Informacijska tabla o dolasku na zračnoj luci

„Izuzeci od odbijanja ulaska“ odnose se na strance koji su u Japanu na temelju posebne dozvole ulaska: kada izađu iz zemlje i ponovo žele ući, a u trajanju je rok u kojem im se inače ulaz odbija (rok zabrane ulaska), prije je pri svakom ulasku bilo potrebno postupovati pred službenikom za imigraciju, posebnim ispitivačem te ministrom pravosuđa, što je uključivalo suvišne korake.

Da bi se to uklonilo, uveden je sustav po kojem — čak i ako je osoba već napustila Japan, nakon što je prošlo dovoljno vremena od prisilnog udaljenja po nalogu za napuštanje zemlje ili slično — kada je izdana Potvrda o podobnosti za boravak (COE) i u diplomatsko-konzularnom predstavništvu izvan Japona dobivena važeća viza, a ministar pravosuđa ocijeni da je to prihvatljivo, službenik za imigraciju može staviti ovjeru dopuštenja za ulazak bez ponovnog postupka posebne dozvole ulaska (Zakon o poretku ulaska, imigraciji i ostanku stranaca — članak 5-2).

Posebna dozvola ulaska i izuzeci od odbijanja ulaska (prema objašnjenjima Ministarstva pravosuđa i Agencije za imigracije i boravak stranaca)

Kada stranac želi ući u našu zemlju, provjerava se ispunjava li uvjete za ulazak iz članka 7. stavka 1. Zakona. Ako se utvrdi da ih ne ispunjava, naređeno mu je napuštanje zemlje.

  • Posebna dozvola ulaska (Zakon, članak 12.): odluka u diskrecijskoj ovlasti ministra pravosuđa da se strancu koji ne ispunjava uvjete za ulazak posebno dopusti ulazak. U obzir uzimaju se svrha dolaska, vrsta razloga zbog kojeg bi ulazak inače bio odbijen, proteklo vrijeme, obiteljsko stanje u Japanu i drugi elementi.
  • Izuzeci od odbijanja ulaska (Zakon, članak 5-2.): i kad stranac spada u određene vrste razloga za odbijanje ulaska, ako ministar pravosuđa odobri ponovni ulazak ili je ispunjen drugi slučaj propisan pravilnikom Ministarstva pravosuđa te se to ocijeni „prihvatljivim“, ulazak se samo zbog tog razloga ne mora odbiti. Ako je izdana Potvrda o podobnosti za boravak i u predstavništvu izvan Japona dobivena važeća viza, te na graničnom prijelazu nema drugih razloga neskladnosti, u nekim slučajevima se dopuštenje za ulazak može dati bez posebne dozvole ulaska.

Razlozi za odbijanje ulaska i trajnost zabrane

Razlozi za odbijanje ulaska su okolnosti iz članka 5. Zakona: stranci za koje se procijeni da bi mogli ugroziti javno zdravlje, javni poredak ili sigurnost mogu biti odbijeni na granici.

Rok tijekom kojeg ulazak ostaje nedopušten vrijedi za osobe koje su ranije bile prisilno udaljene zbog nedopuštenog boravka ili su napustile Japan po nalogu za odlazak; u nastavku su glavni obrasci (iz javnog materijala Agencije „Primjeri u kojima je posebna dozvola ulaska odobrena i u kojima nije“, prosinac 2022., era Reiwa 4).

  1. Osoba prisilno udaljena (bez ranije povijesti prisilnog udaljenja ili naloga za odlazak): pet godina od dana prisilnog udaljenja
  2. Osoba prisilno udaljena (ako je u prošlosti već bilo prisilnog udaljenja ili odlaska po nalogu za napuštanje): deset godina od dana prisilnog udaljenja
  3. Osoba koja je napustila Japan po nalogu za odlazak: jedna godina od dana odlaska
  4. Osoba osuđena na kaznu zatvora od jedne godine ili duže kršenjem japanskoga ili tuđeg zakona i sl.: bez vremenskog ograničenja

Pregled javno objavljenih primjera (supružnik Japanca ili stranac s legalnim boravkom)

Radi veće transparentnosti i predvidljivosti oko posebne dozvole ulaska, Agencija za imigracije i boravak stranaca objavljuje tipizirane slučajeve u kojima je posebna dozvola ulaska odobrena i slučajeve u kojima nije odobrena (odabrano među osobama kojima vrijedi odbijanje ulaska čiji je supružnik japanski državljanin ili stranac koji legalno boravi u Japanu).

U odobrenim slučajevima uzimaju se u obzir protek godine od prisilnog udaljenja, dugotrajnost braka, djeca zajedničkih roditelja, sklopili li brak nakon prisilnog udaljenja, kaznena odgovornost i slično. U odbijenima nalaze se, primjerice, poticanje nedopuštenog rada drugih, poništenje statusa boravka, višestruka prisilna udaljenja, zatvorska kazna od godinu dana ili duže ili sumnje u istinitost braka. U svakom pojedinom predmetu sveobuhvatno se ispituje svrha ulaska, sadržaj razloga za odbijanje, proteklo vrijeme i položaj obitelji.

Popis primjera u detalju potražite u službenim materijalima Agencije u nastavku.

Pitanja i odgovori (prema Ministarstvu pravosuđa i Agenciji za imigracije i boravak stranaca)

Kako je promijenjeno postupanje prema osobama kojima vrijedi razlog za odbijanje ulaska?
U prošlosti je, čak i za stranca koji je već dobivao posebnu dozvolu ulaska, pri svakom ponovnom dolasku obično bila nužna trikoraka procedura — službenik za imigraciju → posebni ispitivač → ministar pravosuđa — što nije uvijek bilo razumno. Sada članak 5-2. („izuzeci od odbijanja ulaska“) omogućava da kad ministar pravosuđa to ocijeni prihvatljivim, za osobu koja ima izdanu Potvrdu o podobnosti ili vizu (u nekim situacijama samo ako je uz suglasnost ministra pravosuđa), službenik za imigraciju ponovno bez postupka posebne dozvole ulaska stavi ovjeru dopuštenja ulaska, čime se postupak pojednostavljuje.
Tko dolazi u obzir za izuzetak i dobiva li se pisano obavijest?
Izuzetak se odnosi na razloge iz članka 5., stavak 1. točke 4., 5., 7., 9. ili 9-2., uz uvjet da je od dana koji propisuje Ministarstvo izdana dozvola ponovnog ulaska, putna isprava za izbjeglice, Potvrda o podobnosti za boravak ili viza (kad je propisano — samo nakon razmjene mišljenja s ministrom pravosuđa), te da ministar prepozna poseban razlog. Kada je odluka „prihvatljiva“, uručuje se obavijest: prema njoj sam taj jedan razlog neće sam po sebi voditi do odbijanja, ali ako postoje drugi razlozi iz Zakona i dalje može doći do odbijanja ulaska.

Literatura i službeni izvori