Co je zvláštní povolení k přistání

Zvláštní povolení k přistání je úprava, podle níž mohou osoby, které byly například po nepovoleném pobytu vystaveny vyhoštění a po určitou dobu jim nelze povolit vstup do Japonska, zístat na základě mimořádných okolností vyžadujících vstup do země povolení k přistání rozhodnutím ministra spravedlnosti v rámci jeho uvážení (zákon o kontrole přistěhovalectví a uznávání uprchlíků – dále jen „zákon o přistěhovalectví“, § 12).

Když cizinec žádá o vstup do Japonska, posuzuje se, zda splňuje podmínky pro přistání podle § 7 odst. 1 zákona o přistěhovalectví. Nesplňuje-li je, má obvykle povinnost zemi opustit; zvláštní povolení k přistání však umožňuje ministru spravedlnosti výjimečně povolit přistání i osobám, které těmto podmínkám nevyhovují.

Platí i pro osoby, které už Japonsko opustily: vycestovaly na základě příkazu k odjezdu, po uplynutí přiměřené doby obdržely osvědčení o určení statusu pobytu (COE), u zastupitelského úřadu získaly platné vízum a na hraničním přechodu podaly žádost o přistání – pokud to ministr spravedlnosti shledá přiměřeným, imigrační úředník může do pasu zaznamenat povolení k přistání (§ 5 odst. 2 zákona o přistěhovalectví – výjimka ze zákazu vstupu).

Důvody zamítnutí vstupu a lhůty zákazu vstupu

Důvody zamítnutí vstupu jsou skutečnosti uvedené v § 5 zákona o přistěhovalectví; jde například o riziko pro veřejné zdraví, veřejný pořádek či bezpečnost státu.

Lhůty zákazu vstupu jsou v praxi uplatňovány například vůči osobám dříve vyhoštěným po nepovoleném pobytu nebo těm, které vycestovaly na základě příkazu k odjezdu:

  • vyhoštění (poprvé): ode dne vyhoštění po dobu 5 let
  • vyhoštění (opakovaně): ode dne vyhoštění po dobu 10 let
  • odjezd na základě příkazu k odjezdu: ode dne vycestování po dobu 1 roku
  • trest odnětí svobody v délce nejméně jednoho roku apod. (porušení práva Japonska nebo jiného státu): bez časového omezení

Zvláštní povolení k přistání umožňuje i v průběhu těchto lhút po celkovém zhodnocení konkrétního případu vstup výjimečně povolit.

Hlavní okolnosti zvažované při rozhodnutí

O udělení či neudělení zvláštního povolení k přistání se rozhoduje individuálně s ohledem na okolnosti celého případu. Podle zveřejněných příkladů Immigračního úřadu (ISA) se typicky bere v úvahu zejména:

  • důvod žádosti o vstup (účel pobytu)
  • obsah příslušného důvodu zamítnutí vstupu
  • doba od vzniku důvodu zamítnutí vstupu
  • situace rodiny žijící v Japonsku a její životní podmínky (např. manžel Japonec nebo cizinec s řádným statusem pobytu)
  • délka manželství a existence dětí manželů
  • další vnitrostátní i zahraniční okolnosti

V oficiálních příkladech často najdeme případy s manželem Japoncem nebo řádným pobytem (např. s trvalým pobytem), kde po ověření skutečnosti manželství a po určité době došlo k povolení ve statusu „manžel/ka Japonce“ či „manžel/ka držitele trvalého pobytu“. Naopak pochybnosti o pravosti manželství či opakovaná vyhoštění mohou vést k zamítnutí.

Odkaz pro nastudování: Případy, kde bylo zvláštní povolení k přistání uděleno, a případy, kde nebylo uděleno (ISA)

Podmínky žádosti (co je potřeba pro zvláštní povolení k přistání)

  • Osoby v záběru: mezi osobami, které podle zákona o přistěhovalectví nesplňují podmínky přistání (např. kvůli důvodům zamítnutí vstupu), ty případy, kde ministr spravedlnosti posoudí, že je nezbytné vstup výjimečně povolit.
  • Postup v praxi: samostatný formulář pod názvem „žádost o zvláštní povolení k přistání“ obvykle neexistuje. Běžný postup je nejprve podat žádost o vydání osvědčení o určení statusu pobytu (COE), po jeho vydání získat vízum u zastupitelského úřadu a na hraničním přechodu podat žádost o přistání. Má-li žadatel již COE a nejsou-li kromě předmětného důvodu zamítnutí vstupu další překážky, může být přistání povoleno i bez samostatného „řízení o zvláštním povolení“ podle výjimky v § 5 odst. 2.
  • Humanitární hlediska: například přítomnost manžela či dětí Japonců nebo držitelů trvalého pobytu v Japonsku se často hodnotí příznivě; výchozím bodem bývá získání COE.
  • Délka řízení: pokud vstupuje v úvahu důvod zamítnutí vstupu, řízení o COE může trvat déle než u běžných žádostí – počítejte řádově s měsíci.

Přehled potřebných dokumentů

Zvláštní povolení k přistání představuje v hraniční kontrole uvážení ministra spravedlnosti a nemá vlastní samostatný formulář žádosti. V praxi se dokumenty připravují v tomto sledu.

1. Hlavní dokumenty k žádosti o vydání osvědčení COE

Chcete-li po lhůtě zákazu vstupu znovu vstoupit do Japonska, začíná se obvykle žádostí o COE. Dokumentace závisí na zamýšleném statusu pobytu (např. manžel/ka Japonce, manžel/ka držitele trvalého pobytu).

Společně obvykle předkládáno

  • Žádost o vydání osvědčení o určení statusu pobytu (1 kus)
  • Fotografie (výška 4 cm × šířka 3 cm, ne starší než 3 měsíce, na rubu jméno)
  • Zásilka na zpět doporučeně apod. (na adresu žadatele)

Hlavní další dokumenty při žádosti jako „manžel/ka Japonce“

  • Oddací list (vydaný v zemi manžela Japonce a v zemi žadatele, podle situace)
  • Dotazník (formulář ISA)
  • Ručitelské prohlášení manžela Japonce
  • Výpis z evidence obyvatelství celé domácnosti manžela Japonce
  • Důkazy o vzájemném kontaktu manželů (fotografie, záznamy komunikace apod.)
  • Důkazy k nákladům na pobyt v Japonsku
  • Další dokumenty stanovené ISA podle konkrétního statusu pobytu

I u statusu „manžel/ka držitele trvalého pobytu“ jsou nutné doklady k manželství a osobnímu stavu, ručení a hospodářským poměrům. Podrobnosti ověřte u příslušného regionálního imigračního úřadu podle plánovaného místa pobytu nebo na stránce ISA Žádost o vydání osvědčení o určení statusu pobytu.

2. Hlavní dokumenty k žádosti o vízum (zastupitelský úřad)

  • Cestovní pas
  • Žádost o vízum (formulář MZV / úřadu)
  • Fotografie
  • Osvědčení COE (originál nebo kopie)
  • Další dokumenty požadované příslušným úřadem

3. Při žádosti o přistání (letiště, přístav)

  • Cestovní pas (s platným vízem)
  • Osvědčení COE (k předložení)
  • Karta vstupu (ED card) apod. podle pokynů úředníka

Osvědčení COE je platné tři měsíce od vydání; v této lhůtě je třeba vyřídit vízum a vstoupit do země.

Podmínky udělení zvláštního povolení k přistání

V případech s rodinou v Japonsku (např. manželství s Japoncem nebo držitelem trvalého pobytu) se povolení uděluje relativně často s ohledem na humanitární aspekty.
Proběhne-li na hraniční kontrole posouzení, že je nezbytné ministrovi spravedlnosti vstup výjimečně povolit, přizná se zvláštní povolení k přistání.

V praxi se obvykle postupuje tak, že nejprve zajistíte COE, poté vízum a žádost o přistání. Obdrží-li žadatel COE, pravděpodobnost povolení přistání při kontrole obvykle výrazně roste.

Předběžné povolení k vylodění

Pokud řízení trvá déle, může být nutný pobyt v zařízení na letišti; předběžné povolení k vylodění však někdy umožní vstoupit na území Japonska do dokončení řízení. Uděluje je vedoucí schůzející úředník, pokud to shledá zvlášť nutným. Mohou být stanovena například kauce (částka v mezích stanovených nařízením ministerstva spravedlnosti, horní mez zákonného textu až 200 jenů), omezení bydliště a pohybu (např. na jednu obec) a povinnost dostavit se na předvolání.

Stručně k ustanovením zákona o přistěhovalectví (§ 13 apod.):

  1. Vedoucí schůzející úředník může v průběhu řízení o přistání, pokud to shledá zvlášť nutným, do jeho ukončení povolit danému cizinci předběžné vylodění.
  2. Při povolení vydá osvědčení o předběžném vylodění.
  3. Může stanovit omezení bydliště a pohybu, povinnost dostavit se na předvolání a další podmínky považované za nutné a uložit kauci v japonské nebo cizí měně v mezích stanovených nařízením ministerstva spravedlnosti (horní mez zákonného textu až 200 jenů).
  4. Kauce se vrací při otisku povolení k přistání nebo při nařízení opustit zemi.
  5. Při porušení podmínek lze kauci zčásti nebo zcela propadnout (např. při útěku celá částka, jinak podle předpisů).
  6. Hrozí-li útěk, lze vydat příkaz k umístění do zařízení.

Podrobnosti viz § 13 zákona o přistěhovalectví, související nařízení ministerstva spravedlnosti a pokyny ISA.