Priznanje statusa izbjeglice jest postupak u kojem osoba koja se u državi državljanstva boji progona zbog rase, vjere, državljanstva, pripadnosti određenoj društvenoj skupini ili političkog mišljenja te ne može ili ne želi koristiti zaštitu te države može, boraveći u Japanu, biti priznata kao „izbjeglica”. Zahtjev pregledava Služba za imigraciju, a priznanjem se dobiva stabilan status boravka. Od prosinca 2023. primjenjuje se i sustav za osobe pod dopunskom zaštitom, koji štiti između ostaloga osobe koje su rat ili sukob primorale na bijeg.
Tko može tražiti priznanje statusa izbjeglice
Uobičajeno su predmet postupka sljedeće skupine.
- Izbjeglica po Ženevskoj konvenciji: osoba izvan države državljanstva koja ima opravdani strah od progona iz jednog od pet navedenih razloga te zbog toga ne može ili ne želi koristiti zaštitu te države.
- Osoba pod dopunskom zaštitom: osoba koja ne pada pod pet razloga Konvencije, ali bi se povratkom u domovinu izložila riziku smrtne kazne, mučenja ili drugog neljudskog postupanja (npr. osobe koje su zbog sukoba morale napustiti zemlju). Sustav je namijenjen zaštiti osoba kojima je potrebna zaštita iz razloga izvan Konvencije.
Tijek prijave i status boravka
Prijavu za priznanje statusa izbjeglice ili osobe pod dopunskom zaštitom podnosi se osobnim dolaskom u regionalni ured Službe za imigraciju nadležan za mjesto boravišta. Uz obrazac prijave treba dostaviti ili pokazati dokumente koji dokazuju činjenično stanje, putovnicu ili drugu putnu ispravu i ostalo što je traženo. Dokaze mora izložiti sam podnositelj.
Za vrijeme obrade zahtjeva i do donošenja odluke vrijedi sljedeće glede boravka:
- Osoba bez važećeg statusa boravka (npr. prekoračenje boravka): ako su ispunjeni uvjeti, može se izdati privremena dozvola boravka; u pravilu do šest mjeseci obustavlja se postupak prisilnog udaljenja i boravak je zakonit. Razdoblje se može produljiti podnošenjem obnove.
- Osoba koja već ima status boravka: u određenim slučajevima status se može promijeniti u „Posebnu određenu aktivnost (6 mjeseci)”. Ako pregled ne završi na vrijeme, potrebna je obnova.
※ Zbog izmjena Zakona o kontroli ulaska i boravka iz 2024. kod treće i svake sljedeće prijave za priznanje izbjeglice izvršenje prisilnog udaljenja u nekim je slučajevima i dalje dopušteno (obustava se ne primjenjuje automatski).
Status boravka nakon priznanja
Osobi priznatoj kao izbjeglica ili osoba pod dopunskom zaštitom u pravilu se dodjeljuje status boravka „dugoročni boravak”. Iz humanitarnih razloga dopušten je isti status i u drugim slučajevima. Riječ je o statusu koji omogućuje stabilan život i rad u Japanu.
Glavne prednosti priznanja statusa izbjeglice
Priznanjem kao izbjeglica ostvaruju se između ostaloga sljedeće povoljnosti.
① Olakšani uvjeti za trajni boravak
Za trajni boravak obično je potrebno imati imovinu ili vještine dovoljne za samostalan život, no priznate izbjeglice (i osobe pod dopunskom zaštitom) mogu, uz ocjenu ministra pravosuđa, dobiti odobrenje i ako taj uvjet nije potpuno ispunjen.
② Izdavanje izbjegličke putne isprave
Mnoge izbjeglice nemaju važeću putovnicu; umjesto nje izdaje se izbjeglička putna isprava. U roku valjanosti može se višekratno koristiti za odlazak iz Japana i povratak (osobama pod dopunskom zaštitom ova se isprava ne izdaje; za putovanje služi dozvola ponovnog ulaska).
③ Prava iz Konvencije o izbjeglicama
Moguće je koristiti socijalna prava na razini sličnoj japanskim državljanima, uključujući mirovinsko osiguranje, doplatak za djecu i socijalnu pomoć, prema uvjetima zakona.
Što je sustav osoba pod dopunskom zaštitom
Japan je po Konvenciji o izbjeglicama štitio osobe s opravdanim strahom od progona iz pet razloga: rasa, vjera, državljanstvo, pripadnost određenoj društvenoj skupini ili političko mišljenje. Postoje ipak osobe koje pod te razloge ne padaju, ali bi povratkom u domovinu bile izložene opasnosti po život, mučenju, neljudskom postupanju ili nasilju bez ciljanja pojedinaca zbog sukoba (npr. osobe koje su morale bježati iz ratnih područja).
Da bi takve osobe — „nisu izbjeglice po Konvenciji, ali im je potrebna ista razina zaštite” — pouzdano bile zaštićene, od 1. prosinca 2023. primjenjuje se sustav priznanja osoba pod dopunskom zaštitom. On dopunjuje zaštitu iz Konvencije; priznanjem se u pravilu dodjeljuje status „dugoročni boravak” i otvaraju se mogućnosti stabilnog života i rada.
Bitne karakteristike dopunske zaštite
- Štiti osobe koje ne padaju pod pet razloga progona iz Konvencije, ali bi prema međunarodnom pravu ljudskih prava (Konvencija protiv mučenja, Pakt o građanskim i političkim pravima itd.) pri povratku bile u ozbiljnoj opasnosti.
- Priznanje nije samo diskrecijsko „humanitarno razmatranje”, već se provodi kao propisani postupak utemeljen na zakonu.
- Nakon priznanja, u pravilu slijede dugoročni boravak, olakšani uvjeti za trajni boravak i mogućnost sudjelovanja u programu podrške za dugoročno nastanjenje, slično kao za izbjeglice.
Usporedba: priznanje izbjeglice i dopunska zaštita
Obje se sheme odnose na zaštitu osoba kojima je povratak opasan. Tablično su navedene glavne razlike.
| Stavka usporedbe | Priznanje statusa izbjeglice | Priznanje osobe pod dopunskom zaštitom |
|---|---|---|
| Razlog zaštite | Postoji opravdani strah od progona zbog jednog od pet razloga (rasa, vjera, državljanstvo, društvena skupina, političko mišljenje) | Bez obzira na pet razloga Konvencije, postoji rizik po život, mučenje, neljudsko postupanje ili nasilje bez ciljanja pojedinaca (npr. osobe iz sukobnih područja) |
| Pravni temelj | Ženevska konvencija i Protokol o statusu izbjeglica | Sustav osoba pod dopunskom zaštitom u Zakonu o kontroli ulaska i boravka (od prosinca 2023.) |
| Status boravka nakon priznanja | U pravilu „dugoročni boravak” | U pravilu „dugoročni boravak” (isto kao za izbjeglicu) |
| Trajni boravak | Bez potpune samostalnosti u životu može se dobiti uz ocjenu ministra | Isto olakšanje kao kod izbjeglica |
| Odlazak i povratak | Može se izdati izbjeglička putna isprava | Izbjeglička putna isprava nije predviđena; koristi se dozvola ponovnog ulaska |
| Program podrške za dugoročno nastanjenje | Sudjelovanje je moguće u odgovarajućim slučajevima | Uz izraženu želju sudjelovanje je moguće u odgovarajućim slučajevima |
| Prijava i pregled | Prijava za priznanje izbjeglice; vrijede uvjeti za privremenu dozvolu boravka | Prijava za priznanje osobe pod dopunskom zaštitom; isti tip postupka i uvjeti za privremenu dozvolu boravka kao kod izbjeglica |
| Žalba na upravnu odluku | Protiv obavijesti o nepriznanju moguće je podnijeti žalbu u roku od sedam dana | Isto — žalba u roku od sedam dana |
Ukratko, razlikuje se prema tome potpadaju li razlozi zaštite u pet razloga Konvencije. U svakom slučaju priznanjem se otvara status „dugoročni boravak” i temelj za stabilan život u Japanu.
O osobama priznatim pod dopunskom zaštitom
I osobe pod dopunskom zaštitom u pravilu dobivaju „dugoročni boravak”, olakšanja za trajni boravak i priliku za program podrške, na isti način kao izbjeglice. Međutim, izbjeglička putna isprava se ne izdaje; za odlazak u inozemstvo i povratak potrebna je dozvola ponovnog ulaska.
Dok vrijedi privremena dozvola boravka mogu postojati ograničenja boravišta i kretanja te obveza dolaska po pozivu istražitelja za izbjeglice. Nakon priznanja izdaje se „Potvrda o priznanju osobe pod dopunskom zaštitom”, koju je pri drugim postupcima potrebno pokazati kao dokaz.
Izvori (službene i referentne informacije)
