Što je postupak prisilnog udaljenja

Jedna od ključnih uloga Agencije za imigraciju i stranačke poslove je prisilno udaljavati strance koji nezakonito uđu u državu ili prekorače dopušteni boravak te ispunjavaju razloge za prisilno udaljenje iz članka 24. Zakona—to je važna mjera za zaštitu japanske javne sigurnosti i japanskih interesa.

Kada se tijekom otkrivanja i drugih službenih postupaka utvrdi sumnja na kršenje Zakona o imigraciji, istraživanje kršenja, postupni postupci tijela za ulazak i usmeno saslušanje provode se pažljivo radi utvrđivanja činjeničnog stanja i osobnih okolnosti stranca.

Za stranca na koga se pravomoćno primijeni odluka o prisilnom udaljenju zakonskim redom što je prije moguće teži se provedbi odlaska u državu državljanstva ili u drugo odredište koje dopušta zakon.

Međutim, osobe koje ispune određene uvjete mogu zemlju napustiti pojednostavljenim postupkom uz nalog za odlazak (sustav „naloga za napuštanje zemlje”). Stranac kojem bi se mogao primijeniti postupak prisilnog udaljenja može sam doći u nadležni regionalni ured i ostvariti tzv. dobrovoljno javljivanje vlastima („izjava o sumnji” u smislu japanskog zakona). Želi li stranac što prije napustiti Japan i ako su ispunjeni uvjeti za iseljenje—važeća putovnica, ulaznica za zrakoplov ili slično—u pravilu se može u kratkom roku stupiti na povratak u odredišnu zemlju.

U tijeku postupka moguće su i mjere nadzora (bez smještaja u zavodu dok postupak traje izvan njega), privremeno puštanje na slobodu iz zdravstvenih ili humanih razloga te prijava za posebnu dozvolu boravka.

Napomena: Sadržaj ove stranice temelji se na javnim materijalima Agencije za imigraciju i stranačke poslove, uključujući „Postupak prisilnog udaljenja” i „Postupak prisilnog udaljenja i sustav naloga za napuštanje zemlje”.

Razlozi za prisilno udaljenje

1. Onaj koji u Japan uđe bez važeće putovnice ili koji uđe u Japan namjeravajući iskrcati na kopno bez dopuštenja imigracijskog službenika („ulaska na kopno”).
2. Onaj koji bez dopuštenja ulaska iskrcao na japansko kopno.
3. Onaj kome je poništen ili ukinut status boravka.
4. Onaj kome je poništen status boravka, a koji u Japan ostane i nakon roka koji je potreban za napuštanje zemlje.
5. Onaj tko krivotvori isprave ili upotrebljava ili ustupa krivotvorine u namjeri da drugoj stranci pribavi nedopušteno odobrenje za ulazak ili odobrenje za promjenu statusa boravka ili produženje boravka i slične upravne aktivnosti.
6. Stranac koji boravi u Japanu i nalazi se u kojojgod od ovih situacija:
　　
　　　　
1. Očito obavlja zaradnu djelatnost ili posao u suprotnosti sa zabranom rada izvan svojeg statusa boravka („prekoračenje dopuštenih aktivnosti”).
　　　　
2. Boravi u Japanu bez obnove ili promjene statusa nakon isteka dopuštenog perioda boravka („prekoračenje boravka”).
　　　　
3. Radio na trgovini ljudima ili sličnim djelatnostima.
　　　　
4. Pravomoćno osuđen za kazneno djelo protiv Zakona o putnim ispravama.
　　　　
5. Pravomoćno osuđen za kazneno djelo protiv Zakona o imigraciji i strancima.
　　　　
6. Pravomoćno osuđen na kaznu zatvora ili strožu za kazneno djelo iz starog Zakona o registraciji stranaca (prema tada važećim propisima).
　　　　
7. Maloljetnik na koga je izrečena kazna zatvora u trajanju dužem od tri godine («dugoročna» kazna za maloljetnika).
　　　　
8. Pravomoćno proglašen krivim za djelo povezano s opojnim drogama.
　　　　
9. Pravomoćno osuđen na doživotni zatvor ili na zatvor dulji od jedne godine u drugim slučajevima.
　　　　
10. Bavi se poslovima izravno povezanim s prostitucijom.
　　　　
11. Podsticao, poticao ili pomagao drugoj osobi kod nelegalnog dolaska ili ulaska u zemlju.
　　　　
12. Pokušavao nasiljem ukinuti japanski Ustav ili državnu vlast po njemu osnovanu, ili članstvo u stranci koja takva djela organizira ili zagovara.
　　　　
13. Članstvo u stranci ili tesna povezanost sa stranicom koja spada u koju ovih vrsta organizacija:
　　　　　　
　　　　　　　　
1. Organizacije koje pozivaju na nasilje prema javnim službenicima tek zato što su službenici.
　　　　　　　　
2. Organizacije koje pozivaju na nelegalno oštećenje ili rušenje javnih objekata.
　　　　　　　　
3. Organizacije koje potiču na radikalne industrijske aktivnosti kojima bi se zaustavilo ili ometalo normalno održavanje ili rad sigurnosne opreme u tvorničkim pogonskim jedinicama.
　　　　　　
　　
7. Onaj tko u svrhu postizanja cilja ovakvih organizacija čini dokumente ili slike, širi ih ili izlaže javnosti.
8. Onaj koga ministar pravosuđa smatra štetnim za interese ili javnu sigurnost Japana.
9. Stranac u kratkom boravku koji na mjestu međunarodnih natjecanja nezakonito nanosi tjelesne ozljede, prijeti, prisiljava ili oštećuje objekte u svrhi ometanja događaja.
10. Onaj tko je prekršio uvjete privremenog ulaska.
11. Onaj kome je naloženo udaljenje iz razloga za odbijanje ulaska, a nije u razumnom roku otišao.
12. Onaj tko je na temelju dozvole ulaska u luku ostao nakon isteka dopuštenog roka.
13. Onaj kojem je otkazan višekratni ulaz kao članu posade, a koji u Japan ostane i nakon roka koji je za odlazak potreban.
14. Onaj tko je odrekao se japanskog državljanstva ili je u Japanu rođen kao stranac, a nije u roku od 60 dana od tog događaja dobio status boravka.
15. Onaj tko nije poštovao roku iz naloga za odlazak.
16. Onaj kome je otkazan nalog za odlazak zbog povrede uvjeta koji su uz njega vezani.
17. Onaj kome je ukinuto priznanje statusa izbjeglice.

Postupak prisilnog udaljenja

Glavni tijek jest: istraživanje kršenja → smještaj u zavod za zadržavanje → postupci ispitivanja u upravnoj fazi → usmeno saslušanje → prigovor → izdavanje naloga za prisilno udaljenje → izvršenje tog naloga. U nastavku je sažeti pregled.

Tijek postupka prisilnog udaljenja

1. Istraživanje kršenja

2. Smještaj u zavodu

3. Ispitivanje u postupku

4. Usmeno saslušanje

5. Podnošenje prigovora

6. Izdavanje naloga za prisilno udaljenje

7. Izvršenje naloga za prisilno udaljenje

Istraživanje kršenja

Istraživanje kršenja na terenu provodi imigracijski nadzornik radi utvrđivanja postoje li razlozi za prisilno udaljenje; saslušavaju se sumnjivac i svjedoci, a uz nalog sutu Okružnog suda Japana ili suda posebnoga za prekršaje mogu se provesti pretraga i oduzimanje predmeta kao dokaza.

Smještaj u zavodu za zadržavanje

Ako nadzornik smatra da postoji opravdana sumnja na razloge za prisilno udaljenje, a stranac ne spada u skupinu na koju bi se primjenjivao pojednostavljeni nalog za odlazak, podnijet će rukovođitelju tijela za ulaz zahtjev za izdavanje naloga za smještaj u zavod. Kada rukovođitelj izda nalog, stranac se smješta u zavod. Trajanje smještaja u pravilu je do 30 dana, uz mogućnost jednokratnog produženja za još 30 dana pri postojanju neodgodivih okolnosti.

Čak i kad postoje razlozi za prisilno udaljenje, ako stranac želi zemlju napustiti, sam iziđe nadležnom uredu, može vlastitim sredstvima otići i nema opravdanih sumnji na djela koja nisu povreda Zakona o imigraciji, u nekim slučajevima se saslušanje može voditi kod kuće bez zadržavanja u zavodu.

Ispitivanje u postupku

Nakon smještaja u zavod, u roku od 48 sati službenik predaje zapisnike i dokaze imigracijskom službeniku za ulazak. Taj službenik ispitom utvrđuje postoje li razlozi za prisilno udaljenje. Ako se utvrdi da razlozi ne postoje, osoba se odmah pušta.

Ako se utvrdi da osoba ispunjava uvjete za nalog za odlazak, prelazi se na taj postupak i nakon izdavanja naloga osoba se u pravilu odmah pušta. Ako se utvrdi da postoje razlozi za prisilno udaljenje, obavještava se o pravu na usmeno saslušanje; ako se stranac ne žali na utvrđenje, rukovođitelj izdaje nalog za prisilno udaljenje.

Usmeno saslušanje

Ako stranac osporava utvrđenje, u roku od tri dana od obavijesti može zatražiti usmeno saslušanje kod posebnog službenika za saslušanje. Taj službenik će pregledati spis, saslušati stranca i usmeno ispitati je li utvrđenje imigracijskog službenika bilo pogrešno. Ako se utvrdi da razlozi ne postoje, osoba se odmah pušta.

Ako se utvrdi da osoba ispunjava uvjete za nalog za odlazak, provodi se taj postupak. Ako se potvrdi postojanje razloga za prisilno udaljenje, obavještava se o pravu na prigovor; ako stranac prihvati odluku, rukovođitelj izdaje nalog za prisilno udaljenje.

Podnošenje prigovora

Ako stranac osporava odluku po usmenom saslušanju, u roku od tri dana od obavijesti može ministru pravosuđa podnijeti prigovor. Ministar ili direktor Agencije za imigraciju pregledat će spis i u pisanom postupku utvrditi ima li prigovor osnovu.

Ako se prigovor prihvati i utvrdi da razlozi ne postoje, osoba se pušta. Ako se utvrdi da postoje uvjeti za nalog za odlazak, izdaje se taj nalog i osoba se pušta. Ako se prigovor odbije i ne odobri posebna dozvola boravka, rukovođitelj izdaje nalog za prisilno udaljenje. Čak i kad prigovor nema osnova, zakon predviđa iznimke—npr. trajni boravak, bivši japanski državljanin koji je bio upisan u registar prebivališta ili žrtva trgovine ljudima—kad ministar ili Agencija mogu ovlastiti poseban boravak i odmah pustiti stranca.

Izvršenje naloga za prisilno udaljenje

Izdani nalog za prisilno udaljenje rukovođitelja tijela za ulaz izvršava imigracijski nadzornik. Nositelj naloga vlastitim troškom može izići iz Japana uz odobrenje ravnatelja zavoda ili rukovođitelja tijela za ulaz. Osobe pod prisilnim udaljenjem u zakonito utvrđenu zemlju u pravilu se šalju u državu državljanstva ili slične zemlje odlaska.

Ako stranac može sam pokriti troškove odlaska ili prima donacije, napuštanje je često moguće u roku od otprilike 10 do 14 dana čak i pri zadržavanju u zavodu. Ako to nije moguće, iseljenje se često financira iz državnog proračuna, pa zadržavanje može potrajati.

Uvjeti prijave (glavni sustavi u vezi s postupkom prisilnog udaljenja)

Prijava za posebnu dozvolu boravka

• Podnositelji: stranci koji ostvaruju razloge za prisilno udaljenje (članak 24. Zakona)
• Rok za podnošenje: od smještaja u zavod (uključujući i razdoblje uz privremeno puštanje) ili od određivanja mjera nadzora do izdavanja naloga za prisilno udaljenje
• Prema članku 50. Zakona ministar pravosuđa može posebnom dozvolom odobriti boravak ako postoji koja od sljedećih okolnosti: imate trajni boravak; u prošlosti ste bili upisani u japanski sveobuhvatni rodni registar kao japanski državljanin; držali su vas pod tuđom kontrolom usljed trgovine ljudima ili sličnog postupanja tijekom boravka u Japanu; priznati su vam status izbjeglice ili dopunska zaštita; ili postoje drugi posebni razlozi za koje ministar smatra opravdanim posebno odobrenje boravka.

Prijava za privremeno puštanje na slobodu

• Podnositelji: stranci smješteni u zavodu na temelju naloga za smještaj ili naloga za prisilno udaljenje
• Uvjeti odobrenja: zdravstveni, humanitarni ili slično važni razlozi zbog kojih je privremeno prestajanje zadržavanja primjereno. Potrebna je razina razloga koja opravdava puštanje bez primjene mjera nadzora.
• Tko može podnijeti: zadržana osoba, njezin predstavnik, skrbnik, bračni drug, izravni uže obitelji ili braća i sestre. Potrebno je imenovati jamca.

Prijava za određivanje mjera nadzora

• Podnositelji: stranci smješteni u zavodu na temelju naloga za smještaj ili naloga za prisilno udaljenje (uključujući i one na privremenom puštanju)
• Prije izdavanja naloga za prisilno udaljenje: rukovođitelj mora smatrati—uzimajući u obzir rizik bjega i uništenja dokaza, težinu štete od zadržavanja itd.—da je primjereno voditi postupak bez smještaja u zavod; mora biti moguće imenovati nadzornika („čuvara”).
• Nakon izdavanja naloga za prisilno udaljenje: rukovođitelj procjenjuje rizik bjega i nelegalnog rada te štetu od zadržavanja; ako zaključi da je do iseljenja primjereno ne zadržavati i ima nadzornika, mjere nadzora se određuju.
• Nadzornik može biti rodbina ili poznanik, bivši poslodavac, podrška iz zajednice, odvjetnik ili administrativni pravnik—osoba koja prihvaća odgovornost i obveze koju rukovođitelj odredi.

Usmeno saslušanje i prigovor

• Usmeno saslušanje: ako je stranac smatran osobom koja podliježe prisilnom udaljenju, ali osporava to, od dana obavijesti može zatražiti usmeno saslušanje u roku od tri dana kod posebnog službenika za saslušanje.
• Prigovor: ako osporava odluku posebnog službenika, u roku od tri dana od obavijesti može u pisanom obliku s navezanim razlozima predati prigovor rukovođitelju za prosljeđivanje ministru pravosuđa.

Pregled potrebnih dokumenata (prijave u vezi s postupkom prisilnog udaljenja)

Prijava za posebnu dozvolu boravka

Napomena: Za dokumente na stranom jeziku može biti potreban prijevod. Pojedinosti potražite na stranici Agencije „Prijava za posebnu dozvolu boravka”.

Prijava za privremeno puštanje na slobodu

Napomena: Za produženje roka puštanja, promjenu adrese ili proširenje područja kretanja potrebni su zasebni obrasci i dokazi o razlozima; naknada se ne plaća. Za detalje pogledajte „Razne prijave u vezi privremenog puštanja na slobodu”.

Prijava za određivanje mjera nadzora

Napomena: Ponekad je potrebna uplata jamstva; naknada za obradu prijave nije propisana. Više pojedinosti: „Razne prijave u vezi mjera nadzora”.

Prijave je u pravilu potrebno predati nadležnom regionalnom uredu Agencije za imigraciju i stranačke poslove kojem je povjeren vaš predmet (smještaj, privremeno puštanje ili mjera nadzora). Kancelarije se razlikuju po radnim satima pa provjerite informacije o najbližem uredu.