Pengiktirafan pelarian ialah prosedur bagi mereka yang di negara asal mempunyai risiko dizalimi atas dasar bangsa, agama, kewarganegaraan, keahlian kumpulan sosial tertentu atau pendapat politik, serta tidak dapat (atau tidak sanggup) menerima perlindungan daripada negara tersebut—untuk diiktiraf sebagai «pelarian» semasa berada di Jepun. Permohonan dikaji oleh Agensi Perkhidmatan Imigresen Jepun (ISA); sekiranya diluluskan, status kediaman yang stabil akan diberikan. Selain itu, sejak Disember 2023, sistem untuk melindungi mereka yang melarikan diri daripada konflik bersenjata dan situasi serupa—pengiktirafan sebagai orang dilindungi perlindungan pelengkap—telah dilaksanakan.
Siapa yang menjadi sasaran pengiktirafan pelarian
Orang seperti berikut boleh menjadi sasaran pengiktirafan pelarian.
- Pelarian menurut Konvensyen Pelarian: Orang yang berada di luar negara kewarganegaraannya kerana mempunyai ketakutan yang berdasarkan sebab yang munasabah bahawa beliau akan dizalimi atas dasar bangsa, agama, kewarganegaraan, keahlian kumpulan sosial tertentu atau pendapat politik, serta tidak dapat atau tidak sanggup menjadikan diri beliau di bawah perlindungan negara tersebut.
- Orang dilindungi perlindungan pelengkap: Orang yang tidak termasuk dalam «lima sebab» di atas tetapi jika dipulangkan ke negara asalnya berdepan risiko hukuman mati, penyeksaan atau layanan tidak bermaruah yang lain (contohnya mereka yang melarikan diri daripada konflik bersenjata). Sistem ini ditujukan kepada mereka yang memerlukan perlindungan atas sebab di luar skop Konvensyen Pelarian.
Aliran permohonan dan status kediaman
Permohonan pengiktirafan pelarian (atau pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap) dibuat dengan menghadirkan diri di pejabat imigresen serantau yang mempunyai bidang kuasa mengikut tempat kediaman pemohon, serta mengemukakan borang permohonan, dokumen yang menunjukkan status sebagai pelarian (atau orang dilindungi perlindungan pelengkap), pasport atau dokumen perjalanan dan lain-lain untuk dikemukakan atau ditunjukkan. Pemohonan dikehendaki membuktikan hal mereka sendiri.
Sepanjang tempoh semakan hingga keputusan dikeluarkan, berikut ialah panduan umum mengenai status kediaman.
- Tiada status kediaman sah (contohnya tinggal melebihi tempoh): Jika syarat tertentu dipenuhi, kebenaran tinggal sementara boleh diberikan; secara amnya selama enam bulan prosedur pemulangan paksa digantung dan anda boleh tinggal secara sah. Tempoh boleh dilanjutkan melalui permohonan pembaharuan.
- Telah mempunyai status kediaman sah: Dalam kes tertentu, status boleh ditukar kepada «Aktiviti ditetapkan (enam bulan)». Jika semakan belum selesai, pembaharuan diperlukan.
※ Susulan pindaan Akta Kawalan Imigresen pada tahun 2024, bagi permohonan pengiktirafan pelarian kali ketiga dan seterusnya, pelaksanaan pemulangan paksa mungkin tidak digantung.
Status kediaman sekiranya pengiktirafan diluluskan
Bagi mereka yang diiktiraf sebagai pelarian atau sebagai orang dilindungi perlindungan pelengkap, secara amnya status kediaman «menetap jangka panjang» (Teijusha／定住者) akan diberikan. Dalam kes tertentu, status tersebut juga boleh diberikan atas pertimbangan kemanusiaan. Kedua-duanya merupakan status yang membolehkan hidup dan bekerja secara stabil di Jepun.
Faedah utama bagi mereka yang diiktiraf sebagai pelarian
Sekiranya diiktiraf sebagai pelarian, antara faedah utama termasuklah perkara berikut.
① Pelonggaran syarat permit menetap tetap
Biasanya permit menetap tetap menghendaki pemohon mempunyai «hartabenda atau kemahiran yang mencukupi untuk menyara hidup secara bebas», tetapi bagi mereka yang diiktiraf sebagai pelarian (dan orang dilindungi perlindungan pelengkap), walaupun tidak memenuhi syarat tersebut, permit menetap tetap masih boleh dipertimbangkan atas budi bicara Menteri Keadilan.
② Pengeluaran dokumen perjalanan pelarian
Ramai pelarian tidak memegang pasport; oleh itu «dokumen perjalanan pelarian» dikeluarkan sebagai gantian. Sepanjang masih sah, dokumen ini boleh digunakan untuk keluar masuk Jepun berulang kali (orang dilindungi perlindungan pelengkap tidak menerima dokumen perjalanan pelarian; mereka menggunakan permit masuk semula).
③ Hak berdasarkan Konvensyen Pelarian
Dalam sesetengah kes, faedah sistem perlindungan sosial yang serupa dengan warganegara Jepun—contohnya skim pensyen negara, elaun penjagaan kanak-kanak dan elaun kebajikan—boleh digunakan.
Apakah sistem pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap itu?
Berlandaskan Konvensyen Pelarian, Jepun telah melindungi mereka yang berdepan risiko dizalimi atas lima sebab: bangsa, agama, kewarganegaraan, keahlian kumpulan sosial tertentu dan pendapat politik—sebagai «pelarian». Walau bagaimanapun, terdapat juga individu yang tidak termasuk dalam lima sebab tersebut tetapi jika dipulangkan akan berdepan risiko bahaya kepada nyawa, penyeksaan, layanan tidak bermaruah atau keganasan tidak berpilih akibat konflik dan lain-lain (contohnya mangsa konflik bersenjata).
Untuk melindungi secara sistematik mereka yang «bukan pelarian menurut konvensyen tetapi masih memerlukan perlindungan yang sama», pada 1 Disember 2023 bermulalah sistem pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap. Ia melengkapkan perlindungan Konvensyen Pelarian; mereka yang diiktiraf akan diberikan status «menetap jangka panjang», membuka jalan untuk hidup dan bekerja secara stabil di Jepun.
Inti sifat perlindungan pelengkap
- Melindungi mereka yang tidak termasuk dalam «lima sebab penganiayaan» Konvensyen Pelarian tetapi menurut undang-undang hak asasi antarabangsa (Konvensyen Menentang Penyeksaan, ICCPR dan lain-lain), pemulangan akan membawa risiko bahaya serius.
- Bukan sekadar pertimbangan budi bicara «kemanusiaan», tetapi semakan dan pengiktirafan dilaksanakan sebagai prosedur berdasarkan undang-undang.
- Selepas pengiktirafan, perlindungan yang serupa dengan pelarian—status menetap jangka panjang, pelonggaran syarat permit menetap tetap, peluang menyertai program sokongan penempatan dan lain-lain—akan diberikan.
Perbandingan antara pengiktirafan pelarian dan perlindungan pelengkap
Kedua-dua sistem bertujuan melindungi mereka yang tidak selamat kembali ke negara asal. Perbezaan utama dirumuskan dalam jadual berikut.
| Perkara dibandingkan | Pengiktirafan pelarian | Pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap |
|---|---|---|
| Asas perlindungan | Risiko dizalimi atas salah satu daripada bangsa, agama, kewarganegaraan, kumpulan sosial tertentu atau pendapat politik | Selain lima sebab di atas, risiko bahaya nyawa, penyeksaan, layanan tidak bermaruah atau keganasan tidak berpilih dan seumpamanya (contohnya pelarian konflik) |
| Asas undang-undang | Konvensyen Pelarian dan Protokol mengenai Kedudukan Pelarian | Sistem pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap dalam Akta Kawalan Imigresen (mulai Disember 2023) |
| Status kediaman selepas pengiktirafan | Secara amnya «menetap jangka panjang» | Secara amnya «menetap jangka panjang» (sama seperti pelarian) |
| Permit menetap tetap | Walaupun tiada «hartabenda atau kemahiran mencukupi untuk menyara hidup secara bebas», permit masih boleh dipertimbangkan atas budi bicara | Tertakluk kepada pelonggaran syarat yang sama |
| Keluar masuk negara | Layak menerima dokumen perjalanan pelarian | Dokumen perjalanan pelarian tidak terpakai; gunakan permit masuk semula untuk keluar masuk |
| Program sokongan penempatan menetap | Mungkin boleh menyertai | Jika berminat, mungkin boleh menyertai |
| Permohonan dan semakan | Permohonan pengiktirafan pelarian; syarat kebenaran tinggal sementara dikenakan | Permohonan pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap; syarat kebenaran tinggal sementara (prosedur serupa pelarian) |
| Rayuan semakan | Rayuan boleh dibuat dalam tempoh tujuh hari daripada notifikasi tidak diiktiraf | Sama—rayuan dalam tempoh tujuh hari |
Ringkasnya, sama ada pengiktirafan pelarian atau perlindungan pelengkap bergantung kepada sama ada sebab perlindungan itu termasuk dalam lima sebab Konvensyen Pelarian atau tidak. Dalam kedua-dua kes, pengiktirafan akan membawa kepada status «menetap jangka panjang», memberikan asas untuk kehidupan stabil di Jepun.
Mengenai mereka yang diiktiraf sebagai orang dilindungi perlindungan pelengkap
Mereka yang diiktiraf juga secara amnya menerima status «menetap jangka panjang», serta perlindungan yang sepadan dengan pelarian—termasuk pelonggaran syarat permit menetap tetap dan peluang menyertai program sokongan penempatan. Walau bagaimanapun, dokumen perjalanan pelarian tidak dikeluarkan; untuk keluar masuk Jepun perlu mendapatkan dan menggunakan permit masuk semula.
Sepanjang memegang kebenaran tinggal sementara, tempat kediaman dan kawasan pergerakan mungkin terhad, dan terdapat kewajipan menghadirkan diri atas panggilan pegawai penyiasat pelarian. Selepas pengiktirafan, «sijil pengiktirafan orang dilindungi perlindungan pelengkap» dikeluarkan untuk ditunjukkan apabila pengesahan status diperlukan dalam pelbagai prosedur.
Rujukan (laman rasmi dan maklumat)
