الأشخاص المشمولون بالاعتراف باللاجئين

يشمل الاعتراف باللاجئين الأشخاص الآتي ذكرهم.

• اللاجئ بموجب اتفاقية اللاجئين: الشخص الموجود خارج بلد جنسيته بسبب خوف مبرر من التعرض للاضطهاد بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي، ولا يستطيع أو لا يرغب في الاستفادة من حماية ذلك البلد.
• الشخص المؤهل للحماية التكميلية: الشخص الذي لا تنطبق عليه "الأسباب الخمسة" المذكورة أعلاه، لكنه قد يتعرض عند عودته إلى بلده لعقوبة الإعدام أو التعذيب أو غير ذلك من المعاملة اللاإنسانية، مثل الفارين من النزاعات. وهو نظام مخصص لمن يحتاجون إلى الحماية لأسباب لا تندرج ضمن اتفاقية اللاجئين.

سير إجراءات الطلب ووضع الإقامة

يتم تقديم طلب الاعتراف باللاجئ، أو طلب الاعتراف بالشخص المؤهل للحماية التكميلية، بالحضور إلى مكتب الهجرة الإقليمي المختص بمكان السكن وتقديم أو إبراز استمارة الطلب والمواد التي تثبت كون مقدم الطلب لاجئا أو مؤهلا للحماية التكميلية، بالإضافة إلى جواز السفر أو وثيقة السفر وغيرها. ويتعين على مقدم الطلب نفسه إثبات الوقائع اللازمة.

أثناء تقديم الطلب وحتى صدور نتيجة الفحص، تكون معاملة الإقامة كما يلي.

• من لا يملكون وضع إقامة، مثل المقيمين بشكل غير قانوني بعد انتهاء المدة: إذا استوفوا شروطا معينة، يمكن منحهم "تصريح إقامة مؤقتة"، وبموجبه يتم إيقاف إجراءات الترحيل من حيث المبدأ لمدة 6 أشهر، ويصبح بإمكانهم الإقامة بصورة قانونية. ويمكن تمديد المدة بطلب تجديد.
• من لديهم بالفعل وضع إقامة: قد يكون بإمكانهم تغيير وضع الإقامة إلى "أنشطة محددة (6 أشهر)". وإذا لم تنته إجراءات الفحص، يلزم تقديم طلب تجديد.

※بموجب تعديل قانون الهجرة لعام 2024، قد لا يتم إيقاف تنفيذ الترحيل في حالة طلب الاعتراف باللاجئ للمرة الثالثة أو أكثر.

وضع الإقامة عند الاعتراف

من يتم الاعتراف به كلاجئ، أو كشخص مؤهل للحماية التكميلية، يمنح من حيث المبدأ وضع الإقامة "مقيم طويل الأمد". وقد يتم أيضا منح وضع "مقيم طويل الأمد" لاعتبارات إنسانية. وفي كلتا الحالتين فهو وضع إقامة يتيح حياة وعمل مستقرين في اليابان.

أهم مزايا الاعتراف باللاجئ

عند الاعتراف بالشخص كلاجئ، يمكنه الاستفادة من المزايا التالية.

① تخفيف شروط تصريح الإقامة الدائمة

عادة يشترط للحصول على تصريح الإقامة الدائمة أن يكون لدى الشخص أصول أو مهارات كافية لكسب معيشته بشكل مستقل، إلا أن الأشخاص المعترف بهم كلاجئين، وكذلك الأشخاص المعترف بهم كمؤهلين للحماية التكميلية، قد يحصلون على تصريح الإقامة الدائمة بقرار تقديري من وزير العدل حتى إذا لم يستوفوا هذا الشرط.

② إصدار وثيقة سفر للاجئ

نظرا لأن اللاجئين غالبا لا يحملون جواز سفر، يتم إصدار "وثيقة سفر للاجئ" كبديل. وخلال مدة صلاحيتها يمكن استخدامها للمغادرة من اليابان والعودة إليها بشكل متكرر. أما الأشخاص المؤهلون للحماية التكميلية فلا تصدر لهم وثيقة سفر للاجئ، بل يكونون مشمولين بتصريح إعادة الدخول.

③ الحقوق بموجب اتفاقية اللاجئين

قد يتمكن اللاجئ من الاستفادة من حقوق الضمان الاجتماعي على نحو مماثل للمواطنين اليابانيين، مثل المعاش الوطني وبدل إعالة الطفل وبدلات الرعاية الاجتماعية.

ما هو نظام الاعتراف بالأشخاص المؤهلين للحماية التكميلية؟

كانت اليابان، استنادا إلى اتفاقية اللاجئين، تحمي كـ "لاجئين" الأشخاص الذين يخشون الاضطهاد لأحد الأسباب الخمسة، وهي العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي. وفي المقابل، هناك أشخاص لا تنطبق عليهم هذه الأسباب الخمسة، لكنهم قد يواجهون عند عودتهم إلى بلدهم خطرا على الحياة أو التعذيب أو المعاملة اللاإنسانية أو العنف العشوائي الناتج عن النزاعات، مثل الفارين من النزاعات.

ومن أجل حماية "الأشخاص الذين ليسوا لاجئين بموجب الاتفاقية، لكنهم يحتاجون إلى حماية مماثلة" بشكل مؤكد، بدأ العمل بـ نظام الاعتراف بالأشخاص المؤهلين للحماية التكميلية اعتبارا من 1 ديسمبر 2023. وهو نظام "يكمل" الحماية المقررة بموجب اتفاقية اللاجئين، وعند الاعتراف يمنح الشخص وضع الإقامة "مقيم طويل الأمد"، مما يفتح له طريقا للعيش والعمل باستقرار في اليابان.

نقاط أساسية في مفهوم الحماية التكميلية

• حماية الأشخاص الذين لا تنطبق عليهم "أسباب الاضطهاد الخمسة" في اتفاقية اللاجئين، لكن إعادتهم قد تعرضهم لضرر جسيم في ضوء قانون حقوق الإنسان الدولي، مثل اتفاقية مناهضة التعذيب والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.
• لا يتم الأمر كمجرد تقدير من باب "الاعتبارات الإنسانية"، بل يتم الفحص والاعتراف باعتباره إجراء قائما على القانون.
• بعد الاعتراف، يمنح الشخص، مثل اللاجئ، إقامة بصفة مقيم طويل الأمد، وتخفيفا في شروط تصريح الإقامة الدائمة، وفرصة المشاركة في برنامج دعم الاستقرار في المجتمع، وغير ذلك.

مقارنة بين الاعتراف باللاجئين والحماية التكميلية

كلا النظامين يهدف إلى حماية الأشخاص الذين تكون عودتهم إلى بلدهم خطرة داخل اليابان. يوضح الجدول التالي أهم الفروقات.

خلاصة الأمر أن الفرق بين الاعتراف باللاجئ والاعتراف بالشخص المؤهل للحماية التكميلية يتحدد بحسب ما إذا كان سبب الحاجة إلى الحماية يندرج ضمن الأسباب الخمسة لاتفاقية اللاجئين أم لا. وفي كلتا الحالتين، عند الاعتراف يمنح الشخص وضع الإقامة "مقيم طويل الأمد"، بما يوفر أساسا لحياة مستقرة في اليابان.

بالنسبة للأشخاص المعترف بهم كمؤهلين للحماية التكميلية

الأشخاص الذين يتم الاعتراف بهم كمؤهلين للحماية التكميلية يمنحون من حيث المبدأ وضع الإقامة "مقيم طويل الأمد"، ويمكنهم الحصول على حماية قريبة من حماية اللاجئين، مثل تخفيف شروط تصريح الإقامة الدائمة وفرصة المشاركة في برنامج دعم الاستقرار في المجتمع. ومن ناحية أخرى، لا تصدر لهم وثيقة سفر للاجئ، وعند المغادرة وإعادة الدخول يحتاجون إلى الحصول على تصريح إعادة الدخول واستخدامه.

أثناء فترة الحصول على تصريح الإقامة المؤقتة، توجد قيود على مكان السكن ونطاق الحركة، كما توجد التزامات مثل الاستجابة لطلبات الحضور من محقق شؤون اللاجئين. وبعد الاعتراف، تصدر "شهادة الاعتراف بالشخص المؤهل للحماية التكميلية"، ويتم إبرازها عند الحاجة إلى إثبات الصفة في الإجراءات المختلفة.

مراجع (رسمية ومعلومات مرجعية)

• وكالة خدمات الهجرة: نظام الاعتراف بالأشخاص المؤهلين للحماية التكميلية
• وكالة خدمات الهجرة: إجراءات الاعتراف باللاجئين وإجراءات الاعتراف بالأشخاص المؤهلين للحماية التكميلية
• جمعية مساعدة اللاجئين، منظمة غير ربحية معتمدة: ما هي الحماية التكميلية؟