legge sull’immigrazione), è nato in Giappone e ha frequentato scuola elementare, media o superiore. Sono però possibili esclusioni ove sussistano, nei genitori, circostanze negative gravi (ingresso o sbarco illegale, uso di titoli falsi, matrimonio di comodo, reati con forte componente antisociali come stupefacenti o prostituzione, condanna a reclusione oltre un anno, precedenti multipli, ecc.). I potenziali interessati ricevono informazione dagli uffici regionali d’immigrazione.

Requisiti per la domanda

Base legale
Art. 50 della Legge sui controlli d’immigrazione e sul riconoscimento dello status di rifugiato
Soggetti della procedura
Stranieri che rientrano nelle cause di allontanamento (art. 24)
Periodo in cui la domanda è ammessa
Da una delle seguenti situazioni fino all’emissione dell’ordine di allontanamento:
1) sottoposizione a trattenimento in esecuzione di ordine di trattenimento (compresa la fase in cui si beneficia di liberazione provvisoria 仮放免);
2) sottoposizione a misure di supervisione (監理措置)
Modalità di presentazione
1) Stranieri trattenuti in forza di ordine di trattenimento
manifestano l’intenzione di presentare domanda; dopo un colloquio con l’ufficiale d’immigrazione, presentano la pratica.
2) Stranieri a cui è stata concessa la liberazione provvisoria o sottoposti a misure di supervisione
si presentano al competente ufficio d’immigrazione, sostengono un colloquio e presentano la domanda. I minori sotto i 16 anni, nonché i casi in cui, per età o malattia, non sia possibile presentarla in proprio, possono essere rappresentati da padre, madre, coniuge, figlio o familiare.
3) Stranieri detenuti in un istituto penitenziario o analogo
manifestano l’intenzione di presentare domanda; dopo un colloquio con l’ufficiale d’immigrazione, presentano la pratica.
Onorari
Non è dovuto alcun onorario.
Impugnazione
Non ammessa.

※ Di regola, dopo l’emissione dell’ordine di allontanamento non è possibile presentare la domanda di permesso di soggiorno speciale.

Documenti necessari

Modulo di domanda

  • Modulo di richiesta di permesso di soggiorno speciale (1 per persona, 1 copia)
    Modello: Modulo di domanda (PDF, 31 kB) (Immigration Services Agency – Giappone)

Documenti di prova (da allegare, se applicabili)

  1. se si dispone del permesso di soggiorno residente di lungo periodo (永住者)
    copia della residence card (在留カード);
  2. se in passato, in qualità di cittadino giapponese, si è avuto il domicilio anagrafico (本籍) in Giappone
    estratto o certificato di famiglia anagrafica (kōhon), certificato di cancellazione, oppure certificato elettronico di cancellazione;
  3. in caso di soggiorno sotto controllo altrui per tratta o situazioni simili
    relazione scritta (libero modello, facoltativa);
  4. se si è riconosciuti rifugiati o beneficiari di protezione complementare
    copia del certificato di riconoscimento dello status di rifugiato o del beneficiario di protezione complementare;
  5. in altri casi in cui il Ministro ritiene sussistano circostanze particolari
    ogni prova atta a comprovare le circostanze.

Traduzioni
Se un documento è redatto in lingua straniera, di regola va allegata la traduzione in giapponese. In concreto, possono non essere necessarie le traduzioni, tra gli altri casi, per: (1) documenti identici a quelli già presentati in precedenza con traduzione; (2) materiali, quali opuscole, redatti in inglese e diffusi al pubblico; (3) certificazioni «standard» in inglese (es. certificato di lavoro, di laurea, visura societaria, contratto di lavoro) per cui non occorra competenza specialistica per comprenderle.

Link di riferimento (Ministero della Giustizia / Immigration Services Agency)

Dall’inoltro al provvedimento: tempi di esame

Nei casi più rapidi, il procedimento dura in genere da circa 4 a 9 mesi. Nei casi più lenti possono trascorrere fino a 3 anni; in media, spesso, circa 1 anno.

① Esempi in cui il permesso di soggiorno speciale è stato concesso o non è stato concesso

Casi in cui il permesso è stato concesso

  1. Soggiorno in Giappone: 8 anni e 9 mesi; soggiorno in posizione irregolare: 6 anni e 11 mesi; convivenza o matrimonio con cittadino giapponese: 4 anni e 1 mese. Concessione con titolo: coniuge di cittadino giapponese, ecc. (matrimonio internazionale); periodo di soggiorno: 1 anno.
  2. Permanenza in Giappone: 12 anni e 1 mese; soggiorno in posizione irregolare: 1 anno; durata in effetti coniugale di circa 45 mesi, con 2 figli minorenni. Stesso esito: coniuge di cittadino giapponese, ecc. (1 anno)
  3. Permanenza: 18 anni; ingresso irregolare; matrimonio: 1 anno e 11 mesi con cittadino giapponese. Figli con l’attuale coniuge assenti, ma in cura e custodia un figlio biologico avente cittadinanza giapponese (da precedente unione). Stesso status (1 anno).
  4. Permanenza: 3 anni e 1 mese, da ingresso irregolare; matrimonio: 1 anno e 3 mesi; 2 figli minorenni. Stesso status (1 anno).
  5. Permanenza: 9 anni e 4 mesi; soggiorno in posizione irregolare: 8 anni e 11 mesi; convivenza con cittadino giapponese: 4 anni. Stesso status (1 anno).

Casi in cui non è stato concesso

  1. 10 anni e 5 mesi di permanenza da ingresso irregolare; matrimonio di 11 mesi; 3 provvedimenti di allontanamento passati (storico).
  2. 2 anni e 10 mesi in Giappone; reato di prostituzione; matrimonio: 1 anno e 2 mesi; 1 allontanamento in passato; seri dubbi sull’autenticità di convivenza e matrimonio.
  3. 7 anni e 11 mesi da ingresso irregolare, arresto; convivenza di 2 mesi; in passato, ordine di uscita e condanna a 2 anni con sospensione quadriennale per violazione della legge sull’immigrazione; ingresso attuale per clandestinità; matrimonio in carcere.
  4. 11 anni e 3 mesi in posizione di irregolarità, arresto, circa 2 anni e 3 mesi di soggiorno illecito; furto con lesioni e 3 anni di reclusione.

② Caso in cui il coniuge è uno straniero munito del permesso regolare di soggiorno

Casi in cui il permesso è stato concesso

  1. 9 anni e 6 mesi in Giappone; 9 anni e 3 mesi di soggiorno irregolare; circ. 1 anno e 3 mesi di unione; coniuge: residente di lungo periodo. (Contenuto: coniuge di cittadino giapponese, ecc. (matr. internaz.); 1 anno.)
  2. 6 anni; irregolare: 1 anno e 4 mesi; 1 anno e 11 mesi di unione; coniuge: residente di lungo periodo. (Stesso status, 1 anno.)
  3. 12 anni e 9 mesi; 12 anni e 9 mesi di soggiorno irregolare; 6 mesi di unione; coniuge: residente permanente speciale (日韓等). (Stesso status, 1 anno.)
  4. 9 anni; 8 anni di soggiorno irregolare; 1 anno di unione; coniuge e figlio: residente di lungo periodo. (Concesso: residente a lungo termine 定住者, 1 anno.)
  5. 9 anni; reato a sfondo sessuale; 6 anni e 1 mese con unione; 2 figli minorenni; richiedente e figlio: residente di lungo periodo; coniuge: residente a lungo termine. (Concesso: 定住者, 1 anno.)

Casi in cui non è stato concesso

  1. 6 anni e 8 mesi; 3 anni e 4 mesi di soggiorno irregolare; 10 mesi di unione; dubbi sull’autenticità di convivenza e matrimonio.
  2. 4 anni e 6 mesi; 4 anni di soggiorno irregolare; 1 mese di unione; matrimonio in carcere dopo denuncia.
  3. 4 mesi; 1 mese di attività oltre lo status concesso; 2 mesi di unione; dubbi su convivenza e matrimonio.
  4. 8 anni e 2 mesi; 3 anni di soggiorno in posizione di irregolarità, residence card falsa, 8 mesi di unione; al momento del fermo, possesso di carta falsa.
  5. 18 anni; 18 anni in posizione di irregolarità; reato, unione 19 anni, 2 figli minorenni, condanna per traffico illecito, 1 allontanamento in passato.

③ Famiglie con solo cittadinanza straniera

Casi in cui il permesso è stato concesso

  1. 21 anni e 2 mesi in Giappone; 8 mesi in posizione di irregolarità; famiglia: coniuge in irregolarità (circa 14 anni, violazione 8 mesi), figlio in irregolarità (circa 12 anni 11 mesi, violazione 8 mesi), età 12; tutti e tre: 定住者; comparsa volontaria; storia di allontanamento in capo alla madre (1 volta).
  2. 22 anni e 3 mesi; 22 anni in irregolarità; figlio nato in Giappone, senza titolo, 10 anni; madre-figlia in comparsa; padre uscito dal Paese.
  3. 21 anni; 21 anni in irregolarità; figlio nato in Giappone, 14 anni, senza titolo; comparsa madre-figlio; nessun legame con il padre.

Casi in cui non è stato concesso

  1. 14 anni e 9 mesi da ingresso irregolare; violazione 14 anni e 9 mesi; coniuge: irregolare (circa 10 anni 11 mesi, viol. 10 anni 8 mesi); figlio nato in Giappone, 1 anno, senza titolo; comparsa familiare; ambedue i genitori con 1 allontanamento.
  2. 6 anni e 11 mesi da ingresso irregolare; viol. 6 anni 11; figlio nato in Giappone, 6 anni, senza titolo; comparsa madre-figlio; nessun contatto con il padre.

④ Altri casi

Casi in cui il permesso è stato concesso

  1. 20 anni; soggiorno in posizione di irregolarità 19 anni e 7 mesi; desiderio di restare per radici di vita in Giappone. (定住者, 1 anno.)
  2. 9 anni; 8 anni e 9 mesi in irregolarità; desiderio: custodia e cura del figlio con cittadinanza giapponese. (定住者, 1 anno.)
  3. 9 anni e 3 mesi; 9 mesi in irregolarità; vittima di violenza domestica, sotto protezione; custodia/cura del figlio. (定住者, 1 anno.)
  4. 4 anni e 9 mesi; 3 anni e 7 mesi; custodia/cura di figlio con cittadinanza giapponese. (定住者, 1 anno.)
  5. 2 mesi; 2 mesi; vittima di tratta, sotto protezione di un ente pubblico, supporto di organizzazione internazionale, desiderio di lasciare al più presto il Giappone e di rientro in patria. (特定活動, 1 anno.)
  6. 44 anni e 10 mesi; 17 anni e 4 mesi; radici in Giappone; nato a Okinawa sotto occupazione, figlio di cittadino giapponese. (定住者, 1 anno.)
  7. 11 anni e 1 mese da ingresso in posizione di irregolarità; 11 anni e 1 mese; minore: tutelato dalle strutture per l’infanzia a causa di abbandono da parte della madre; esigenza di un periodo di preparazione al rientro in patria presso il padre biologico. (特定活動, 6 mesi.)

Casi in cui non è stato concesso

  1. 8 anni e 3 mesi; 10 mesi oltre lo status; pretesa di attività missionaria; in realtà lavoro di trasporto; titolo inizialmente religione.
  2. 8 anni e 1 mese; 2 mesi in irregolarità; datore di lavoro fasullo per Specialista/affari internaz., impiego realmente ristorazione; in carcere dopo fermo, irregolare.
  3. 2 mesi; status annullato su segnalazione; desiderio di vivere con coniuge (specialista, ecc.); 1 allontanamento; celato, titolo annullato.
  4. 24 anni e 2 mesi; 24 anni e 2 mesi; ragioni di base di vita; matrimonio fittizio, titolo annullato; successiva unione;
  5. 2 anni e 4 mesi; soggiorno prolungato anche dopo l’annullamento del status; intenzione di convivere con un marito giapponese (in realtà «partner di matrimonio fittizio»). (Matrimonio fittizio accertato; status annullato; di seguito, convivenza; condanna a 1 anno e 6 mesi con sospensione quadriennale per false registrazione e uso di atto elettronico notarile; ecc.)
  6. 18 anni; arresto per reato, soggiorno in posizione di irregolarità 6 anni e 9 mesi; pretesa di basi di vita in qualità di discendente nikkei (terza generazione). (Irregolarità in carcere; condanna a 7 anni per violazione della legge sugli stupefacenti, effrazione, furto, violazione di domicilio, tentata rapina, ecc.)
  7. 17 anni e 4 mesi; arresto; 2 anni e 4 mesi in irregolarità; pretesa di appartenenza come discendente nikkei (seconda generazione). (Irregolarità in carcere; precedenti per cannabis e stupefacenti; condanna a 1 anno e 6 mesi per violazione della legge sugli stupefacenti.)