Mi a kitoloncolási eljárás?

Japán számára fontos feladata a Bevándorlási Szolgálatnak (ISA), hogy a törvénytelen belépés, illetve a tartózkodási engedély keretein túli tartózkodás esetén — vagyis ha fennáll a bevándorlási törvény 24. §-ában meghatározott valamely kitoloncolás indoka — az érintett külföldi személyt kötelező hatállyal eltávolítsa az országból, és ezzel megvédje az ország biztonságát és közérdekű szempontjait.

Ha ellenőrzések és azonosítás során felmerül a gyanú, hogy valaki megsértette a bevándorlási törvényt, a hatóság a jogsértési vizsgálat, a jogsértési felülvizsgálat és a szóbeli tárgyalás stb. keretében körültekintően vizsgálja meg a tényállást, valamint az érintett személy egyéni körülményeit. Akit kitoloncolásra köteleznek, azt haladéktalanul visszaküldik az állampolgársága szerinti országba (hazatoloncolják).

Ezenfelül bizonyos feltételek teljesülése esetén a bevándorlási törvény megsértői kilépési parancs (egyszerűsített eljárás) keretében is elhagyhatják az országot. Ha a külföldi személy önmaga jelent meg a helyi regionális bevándorlási irodában, és önkéntes feljelentés keretében közölte a gyanút (“出頭申告”), ez is lehetséges: ha korán szeretne hazatérni, és a hazatoloncoláshoz szükséges feltételek (útlevél, repülőjegy stb.) rendelkezésre állnak, a hatóság az érintettet a célországba irányítja.

A kitoloncolási eljárás során rendelkezésre állnak többek között a felügyeleti intézkedés (fogvatartás nélkül, a társadalomban folytatott élet mellett zajlik az eljárás), az ideiglenes szabadlábra helyezés (egészségügyi vagy emberi megfontolásokból átmenetileg feloldják a fogvatartást), valamint a különleges tartózkodási engedély iránti kérelem intézményei is.

※ Az oldalon közölt leírás a Bevándorlási Szolgálat „Kényszerített távozás (kitoloncolás) eljárása” és a „Kényszerített távozás és a kilépési parancs rendszere” stb. nyilvános tájékoztatói alapulnak.

A kitoloncolás okai

1. Aki érvényes útlevél nélkül lépett be Japánba, vagy azzal a szándékkal, hogy a bevándorlási ellenőr engedélye nélkül szálljon partra.
2. Aki a bevándorlási ellenőr engedélye nélkül szállt partra Japánban.
3. Akinek a tartózkodási jogállását visszavonták.
4. Aki tartózkodási jogállásának visszavonása után a kilépéshez szükséges idő letelte ellenére Japánban maradt.
5. Aki — más külföldi jogellenes belépési engedélyt, tartózkodási jogállás-megváltoztatást, tartózkodási idő meghosszabbítását stb. megszerezni segítendő — okmányt hamisított, vagy hamisított okmányt használt, kölcsönadott stb.
6. Olyan, Japánban tartózkodó külföldi, aki az alábbiak valamelyikébe tartozik:
　　
　　　　
1. Aki egyértelműen azt mutatja, hogy tiltott, jogálláson túli tevékenységet folytat: vállalkozást üzemeltet, vagy díjazás ellenében dolgozik.
　　　　
2. Aki tartózkodási idejének meghosszabbítása vagy megváltoztatása nélkül a megengedett idő letelte után Japánban maradt (túltartózkodás).
　　　　
3. Aki emberkereskedelemmel stb. foglalkozott.
　　　　
4. Akit az útlevéltörvény megsértéséért bűncselekmény miatt elítéltek.
　　　　
5. Akit a bevándorlási törvény megsértéséért bűncselekmény miatt elítéltek.
　　　　
6. Akit külföldiek nyilvántartásáról szóló törvény megsértéséért fogházbüntetésnél súlyosabb büntetésre ítéltek.
　　　　
7. Fiatalkorú, akit három évnél hosszabb szabadságvesztésre ítéltek.
　　　　
8. Akit kábítószer-bűncselekmény miatt bűnösnek találtak.
　　　　
9. Akit egyébként életfogytiglanra vagy egy évnél hosszabb szabadságvesztésre ítéltek.
　　　　
10. Aki a prostitúcióhoz közvetlenül kapcsolódó tevékenységet végez.
　　　　
11. Aki más külföldi jogellenes partraszállását vagy törvénytelen belépését uszítja, ösztönzi vagy segíti.
　　　　
12. Aki a japán alkotmányt vagy az annak alapján létrejött kormányt erőszakkal megsemmisíteni törekszik, vagy olyan politikai párthoz csatlakozik vagy azt alapítja, amely ilyen törekvést szervez vagy képvisel.
　　　　
13. Aki az alábbi párthoz kapcsolódik — alapítja, csatlakozik hozzá, vagy szoros viszonyban áll vele:
　　　　　　
　　　　　　　　
1. olyan párt stb., amely arra buzdít, hogy köztisztviselőket azért támadjanak meg vagy öljenek meg, mert köztisztviselők;
　　　　　　　　
2. olyan párt stb., amely a közintézmények jogellenes megrongálására vagy megsemmisítésére buzdít;
　　　　　　　　
3. olyan párt stb., amely olyan munkahelyi „vitát” szorgalmaz, amely a biztonsági berendezések rendes karbantartását vagy működését felfüggeszti vagy akadályozza.
　　　　　　
　　
7. Aki a fenti párt stb. céljainak elérése érdekében dokumentumot vagy ábrát készít, terjeszt vagy mutat be.
8. Akit az igazságügy-miniszter Japán államérdekeit vagy a közbiztonságot sértő magatartás miatt megállapít.
9. Aki rövid tartózkodásra jogosító státusszal tartózkodik, és Japánban rendezett nemzetközi versenyek lefolyásával vagy eredményével összefüggésben, vagy azok zavartalan lebonyolításának akadályozása céljából a helyszínen jogellenesen megöl, megsebesít, megfenyeget vagy épületet vagy egyéb tárgyat megrongálja.
10. Aki megsértette az átmeneti partraszállási engedély feltételeit.
11. Akit partraszállás megtagadása miatt elrendeltek az ország elhagyására, de késedelem nélkül nem távozott.
12. Akit kikötői partraszállási engedély stb. alapján hagyhattak partra, de az engedélyezett idő letelte után Japánban maradt.
13. Akit a többszörös legénységi partraszállási engedélyt visszavonták, és a kilépéshez szükséges idő letelte után Japánban maradt.
14. Aki lemondott a japán állampolgárságról, vagy külföldiként Japánban született stb., és a lemondás vagy születés napjától számított 60 nap elteltével tartózkodási jogállás nélkül maradt Japánban.
15. Aki kilépési parancsot kapott, de a kilépési határidő letelte után is Japánban maradt.
16. Akit kilépési parancs esetén előírt feltételek megsértése miatt visszavonták a kilépési parancsot.
17. Akinek menekültstátuszát visszavonták.

A kitoloncolási eljárás

A kitoloncolás eljárása az alábbi sorrendben zajlik: jogsértési vizsgálat → fogvatartás → felülvizsgálat → szóbeli tárgyalás → ellenvetés benyújtása → a kitoloncolási végzés kibocsátása → a kitoloncolási végzés végrehajtása. Az alábbiakban ezt röviden összefoglaljuk.

A kitoloncolási eljárás lépései

1. Jogsértési vizsgálat

2. Fogvatartás

3. Felülvizsgálat

4. Szóbeli tárgyalás

5. Ellenvetés benyújtása

6. Kitoloncolási végzés kibocsátása

7. Kitoloncolási végzés végrehajtása

Jogsértési vizsgálat

A jogsértési vizsgálat bevándorlási biztonsági tiszt feladata, amelynek célja annak megállapítása, hogy fennáll-e kitoloncolási ok; ehhez a gyanúsítottat és a tanúkat kihallgatják, szükség esetén pedig a kerületi bíróság vagy az egyszerűsített eljárású bíróság bírájának engedélye alapján házkutatást és lefoglalást is végezhetnek.

Fogvatartás

Ha a bevándorlási biztonsági tiszt megalapozottan gyanítja, hogy a gyanúsított kitoloncolási ok hatálya alá tartozik, és a külföldi nem tartozik a kilépési parancs alá esők körébe, a vezető felülvizsgálótól kéri a fogvatartási parancs kibocsátását. Ha a vezető felülvizsgáló ezt elfogadja és kiadja a parancsot, a gyanúsítottnak megmutatják a fogvatartási parancsot, és a gyanúsítottat befoghatják fogvatartó létesítménybe stb. A fogvatartás időtartama legfeljebb 30 nap, de indokolt esetben egy alkalommal további 30 nappal meghosszabbítható.

A kitoloncolási ok fennállása esetén is előfordulhat, hogy ha van hazatérési szándék, és a személy önként megjelenik a regionális bevándorlási hivatalban, és saját forrásból tud hazautazni, és a bevándorlási törvény megsértésén kívül más bűncselekmény gyanúja nem merül fel, testi kényszerítés (fogvatartás) nélkül, otthonában hallgatják ki.

Felülvizsgálat

A bevándorlási biztonsági tiszt a gyanúsított fogvatartását követő 48 órán belül a jegyzőkönyvvel és a bizonyítékokkal együtt átadja a gyanúsítottat a bevándorlási ellenőrnek. A bevándorlási ellenőr átnézi a dokumentumokat, meghallgatja a gyanúsítottat, és eldönti, hogy a gyanúsított kitoloncolási ok hatálya alá esik-e. Ha a felülvizsgálat szerint nincs kitoloncolási ok, a gyanúsítottat haladéktalanul szabadon engedik.

Ha a személyt a kilépési parancs alá esőnek minősítik, a kilépési parancs eljárása indul; a gyanúsított a kilépési parancs kézhezvétele után haladéktalanul szabadul. Ha a gyanúsítottat kitoloncolásra kötelezettnek minősítik, erről és a szóbeli tárgyaláshoz való jogáról tájékoztatják. Ha a gyanúsított elfogadja a megállapítást, a vezető felülvizsgáló kiadja a kitoloncolási végzést.

Szóbeli tárgyalás

Ha a gyanúsított vitatja a megállapítást, a tájékoztatás napjától számított 3 napon belül kérheti a különleges ügyelő előtt a szóbeli tárgyalást. A különleges ügyelő átnézi az iratokat, meghallgatja a gyanúsítottat, és szóbeli tárgyalást tart annak megállapítására, hogy a bevándorlási ellenőr megállapítása helytálló-e. Ha a bevándorlási ellenőr megállapítása téves volt és nincs kitoloncolási ok, a gyanúsítottat haladéktalanul szabadon engedik.

Ha megállapítják, hogy a személy a kilépési parancs alá esik, a kilépési parancs eljárására térnek át, és a gyanúsított a kilépési parancs után haladéktalanul szabadul. Ha megállapítják, hogy a kitoloncolásra vonatkozó megállapítás nem téves, erről és az ellenvetéshez való jogról tájékoztatják. Ha a gyanúsított elfogadja a döntést, a vezető felülvizsgáló kiadja a kitoloncolási végzést.

Ellenvetés benyújtása

Ha a gyanúsított vitatja a döntést, a közléstől számított 3 napon belül ellenvetést nyújthat be az igazságügy-miniszterhez. Az igazságügy-miniszter vagy a felhatalmazott regionális bevándorlási igazgató átnézi az iratokat, és írásbeli eljárásban vizsgálja, van-e alapja az ellenvetésnek.

Ha az ellenvetés alapos, és úgy döntenek, hogy nincs kitoloncolási ok, a gyanúsítottat szabadon engedik. Ha úgy határoznak, hogy kilépési parancs alá esik, a kilépési parancs eljárásra térnek át, és a kilépési parancs kézhezvételekor szabadul. Ha az ellenvetés nem alapos, és úgy döntenek, hogy nem adják meg a különleges tartózkodási engedélyt, a vezető felülvizsgáló kiadja a kitoloncolási végzést. Még ha az ellenvetésnek látszólag nincs is alapja, az igazságügy-miniszter stb. különleges tartózkodást engedélyezhet — például ha az illetőnek állandó tartózkodása van, korábban japán állampolgárként anyakönyvi bejegyzése volt Japánban, vagy emberkereskedelem áldozata —, ebben az esetben különleges tartózkodást engedélyeznek, és haladéktalanul szabadon bocsátják.

Kitoloncolási végzés végrehajtása

A vezető felülvizsgáló által kiadott kitoloncolási végzést a bevándorlási biztonsági tiszt hajtja végre. A kitoloncolási végzést kapott személy a bevándorlási fogvatartó létesítmény vezetőjének vagy a vezető felülvizsgálónak az engedélyével saját költségén is elhagyhatja Japánt. Akit kitoloncolnak, azt hazaszállítják (hazatoloncolják).

Aki saját maga meg tudja fizetni a hazaszállítást, vagy kap külső pénzbeli támogatást, általában fogvatartás mellett is körülbelül 10–14 napon belül elhagyhatja az országot; ha ez nem lehetséges, az állam költségén történik a hazaszállítás, és a fogvatartás elhúzhat.

Kérelem feltételei (a kitoloncolási eljáráshoz kapcsolódó főbb intézmények)

Különleges tartózkodási engedély iránti kérelem

• Eljárás alá esők: az a külföldi, akire kitoloncolási ok vonatkozik (bevándorlási törvény 24. §).
• Benyújtási időszak: attól fogva, hogy fogvatartási parancs alapján fogvatartják (beleértve az ideiglenes szabadlábra helyezést is), vagy felügyeleti intézkedés alá helyezik, egészen addig, amíg ki nem adják a kitoloncolási végzést.
• Az igazságügy-miniszter a bevándorlási törvény 50. §-a szerint különleges tartózkodást engedélyezhet, ha a következők valamelyike fennáll:
  állandó tartózkodást kapott / korábban japán állampolgárként anyakönyvi bejegyzése volt Japánban / emberkereskedelem miatt mások ellenőrzése alatt tartózkodott Japánban / menekült vagy kiegészítő védelemben részesült személyként elismerték / egyéb olyan különös körülmény fennáll, amely alapján az igazságügy-miniszter különleges tartózkodást ítél indokoltnak.

Ideiglenes szabadlábra helyezés engedélyezése iránti kérelem

• Eljárás alá esők: a külföldi, akit fogvatartási parancs vagy kitoloncolási végzés alapján fogvatartanak.
• Engedélyezés feltételei: ha egészségügyi, emberi vagy ezekhez hasonló okból indokolt átmenetileg feloldani a fogvatartást; a felügyeleti intézkedés nélküli átmeneti feloldáshoz arányosan súlyosabb indok szükséges.
• Ki nyújthatja be: a fogvatartott személy maga, képviselője, gondnoka, házastársa, egyenes ági rokona vagy testvére. Célszemély-garanciát (身元保証) kell választani.

Felügyeleti intézkedés elrendelése iránti kérelem

• Eljárás alá esők: a külföldi, akit fogvatartási parancs vagy kitoloncolási végzés alapján fogvatartanak (beleértve az ideiglenesen szabadlábon lévőket is).
• Feltételek a kitoloncolási végzés kiadása előtt: a vezető felülvizsgáló összeveti többek között a szökés és a bizonyíték eltüntetése kockázatát, valamint a fogvatartás hátrányát, és úgy ítéli meg, hogy fogvatartás nélkül is lehetséges az eljárás; továbbá ki kell jelölni egy felügyelőt (“監理人”).
• Feltételek a kitoloncolási végzés kiadása után: a vezető felülvizsgáló összeveti többek között a szökés és a jogellenes munkavállalás kockázatát, valamint a fogvatartás hátrányát, és úgy ítéli meg, hogy a hazaszállíthatóságig nem szükséges a fogvatartás; továbbá ki kell jelölni egy felügyelőt.
• A felügyelőt a vezető felülvizsgáló jelöli ki többek között rokon, ismerős, korábbi munkaadó, támogató, ügyvéd vagy gyōseishoshi közül, akik megértették a feladatot és vállalták azt.

Szóbeli tárgyalás és ellenvetés

• Szóbeli tárgyalás: ha a bevándorlási ellenőr kitoloncolásra kötelezettnek minősíti, és a gyanúsított vitatja, a tájékoztatástól számított 3 napon belül kérheti a különleges ügyelő előtt a szóbeli tárgyalást.
• Ellenvetés: ha a különleges ügyelő döntésével nem ért egyet, a közléstől számított 3 napon belül írásban közölheti az ellenvetés alapjait a vezető felülvizsgálóval, és benyújthatja az ellenvetést az igazságügy-miniszterhez.

Szükséges iratok (a kitoloncolási eljáráshoz kapcsolódó kérelmek)

Különleges tartózkodási engedély iránti kérelem

※ Ha az iratok idegen nyelven készültek, fordítás benyújtása is szükséges lehet. Részletekért lásd a Bevándorlási Szolgálat „Különleges tartózkodási engedély iránti kérelem” oldalát.

Ideiglenes szabadlábra helyezés iránti kérelem

※ Az ideiglenes szabadlábra helyezés meghosszabbítása, a kijelölt lakcím módosítása vagy a mozgási kör kiterjesztése iránti kérelemhez külön űrlap és indokló dokumentum szükséges. Illeték nincs. Részletekért lásd a Bevándorlási Szolgálat „Ideiglenes szabadlábra helyezéssel kapcsolatos kérelmek” oldalát.

Felügyeleti intézkedés elrendelése iránti kérelem

※ Előfordulhat, hogy óvadék befizetése feltétel. Illeték nincs. Részletekért lásd a Bevándorlási Szolgálat „Felügyeleti intézkedéssel kapcsolatos kérelmek” oldalát.

Valamennyi kérelmet ahhoz a regionális bevándorlási irodához kell benyújtani, ahol az érintett személyt fogvatartják (vagy amely az ideiglenes szabadlábra helyezés / felügyeleti intézkedés ügyét intézi). A fogadási idő irodánként eltérhet; a legközelebbi regionális bevándorlási irodánál érdeklődjön.