Što je posebna dozvola ulaska

Posebna dozvola ulaska jest sustav prema kojemu osobi koja je nakon primjene mjera poput prisilnog udaljenja zbog nepravilnog boravka na određeno razdoblje zabranjen ulazak u Japan, na temelju izuzetno važnih razloga zbog kojih je potrebno ući u zemlju, ministar pravosuđa po svojoj ocjeni može odobriti ulazak u Japan (član 12. Zakona o kontroli ulaska i boravka te o priznanju izbjeglica, tzv. imigracijski zakon).

Kada stranac želi ući u Japan, provjerava se ispunjava li uvjete za ulazak iz članka 7. stavka 1. istog zakona. Ako se utvrdi da ih ne ispunjava, izdaje se naloz o napuštanju zemlje, no posebna dozvola ulaska jest diskrecijska odluka kojom ministar pravosuđa strancu koji ne ispunjava te uvjete ipak posebno može dopustiti ulazak.

Čak i ako je osoba već napustila Japan, nakon što je prošlo razumno vrijeme od odlaska po nalogu o odlasku, ako dobije izdanu potvrdu o podobnosti za status boravka, u diplomatskoj misiji stekne važeću vizu i podnese prijavu za ulazak, imigracijski službenik može, kada ministar pravosuđa to smatra primjerenim, staviti pecat o dopuštenom ulasku (član 5. stavak 2. – izuzeci od odbijanja ulaska).

Razlozi za odbijanje ulaska i razdoblja zabrane

Razlozi za odbijanje ulaska su oni propisani člankom 5. zakonodavstva: stranac koji u njih upada može biti odbijen na ulazu. U to spadaju, primjerice, slučajevi u kojima postoji opasnost po javno zdravlje, javni poredak ili unutarnju sigurnost.

Razdoblje zabrane ulaska u pravilu je sljedeće (primjenjuje se na one koji su u prošlosti bili prisilno udaljeni zbog nepravilnog boravka ili su napustili zemlju po nalogu o odlasku).

  • Prisilno udaljenje (prvi put): 5 godina od dana prisilnog udaljenja
  • Prisilno udaljenje (više puta): 10 godina od dana prisilnog udaljenja
  • Odlazak po nalogu o odlasku: 1 godina od dana odlaska
  • Kazna zatvora od jedne godine ili više (povreda zakona Japana ili inozemstva): bez ograničenja trajanja

Posebna dozvola ulaska postoji upravo kako bi se, čak i tijekom takvih razdoblja zabrane, u pojedinačnom slučaju, uz sveobuhvatnu procjenu okolnosti, posebno odobrio ulazak.

Glavni čimbenici koji ulaze u odluku

Odobrenje ili odbijanje posebne dozvole ulaska procjenjuje se za svaki slučaj zasebno i sveobuhvatno. Prema javno objavljenim primjerima Službe za imigraciju, osobito se uzimaju u obzir sljedeći elementi.

  • Razlog zbog kojeg se želi ući u zemlju (svrha dolaska)
  • Sadržaj konkretnog razloga za odbijanje ulaska koji se primjenjuje
  • Vrijeme koje je prošlo od nastanka razloga za odbijanje ulaska
  • Obiteljska situacija i životni uvjeti u Japanu (npr. bračni drug japanskog državljanstva ili osobe s legalnim boravkom)
  • Trajanje braka i postoje li zajednička djeca
  • Šira politička i društvena stanja u zemlji i inozemstvu

U objavljenim primjerima često se vide slučajevi u kojima je bračni drug japanskog državljanstva ili osobe s legalnim boravkom (npr. trajni boravak), priznat je stvarni sadržaj braka, a nakon određenog vremena odobren je status boravka »bračni drug Japanca« ili »bračni drug osobe s trajnim boravkom«. S druge strane, postoje i primjeri odbijanja kada postoji sumnja u vjerodostojnost braka ili kada postoji višestruka povijest prisilnog udaljenja.

Izvor: O slučajevima u kojima je ulazak posebno odobren i u kojima nije odobren (Služba za imigraciju)

Uvjeti prijave (što je potrebno za posebnu dozvolu ulaska)

  • Tko se može obratiti: stranac koji po imigracijskom zakonu ne ispunjava uvjete za ulazak (npr. pada pod razloge za odbijanje ulaska), a ministar pravosuđa procijeni da postoji potreba za posebnim odobrenjem ulaska.
  • Praksa: ne postoji zasebna „prijava pod nazivom posebna dozvola ulaska“; uobičajeno je prvo podnijeti prijavu za izdavanje potvrde o podobnosti za status boravka, zatim u diplomatskoj misiji dobiti vizu i na graničnom prijelazu podnijeti prijavu za ulazak. Ako je potvrda izdana, a osim tog razloga za odbijanje ulaska nema drugih prepreka, ulazak se ponekad može odobriti putem izuzeca od odbijanja ulaska (član 5. stavak 2.) bez posebnog postupka »posebne dozvole ulaska«.
  • Humanitarni razlozi: u mnogim odobrenim slučajevima postoje humanitarni razlozi, primjerice bračni drug ili dijete japanskog državljanina ili osobe s trajnim boravkom borave u Japanu; u praksi se najčešće kreće od dobivanja potvrde o podobnosti.
  • Trajanje postupka: kada su u pitanju razlozi za odbijanje ulaska, postupak za potvrdu o podobnosti često traje duže od uobičajenih prijava; dobro je računati s nekoliko mjeseci.

Popis potrebne dokumentacije

Budući da se posebna dozvola ulaska odobrava na graničnoj kontroli po diskreciji ministra pravosuđa, ne postoji poseban obrazac samo za nju. U praksi se dokumentacija priprema u sljedećem tijeku.

1. Glavni dokumenti za prijavu za izdavanje potvrde o podobnosti za status boravka

Osobe koje tijekom razdoblja zabrane ulaska žele ponovno ući u Japan prvo podnose prijavu za potvrdu o podobnosti za status boravka. Predaju se dokumenti propisani za status boravka koji namjeravaju dobiti (npr. »bračni drug Japanca«, »bračni drug osobe s trajnim boravkom«).

Zajednički potrebni dokumenti

  • Obrazac za prijavu za izdavanje potvrde o podobnosti za status boravka (jedan primjerak)
  • Fotografija (visina 4 cm × širina 3 cm, snimljena u posljednja tri mjeseca, na poleđini ime)
  • Povratna omotnica (jednostavna preporuka i sl., na ime podnositelja)

Glavni dodatni dokumenti kada se traži status »bračni drug Japanca«

  • Bračna potvrda (izdana u državljanstvu japanskog bračnog druga i u državljanstvu podnositelja prijave)
  • Upitnik (obrazac imigracijske službe)
  • Jamstvo za japanskog bračnog druga
  • Izvadak iz evidencije prebivališta za cijelo kućanstvo japanskog bračnog druga
  • Materijali koji pokazuju zajednički život (fotografije, evidencija kontakata itd.)
  • Dokazi o sredstvima za život u Japanu
  • Ostalo što propisuje Služba za imigraciju za pojedini status boravka

I u slučaju »bračnog druga osobe s trajnim boravkom« potrebni su dokumenti o braku i rodbinskim vezama, jamstvu, ekonomskoj sposobnosti itd. Pojedinosti provjerite u regionalnom uredu Službe za imigraciju za predviđeno mjesto boravka ili na stranici Prijava za izdavanje potvrde o podobnosti za status boravka (Služba za imigraciju) prema vrsti statusa.

2. Glavni dokumenti za prijavu za vizu u diplomatskoj misiji

  • Putovnica
  • Obrazac za vizu (prema propisima Ministarstva vanjskih poslova i misije)
  • Fotografija
  • Potvrda o podobnosti za status boravka (original ili preslika)
  • Ostalo što traži diplomatska misija

3. Pri ulasku (imigracija na zračnoj luci ili luci)

  • Putovnica (s važećom vizom)
  • Potvrda o podobnosti za status boravka (pokazati / predati)
  • ED kartica (kartica evidencije ulaska) i ostalo što naloži službenik

Valjanost potvrde o podobnosti za status boravka je tri mjeseca od datuma izdavanja. U tom roku potrebno je dobiti vizu i ući u zemlju.

Uvjeti za odobrenje posebne dozvole ulaska

U mnogim primjerima, kada u Japanu žive bračni drug ili dijete japanskog državljanina ili osobe s trajnim boravkom, humanitarni razlozi dovode do odobrenja.
Ako ministar pravosuđa tijekom postupka na ulazu ocijeni da postoji potreba za posebnim odobrenjem, dodjeljuje se posebna dozvola ulaska.

U praksi se najčešće prvo pribavlja potvrda o podobnosti za status boravka, zatim viza i prijava za ulazak. Kad je potvrda izdana, izgledi za odobrenje na kontroli ulaska često su veći.

Dopuštenje privremenog ulaska

Ako postupak potraje, osoba može boraviti u objektu unutar zračne luke, ali u nekim situacijama se putem dopuštenja za privremeni ulazak dopušta ulazak u Japan dok se postupak ne završi. To se odobrava kada glavni ispititelj ocijeni da je to osobito potrebno. Mogu se postaviti uvjeti poput polažanja jamstva (iznos određen pravilnikom Ministarstva pravosuđa, unutar okvira da ne prelazi 200 jena), ograničenja prebivališta ili kretanja (npr. unutar jedne općine) i obveze odaziva na pozive.

Bitne odredbe (član 13. i povezani propisi) u sažetku su sljedeće.

  1. Glavni ispititelj može, ako tijekom postupka ulaska smatra da je to osobito potrebno, strancu do završetka postupka dopustiti privremeni ulazak.
  2. Kad se odobri, izdaje se dopuštenje za privremeni ulazak.
  3. Mogu se propisati ograničenja prebivališta i kretanja, obveza odaziva i drugi potrebni uvjeti, te se može tražiti jamstvo u japanskoj ili stranoj valuti (iznos određen pravilnikom Ministarstva pravosuđa, unutar okvira da ne prelazi 200 jena).
  4. Jamstvo se vraća kada se stavi pecat o dopuštenom ulasku ili kada se naredi napuštanje zemlje.
  5. Pri kršenju uvjeta, u slučaju bježanja može se oduzeti cjelokupno jamstvo, u drugim slučajevima dio.
  6. Ako postoji opasnost od bježanja, može se izdati nalog za pritvor i osoba se može smjestiti u pritvor.

Za detalje pogledajte član 13. zakonodavstva, povezane pravilnike Ministarstva pravosuđa i upute Službe za imigraciju.