Czym jest tymczasowe zwolnienie

Tymczasowe zwolnienie to instytucja prawna polegająca na tym, że wobec osoby zatrzymanej na podstawie postanowienia o zatrzymaniu (収容令書) albo postanowienia o wydaleniu (退去強制令書) można — gdy uznaje się, że ze względów zdrowotnych, humanitarnych lub o podobnej wadze tymczasowe zniesienie tymczasowego uwięzienia w placówce byłoby zasadne — czasowo odstąpić od wykonania tymczasowego uwięzienia w placówce (Ustawa o kontroli imigranckiej i uznawaniu statusu uchodźcy (ustawa o imigracji), art. 54).

Gdy cudzoziemiec, który przebywał w Japonii w sposób naruszający przepisy, np. z powodu przekroczenia dozwolonego okresu pobytu, zostanie zatrzymany, a tymczasowe zwolnienie zostanie udzielone, może on opuścić placówkę zatrzymania i prowadzić normalne życie na zasadach określonych w decyzji. Czas tymczasowego uwięzienia w placówce na podstawie postanowienia o zatrzymaniu wynosi z zasady 30 dni (w razie wystąpienia nieodpartych okoliczności możliwe jest jego przedłużenie), a w przypadku postanowienia o wydaleniu uwięzienie w placówce trwa do chwili, w której możliwe staje się wydalenie. Do tymczasowego zwolnienia stosuje się w praktyce m.in. wtedy, gdy wystąpi taka potrzeba, jak wspomnione powody zdrowotne czy konieczność przygotowania wyjazdu z kraju.

Warunki udzielenia tymczasowego zwolnienia (wymogi wniosku)

W ustawie o imigracji przewidziany jest system środków nadzorczych (監理措置制度) jako sposób na prowadzenie postępowania wydalniczego i jednocześnie unikanie tymczasowego uwięzienia w placówce. Tymczasowe zwolnienie udziela się wtedy, gdy wobec zatrzymanego uznane zostaną w skali, która uzasadnia odstąpienie od tymczasowego uwięzienia w placówce, nawet gdy użycie środków nadzorczych należałoby uznać za możliwe, powody o charakterze zdrowotnym, humanitarnym lub równorzędnych wadze z nimi.

Mówiąc prościej, aby wniosek o tymczasowe zwolnienie mógł skutkować, konieczne jest przedstawienie takiej argumentacji (m.in. leczenie choroby, ciąża i poród, podeszły wiek lub niepełnosprawność, opieka nad małymi dziećmi, przygotowania do wyjazdu), by można było stwierdzić, że — nawet biorąc pod uwagę możliwość zastosowania nadzoru — tymczasowe zniesienie tymczasowego uwięzienia w placówce uznaje się za zasadne.

Składanie wniosku o tymczasowe zwolnienie

Kto może złożyć wniosek

Prawo do wniesienia wniosku ma dowolna z poniższych osób.

• sam zatrzymany cudzoziemiec (osoba tymczasowo uwięziona w placówce),
• reprezentant zatrzymanego cudzoziemca,
• opiekun (kurator) zatrzymanego cudzoziemca,
• małżonek(ka) zatrzymanego cudzoziemca,
• liniowi krewni zatrzymanego cudzoziemca,
• rodzeństwo zatrzymanego cudzoziemca.

Przy wniesieniu wniosku o tymczasowe zwolnienie należy wskazać osobę pełniącą rolę gwarancji wobec cudzoziemca (身元保証人), która w przypadku wydania zezwolenia w okresie tymczasowego zwolnienia w sposób wiarygodny będzie w stanie zapewnić przyjęcie odpowiedzialności wobec cudzoziemca (身元引き受け) oraz udzielanie wskazówek w zakresie przestrzegania prawa i wykonywania wynikających stąd obowiązków (法令の遵守等の指導).

Miejsce złożenia wniosku

• Gdy cudzoziemiec jest zatrzymany w ośrodku zatrzymywania cudzoziemców (入国者収容所): wniosek należy złożyć u dyrektora właściwego ośrodka zatrzymywania cudzoziemców.
• Gdy cudzoziemiec jest zatrzymany w miejscu zatrzymania w kompetencji regionalnego urzędu służby imigracyjnej (地方出入国在留管理官署): wniosek należy złożyć u głównego egzaminatora (主任審査官) właściwego urzędu, przy którym zatrzymana jest dana osoba.

Należy wypełnić wniosek, dołączyć wymagane dokumenty i złożyć całość w okienku właściwego regionalnego urzędu służby imigracyjnej. Od wniosku nie pobiera się opłat.

Godziny pracy okienek: dni powszednie, 9:00–12:00 oraz 13:00–16:00 (w zależności od rodzaju sprawy dni i godziny mogą się różnić; prosimy o zasięgnięcie informacji w placówce, w której przebywa zatrzymany).

Lista wymaganych dokumentów

Oprócz powyższego, w indywidualnych przypadkach możliwe będzie wezwanie do dołączenia dalszych materiałów. W sprawie wykazu wymaganych dokumentów prosimy o kontakt z właściwym regionalnym urzędem służby imigracyjnej w miejscu zatrzymania danej osoby.

Warunki tymczasowego zwolnienia

Po wydaniu zezwolenia na tymczasowe zwolnienie mogą być wyznaczone m.in. następujące ograniczenia i obowiązki.

• określenie okresu obowiązywania tymczasowego zwolnienia;
• ograniczenie miejsca zamieszkania i obszaru, w ramach którego cudzoziemiec może się poruszać;
• obowiązek stawiania się na wezwania właściwych organów;
• inne warunki uznawane w danej sprawie za niezbędne.

Obowiązuje przepis (ustawa o imigracji, art. 72) zgodnie z którym cudzoziemiec, który złamał warunki tymczasowego zwolnienia, uciekając lub tłumacząc się niedopuszczalną wymówką od stawienia się na wezwanie, może zostać ukarany karą pozbawienia wolności do 1 roku albo grzywną w wysokości do 200 000 JPY, albo obiema tymi karami łącznie.

Obowiązek posiadania i okazywania zezwolenia na tymczasowe zwolnienie

Cudzoziemiec, który uzyskał tymczasowe zwolnienie, ma stale przy sobie nosić dokument wydanego tymczasowego zezwolenia (仮放免許可書). W razie wystąpienia w toku służby polecenia okazania dokumentu, obowiązuje go posłuszeństwo wobec żądającego m.in. kontroli granicznej, służby imigracyjnej, Policji, straży przybrzeżnej oraz innych, określonych w rozporządzeniach, funkcjonariuszy (art. 23 ustawy o imigracji).

Naruszenie tego obowiązku może być uznane zgodnie z art. 76 ustawy o imigracji i skutkować grzywną do 100 000 JPY.

Przedłużenie tymczasowego zwolnienia

Na warunkach określonych w rozporządzeniach Ministerstwa Sprawiedliwości, o przedłużenie okresu tymczasowego zwolnienia mogą wystąpić: osoba będąca przedmiotem tymczasowego zwolnienia albo reprezentant, opiekun, małżonek(ka), liniowi krewni czy też rodzeństwo tej osoby, składając wniosek odpowiednio u dyrektora ośrodka zatrzymywania cudzoziemców albo głównego egzaminatora. Aby wystąpić o przedłużenie, należy — oprócz wniosku o wydanie zgody na przedłużenie okresu tymczasowego zwolnienia (仮放免期間延長許可申請) — dołączyć dokumenty uzasadniające powód, konieczność dalszego okresu itp. i złożyć całość w okienku właściwego regionalnego urzędu służby imigracyjnej, który prowadzi sprawę tymczasowego zwolnionego cudzoziemca (mailowo wnioski w tej kwestii zwykle nie są przyjmowane).

Cofnięcie tymczasowego zwolnienia

Przesłanki cofnięcia

Jeśli cudzoziemiec, który uzyskał tymczasowe zwolnienie, spełni którekolwiek z poniższych, dyrektor ośrodka zatrzymywania cudzoziemców albo główny egzaminator może wydać decyzję o cofnięciu tymczasowego zwolnienia.

• dopuścił się ucieczki (uchylenia się od dozoru, ucieczki z wyznaczonego miejsca),
• istnieje uzasadnione podejrzenie, że może ulec się ucieczce,
• niestawienie się mimo wzywania, bez wystarczającej przyczyny,
• naruszenie w inny sposób warunków tymczasowego zwolnienia.

Ponowne tymczasowe uwięzienie w placówce po cofnięciu

Po cofnięciu tymczasowego zwolnienia osoba trafia ponownie do ośrodka zatrzymywania cudzoziemców albo miejsca zatrzymania w kompetencji regionalnego urzędu służby imigracyjnej.

Po wydaniu tymczasowego zezwolenia — dalsze wnioski (zmiana wyznaczonego miejsca zamieszkania, rozszerzenie określonego obszaru ruchu)

Jeśli cudzoziemiec, który uzyskał tymczasowe zwolnienie, chce m.in. przenieść się do innego wskazanego miejsca zamieszkania bądź udać się w miejsce spoza wyznaczonego obszaru ruchu, wymagany jest zwykle wniosek: „o zgodę na zmianę wyznaczonego miejsca zamieszkania (指定住居変更)” oraz „o zezwolenie na rozszerzenie wyznaczonego obszaru ruchu (行動範囲拡大)”, złożony odpowiednio z wyprzedzeniem. Wzory tych wniosków i szczegóły: Służba imigracyjna, „Różne wnioski w sprawie tymczasowego zwolnienia (仮放免に関する各種申請)” (str. MOJ, jęz. japon.).

Wizyty i przesyłanie przedmiotów do zatrzymanego (面会・差し入れ)

Zasady spotkań (面会) i przekazania do placówki przedmiotów, żywności itd. (差し入れ) różnią się w zależności od ośrodka. Często obowiązuje zasada, iż w dniach roboczych (z wyłączeniem sobot, niedziel i dni wolnych) w godz. 9:00–12:00 i 13:00–15:00 można w jednej dziennej wizycie, na jedną zatrzymaną osobę, spotkać się w granicach ok. 30 minut, a w przesyłkach w środku mogą wystąpić ograniczenia, np. co do żywności łatwo psującej się czy łatwopalnych przedmiotów. Prosimy o potwierdzenie w konkretnej placówce przed planowaną wizytą.

Przydatne linki (Służba imigracyjna — Immigration Services Agency, Ministerstwo Sprawiedliwości; str. jap.)

• Instytucja tymczasowego zwolnienia (仮放免制度) — oficjalna strona MOJ/ISA (jap.)
• Różne wnioski w sprawie tymczasowego zwolnienia (jap.)
• Pytania i odpowiedzi: postępowanie wydalnicze, nakaz wyjazdu, skrócenie okresu zakazu wjazdu (jap.)