نظام العمل من أجل تنمية المهارات هو نظام أُنشئ بموجب تعديلات قانون مراقبة الهجرة وغيرها من القوانين التي صدرت في يونيو 2024، وسيبدأ تشغيله اعتباراً من 1 أبريل 2027. يهدف هذا النظام إلى إنهاء نظام التدريب الفني بصورة تطويرية، وإلى تنمية الموارد البشرية وتأمينها في القطاعات التي تعاني نقصاً في العمالة في اليابان. وهو إطار يهدف إلى تنمية أشخاص يمتلكون مهارات بمستوى المهارات المحددة من النوع الأول من خلال العمل لمدة 3 سنوات، مع تأمين القوى العاملة في تلك القطاعات.
ما هو نظام العمل من أجل تنمية المهارات؟
نظام العمل من أجل تنمية المهارات هو نظام يقبل الأجانب، كقاعدة عامة، لمدة 3 سنوات في القطاعات الصناعية لنظام العمل من أجل تنمية المهارات (وهي قطاعات من بين القطاعات الصناعية المحددة يُعد اكتساب المهارات فيها من خلال العمل أمراً مناسباً)، ويعمل على تنمية مهاراتهم وقدراتهم في اللغة اليابانية من خلال التدريب أثناء العمل (OJT). وبعد انتهاء فترة التنمية، يمكن لمن يستوفي متطلبات مثل اجتياز الاختبارات الانتقال إلى وضع إقامة المهارات المحددة من النوع الأول ومواصلة العمل لمدة تصل إلى 5 سنوات إضافية. وقد صُمم النظام مع الأخذ في الاعتبار مساراً مهنياً مستقبلياً يشمل المهارات المحددة من النوع الثاني والإقامة الدائمة.
- هدف النظام：تنمية الموارد البشرية وتأمينها في القطاعات التي تعاني نقصاً في العمالة. وبناء نظام واضح يتيح للأجانب بناء مسار مهني في اليابان مع حماية حقوقهم بصورة مناسبة كعاملين.
- بدء التشغيل：1 أبريل 2027. ومن المقرر قبول الطلبات السابقة للتنفيذ (مثل ترخيص مؤسسات الإشراف والدعم) اعتباراً من 15 أبريل 2026، وقبول الطلبات السابقة للتنفيذ المتعلقة باعتماد خطة العمل من أجل تنمية المهارات اعتباراً من 1 سبتمبر 2026.
- العدد المتوقع قبوله：تحدد سياسة التشغيل لكل قطاع العدد المتوقع قبوله في ذلك القطاع، ويُستخدم هذا العدد كحد أعلى للقبول. ومن المتوقع أن يبلغ عدد الأجانب العاملين ضمن نظام العمل من أجل تنمية المهارات حوالي 426,200 شخص بحلول نهاية السنة المالية 2028 (نحو 1.23 مليون شخص عند الجمع مع نظام المهارات المحددة).
الخصائص الرئيسية لنظام العمل من أجل تنمية المهارات
- مدة الإقامة：كقاعدة عامة 3 سنوات. وفي حال عدم اجتياز الاختبار، قد يُسمح بمواصلة الإقامة لمدة تصل إلى سنة واحدة لإعادة التقدم للاختبار.
- الانتقال إلى جهة عمل أخرى：بخلاف نظام التدريب الفني الذي لم يكن يسمح من حيث الأصل بالانتقال بناءً على رغبة الشخص، يتيح نظام العمل من أجل تنمية المهارات الانتقال بناءً على رغبة العامل نفسه ضمن نفس فئة العمل فقط، وذلك تحت شروط معينة، مثل انقضاء فترة تقييد الانتقال، وبلوغ مستوى معين من المهارة واللغة اليابانية، وأن تكون جهة الانتقال منفذاً ممتازاً لنظام العمل من أجل تنمية المهارات.
- مؤسسات الإشراف والدعم：سيتم إنشاء مؤسسات الإشراف والدعم بنظام الترخيص بدلاً من منظمات الإشراف. وقد أصبحت معايير الترخيص أكثر صرامة، مثل تعيين مدقق خارجي، وحظر حالة زيادة الديون على الأصول، واشتراط عدد معين من الموظفين والمسؤولين الدائمين.
- خطة العمل من أجل تنمية المهارات：يتم إعداد "خطة العمل من أجل تنمية المهارات" لكل أجنبي، والحصول على اعتماد من منظمة التدريب الفني للأجانب. وتتضمن الخطة مدة التنمية (ضمن 3 سنوات)، وأهداف التنمية (الأعمال والمهارات والقدرة اللغوية اليابانية وغيرها).
- تصحيح آلية الإرسال：إبرام ترتيبات ثنائية (MOC) مع دول الإرسال، وإدخال آلية تمنع أن تصبح الرسوم المدفوعة لمؤسسات الإرسال مرتفعة بصورة غير مبررة.
- اللغة اليابانية：قبل الدخول إلى اليابان، يجب اجتياز اختبار يعادل مستوى A1 في اللغة اليابانية (مثل JLPT N5) أو حضور دورة لغة يابانية تعادل ذلك. ويهدف النظام، من خلال فترة التنمية، إلى بلوغ مستوى A2 (مثل N4) أو أعلى، وهو المستوى المطلوب عند الانتقال إلى المهارات المحددة من النوع الأول.
القطاعات وفئات الأعمال المستهدفة
يستهدف نظام العمل من أجل تنمية المهارات القطاعات الصناعية لنظام العمل من أجل تنمية المهارات. ويقتصر ذلك على القطاعات التي يُعد اكتساب المهارات فيها من خلال العمل أمراً مناسباً من بين القطاعات الصناعية المحددة. وقد حُددت هذه القطاعات في سياسات التشغيل حسب القطاع (قرار مجلس الوزراء في يناير 2026)، وتشمل عدة قطاعات وفئات أعمال مثل الزراعة، وصيد الأسماك، والبناء، وتصنيع الأغذية، والرعاية، وخدمات المطاعم. وتُعد بعض المهن التي كانت مؤهلة للانتقال إلى التدريب الفني من المستوى الثاني (مثل أعمال تنظيف الملابس المنزلية العامة، وخدمات المناولة الأرضية في المطارات، وأعمال صيانة الغلايات) خارج نطاق القطاعات الصناعية لنظام العمل من أجل تنمية المهارات. يرجى مراجعة قائمة القطاعات الصناعية المحددة والقطاعات الصناعية لنظام العمل من أجل تنمية المهارات وفئات الأعمال (PDF) وكذلك صفحة وكالة خدمات الهجرة "نظام العمل من أجل تنمية المهارات" للتفاصيل.
مقارنة بين التدريب الفني والعمل من أجل تنمية المهارات والمهارات المحددة
أُنشئ نظام العمل من أجل تنمية المهارات بناءً على الفجوة بين هدف نظام التدريب الفني (نقل المهارات من أجل المساهمة الدولية) وواقعه العملي (تأمين وتنمية الموارد البشرية داخل اليابان)، وكذلك على مشكلات حماية الأجانب مثل القيود على الانتقال إلى جهة عمل أخرى. ويُعد التدريب الفني والعمل من أجل تنمية المهارات مساراً يربط "التنمية" بالانتقال إلى المهارات المحددة، بينما نظام المهارات المحددة هو نظام يقبل مباشرةً الأشخاص الجاهزين للعمل فوراً ممن أثبتوا مهاراتهم عبر الاختبارات وغيرها. يوضح جدول المقارنة التالي أهم الفروق.
| بند المقارنة | نظام التدريب الفني | نظام العمل من أجل تنمية المهارات | المهارات المحددة |
|---|---|---|---|
| هدف النظام | تحقيق المساهمة الدولية من خلال تنمية الموارد البشرية عبر اكتساب المهارات وغيرها (وينص القانون على أنه ليس وسيلة لتأمين العمالة) | النص صراحةً على أن الهدف هو تنمية الموارد البشرية وتأمينها في القطاعات التي تعاني نقصاً في العمالة | تأمين موارد بشرية جاهزة للعمل فوراً في القطاعات التي تعاني نقصاً في العمالة. قبول مباشر لمن يستوفي مستوى المهارة عبر الاختبارات وغيرها |
| مدة الإقامة | بحد أقصى 5 سنوات (المستوى 1: سنة واحدة، المستوى 2: سنتان، المستوى 3: سنتان. ويتم اعتماد الخطة في كل مرحلة) | كقاعدة عامة 3 سنوات (يتم اعتماد خطة العمل من أجل تنمية المهارات للسنوات الثلاث دفعة واحدة من البداية) | النوع الأول：إجمالي 5 سنوات. النوع الثاني：لا يوجد حد أعلى لمدة الإقامة (قابلة للتجديد مع إمكانية الطريق إلى الإقامة الدائمة) |
| الانتقال إلى جهة عمل أخرى | غير مسموح به من حيث الأصل (مسموح استثناءً فقط في حالات وجود ظروف قهرية وغيرها) | السماح بالانتقال بناءً على رغبة الشخص نفسه ضمن نفس فئة العمل وتحت شروط معينة. كما يستمر السماح بالانتقال في حال وجود ظروف قهرية | النوع الأول：يمكن الانتقال ضمن نفس القطاع وفئة العمل (بناءً على خطة الدعم). النوع الثاني：حرية أكبر في تغيير العمل (لا يلزم دعم) |
| الفئات المستهدفة بالقبول | بحسب المهنة والعمل، مثل المهن المؤهلة للانتقال إلى التدريب الفني من المستوى الثاني (نحو 90 مهنة وغيرها) | مقتصر على القطاعات الصناعية وفئات الأعمال لنظام العمل من أجل تنمية المهارات (من بين القطاعات الصناعية المحددة التي يكون اكتساب المهارات فيها من خلال العمل مناسباً) | الأشخاص الذين اجتازوا اختبارات المهارة واختبارات اللغة اليابانية وغيرها لكل فئة عمل ضمن القطاعات الصناعية المحددة (14 قطاعاً). وقد يتمكن من أكمل التدريب الفني من المستوى الثاني بنجاح من الحصول على النوع الأول مع الإعفاء من الاختبار في بعض الحالات |
| نظام الإشراف | تتولى منظمات الإشراف (بنظام الترخيص) الإشراف على التدريب | مؤسسات الإشراف والدعم (بنظام الترخيص). تشديد معايير الترخيص مثل تعيين مدقق خارجي، وحظر زيادة الديون على الأصول، واشتراط عدد من الموظفين الدائمين | النوع الأول：الدعم من مؤسسة دعم مسجلة إلزامي (بنظام الإخطار). النوع الثاني：لا يلزم دعم |
| الخطة | خطة التدريب الفني (تعتمد في كل مرحلة من المستوى 1 و2 و3) | خطة العمل من أجل تنمية المهارات (تعتمد دفعة واحدة لمدة 3 سنوات. تعتمدها منظمة التدريب الفني للأجانب) | النوع الأول：خطة الدعم (تعدها وتنفذها مؤسسة الدعم المسجلة). النوع الثاني：لا حاجة إلى خطة دعم |
| الانتقال إلى المهارات المحددة | من أكمل التدريب الفني من المستوى الثاني بنجاح يمكنه الانتقال إلى المهارات المحددة من النوع الأول مع الإعفاء من الاختبار (بحسب القطاع) | مصمم على أساس تنمية الموارد البشرية إلى مستوى المهارات المحددة من النوع الأول من خلال العمل من أجل تنمية المهارات. ويتم الانتقال باجتياز اختبار المهارة من الدرجة الثالثة أو اختبار تقييم المهارات المحددة من النوع الأول، واجتياز مستوى A2 في اللغة اليابانية أو ما يعادله | لا ينطبق (يحمل أصلاً وضع إقامة المهارات المحددة). ويمكن الانتقال من النوع الأول إلى النوع الثاني عبر اجتياز الاختبارات الخاصة بكل قطاع وغيرها |
| الإرسال | يتم القبول غالباً عبر مؤسسات الإرسال. ولا توجد في النظام حدود عليا للرسوم ونحوها | إبرام ترتيبات ثنائية (MOC)، وإدخال آلية تمنع أن تصبح التكاليف المدفوعة لمؤسسات الإرسال مرتفعة بصورة غير مبررة | كقاعدة عامة يتم القبول من دول الإرسال بناءً على ترتيبات ثنائية. كما يمكن الانتقال من المقيمين داخل اليابان (مثل من أكمل التدريب الفني من المستوى الثاني) أو التوظيف المباشر من الخارج |
| شكل القبول | نمط الشركات المنفردة ونمط الإشراف من خلال منظمات | شكلان: العمل المنفرد من أجل تنمية المهارات (دون مؤسسة إشراف ودعم) والعمل الخاضع للإشراف من أجل تنمية المهارات (بمشاركة مؤسسة إشراف ودعم) | النوع الأول：العمل بموجب عقد توظيف مع تلقي الدعم من مؤسسة دعم مسجلة. النوع الثاني：العمل بناءً على عقد توظيف عادي (لا يلزم دعم) |
يمكن للمتدربين الفنيين الموجودين بالفعل في اليابان في تاريخ بدء التنفيذ (1 أبريل 2027)، أو لمن قُدم طلب اعتماد خطة التدريب الفني لهم قبل التنفيذ وكان من المقرر أن يبدأوا التدريب الفني خلال فترة معينة، الاستمرار في التدريب الفني بموجب التدابير الانتقالية. وبعد بدء التنفيذ، لن يكون الدخول الجديد إلى اليابان بصفة "تدريب فني" ممكناً، لكن قد يكون الدخول ممكناً بصفة أجنبي عامل ضمن نظام العمل من أجل تنمية المهارات إذا تم الحصول على اعتماد خطة العمل من أجل تنمية المهارات.
روابط مرجعية
- وكالة خدمات الهجرة "نظام العمل من أجل تنمية المهارات"
- أسئلة وأجوبة حول نظام العمل من أجل تنمية المهارات (وكالة خدمات الهجرة)
- نظرة عامة على نظام العمل من أجل تنمية المهارات (مراجعة ديسمبر 2025) (PDF)
- وزارة الصحة والعمل والرفاه "نظرة عامة على نظام التدريب الفني ونظام المهارات المحددة" وغيرها (PDF)
- صفحة منظمة التدريب الفني للأجانب المتعلقة بـ"نظام العمل من أجل تنمية المهارات"
يرجى مراجعة إرشادات الجهات الرسمية أعلاه لمعرفة تفاصيل النظام وإجراءات الطلب وآخر المعلومات. وللاستفسار حول الطلبات أو أوضاع الإقامة، لا تترددوا في التواصل معنا من خلال صفحة الاتصال.
