Hva tvangsretur innebærer

Å tvangsreturnere utlendinger som har kommet ulovlig inn eller oppholdt seg utenfor rammen av oppholdstillatelsen, når vilkårene i utlendingsloven § 24 er oppfylt, er en sentral oppgave for Immigration Services Agency (ISA, 出入国在留管理庁) for å verne Japans sikkerhet og interesser.

Når noen gjennom kontroller eller lignende mistenkes for brudd på loven, gjennomføres undersøkelse av lovbrudd, saksbehandling og muntlig høring med nødvendig varsomhet for å avklare faktum og ta hensyn til vedkommendes situasjon. Utlendinger som det er vedtatt tvangsretur for, skal som hovedregel raskt sendes tilbake til statsborgerskapsland eller annet relevant land.

Blant dem som har brutt loven, kan personer som oppfyller visse vilkår i noen tilfeller reise ut gjennom et enklere spor ved pålegg om utreise (出国命令, departure order). Utlendinger som omfattes av tvangsgrunnlaget kan også møte frivillig og melde seg (出頭申告) ved det regionale kontoret; når reisedokumenter, billett med mer er i orden, kan utreise ofte gjennomføres raskt.

I tvangsretursaken finnes ordninger som tilsynsordning uten forvaring (監理措置 – saken følges opp i samfunnet uten fysisk forvaring), prøveløslatelse (仮放免 – midlertidig løslatelse av helsemessige eller humanitære grunner) og søknad om spesiell tillatelse til opphold.

※ Teksten bygger på offentlig materiale, blant annet ISA «Tvangsretur» (japansk) og «Prosedyre og pålegg om utreise» (japansk).

Grunnlag for tvangsretur (§ 24)

1. Den som reiser inn i Japan uten gyldig pass, eller som reiser inn med sikte på å gå i land uten tillatelse fra grensekontrollen
2. Den som har gått i land i Japan uten grensekontrollens tillatelse
3. Den som har fått sin oppholdskategori (在留資格) tilbakekalt
4. Den som etter slik tilbakekalling fortsatt oppholder seg i Japan etter utløpet av fristen for å forlate landet
5. Den som, for å få andre utlendinger til ulovlig innreise, endring av oppholdskategori, fornyelse med mer, har forfalsket dokumenter, brukt forfalskninger eller utlånt slike dokumenter
6. Blant utlendinger i Japan omfattes blant annet følgende
　　
　　　　
1. Den som åpenbart bryter forbudet mot virksomhet utenfor kvalifikasjonen og driver næring eller mottar vederlag for slik virksomhet
　　　　
2. Den som, uten fornyet eller endret oppholdskategori, oppholder seg etter utløpet av oppholdsperioden (overstay)
　　　　
3. Den som har begått menneskehandel eller lignende
　　　　
4. Den som er straffet for brudd på passloven
　　　　
5. Den som er straffet for brudd på utlendingsloven
　　　　
6. Den som er straffet med fengsel etter den tidligere loven om registrering av utlendinger
　　　　
7. Mindreårig som er dømt til mer enn tre års fengsel
　　　　
8. Den som er domfelt i narkotikasak
　　　　
9. Den som, foruten ovennevnte, er straffet med livstid eller mer enn ett års fengsel
　　　　
10. Den som utøver virksomhet i direkte sammenheng med prostitusjon
　　　　
11. Den som har oppfordret, forledet eller bistått andre utlendinger ved ulovlig landing eller innreise
　　　　
12. Den som har forsøkt å styrte Japans grunnlov eller regjeringen under denne med makt, eller som av det formål har stiftet eller sluttet seg til et politisk parti eller lignende
　　　　
13. Den som har stiftet eller sluttet seg til, eller står i nært forhold til, slike partier eller sammenslutninger som følger nedenfor
　　　　　　
　　　　　　　　
1. Partier eller lignende som oppfordrer til vold mot offentlig tjenesteperson utelukkende på grunn av vedkommendes stilling
　　　　　　　　
2. Partier eller lignende som oppfordrer til ulovlig skade eller ødeleggelse av offentlige anlegg
　　　　　　　　
3. Partier eller lignende som oppfordrer til arbeidskonflikter som hindrer normal drift eller vedlikehold av sikkerhetsinnretninger på fabrikker eller arbeidssteder
　　　　　　
　　
7. Den som for slike partiers formål har laget, spredt eller vist skrifter, bilder eller lignende
8. Den som justisministeren anser å ha handlet mot Japans interesser eller den offentlige ro og orden
9. Den som med korttidsopphold, i forbindelse med internasjonale konkurranser i Japan, sikter mot å hindre gjennomføringen eller utfallet av arrangementet, og på arena eller lignende sted ulovlig har forårsaket skade på person, truet person eller ødelagt bygning eller annet
10. Den som bryter vilkårene for midlertidig landingstillatelse (仮上陸)
11. Den som omfattes av innreiseforbud, har fått pålegg om å forlate landet, men ikke forlater uten ugrunnet opphold
12. Den som har fått tillatelse til landgang i havn, men oppholder seg i Japan etter at tillatelsesperioden er utløpt
13. Den som, etter at flerårig landgangstillatelse er trukket tilbake, oppholder seg etter utløpet av fristen for utreise
14. Den som har mistet japansk statsborgerskap eller er født i Japan, men uten oppholdskategori oppholder seg mer enn 60 dager etter fratredelse av statsborgerskap eller fødsel
15. Den som, til tross for pålegg om utreise, oppholder seg etter utløpet av utreisefristen
16. Den som har fått pålegg om utreise tilbakekalt på grunn av brudd på vilkår knyttet til pålegget
17. Den som har fått flyktningstatus (flyktninganerkjennelse) tilbakekalt etter loven

Prosedyren ved tvangsretur

Hovedrekkefølgen er: undersøkelse av lovbrudd (違反調査) – forvaring (収容) – saksbehandling (審査) – muntlig høring (口頭審理) – innsigelse (異議の申出) – utstedelse av skriftlig vedtak om tvangsretur (退去強制令書) – gjennomføring. Kort forklart nedenfor.

Gangen i prosedyren

1. Undersøkelse av lovbrudd

2. Forvaring

3. Saksbehandling

4. Muntlig høring

5. Innsigelse

6. Utstedelse av vedtak om tvangsretur

7. Gjennomføring av tvangsretur

Undersøkelse av lovbrudd

Undersøkelsen av om § 24-vilkår foreligger, utføres av grensekontrollbetjente (入国警備官), og kan omfatte avhør av mistenkt og vitner samt ransaking og beslag etter kjennelse fra tingrett eller forliksrett.

Forvaring

Dersom betjentene har skjellig grunn til å mistenke at den pågrepne omfattes av § 24, og vedkommende ikke hører til dem som kan gis pålegg om utreise, kan det søkes om forvaringspålegg hos ledende saksbehandler. Dersom dette innvilges, kan personen tas inn på forvaringssted, som hovedregel inntil tretti døgn (ved behov forlengbart med inntil tretti døgn til).

Selv når § 24-vilkår er oppfylt, kan den som tydelig ønsker å reise med egne midler, møter frivillig, og for øvrig kun mistenkes for brudd på utlendingsloven, i stedet avhøres uten fysisk forvaring.

Saksbehandling

Grensekontrollen skal innen 48 timer etter forvaring, med rapport og bevis, overlevere den pågrepne til innreisesaksbehandler. Saksbehandleren går gjennom dokumentene, avhører personen og vurderer om § 24 er oppfylt. Finnes ikke grunnlag, løslates personen umiddelbart.

Vurderes personen å omfattes av pålegg om utreise, overføres saken dit og personen løslates når pålegget er mottatt. Vurderes personen fullt ut å omfattes av tvangsretur, underrettes det om rett til muntlig høring; aksepterer personen konklusjonen, utferdiges skriftlig vedtak om tvangsretur av ledende saksbehandler.

Muntlig høring

Har personen merknader til konklusjonen om § 24, kan muntlig høring innen tre dager fra underretningen begjæres hos særskilt behandler. Viser gjennomgangen at innreisesaksbehandlerens vurdering var uriktig og at § 24 ikke foreligger, løslates personen umiddelbart.

Vurderes personen å omfattes av pålegg om utreise, overføres saken dit og personen løslates når pålegget er mottatt. Finnes § 24-grunnlag uten påvist feil, underrettes det om rett til innsigelse hos justisministeren; aksepterer personen avgjørelsen, utferdiges skriftlig vedtak om tvangsretur av ledende saksbehandler.

Innsigelse

Har personen innsigelse mot særskilte behandlers konklusjon, kan det innen tre dager fra underretningen rettes henvendelse til justisministeren; ministeren eller f.eks. ISA-direktøren med fullmakt vurderer skriftlig om innsigelsen er grunnlagt.

Innvilges innsigelsen, eller foreligger ikke § 24-grunnlag, løslates personen. Gjelder det pålegg om utreise, føres saken dit og personen løslates etter pålegg. Har innsigelsen ikke grunnlag, og det er vedtatt å ikke innvilge spesiell tillatelse til opphold, utferdiges vedtak om tvangsretur av ledende saksbehandler. Justisministeren kan, selv uten grunnlagt innsigelse, i unntakstilfeller innvilge spesiell tillatelse til opphold, for eksempel ved permanent oppholdstillatelse, tidligere folkeregistrering som japansk statsborger, offer for menneskehandel med mer; innvilges slik tillatelse, løslates vedkommende straks.

Gjennomføring av tvangsretur

Vedtak om tvangsretur som er utferdiget av ledende saksbehandler, gjennomføres av grensekontrollbetjenter. Mottaker av vedtaket kan etter tillatelse fra leder av mottak eller ledende saksbehandler forlate Japan for egen regning. Ellers returneres vedkommende til hjemland eller annet land.

Den som kan dekke reisekostnadene selv eller mottar økonomisk støtte, kan ofte reise ut i løpet av ti til fjorten dager selv under forvaring; andre kan bli stående lenger i forvaring inntil staten dekker returen.

Søknadsvilkår (hovedregler knyttet til tvangsretur)

Søknad om spesiell tillatelse til opphold

• Målgruppe: Utlendinger som etter utlendingsloven § 24 utgjør grunnlag for tvangsretur.
• Innleveringsperiode: Fra tidspunktet for forvaring etter forvaringspålegg (inkludert ved prøveløslatelse) eller ved iverksettelse av tilsynsordning, frem til skriftlig vedtak om tvangsretur utferdiges.
• Etter § 50 kan justisministeren innvilge spesiell tillatelse til opphold når f.eks. noe av følgende foreligger: permanent oppholdstillatelse, tidligere folkeregistrering som japansk statsborger, opphold etter tvang som ved menneskehandel, anerkjennelse som flyktning eller vernet person etter komplementær beskyttelse, eller særlige omstendigheter ministeren finner tilsier opphold (offisielle vilkår på myndighetens nettsider, ofte kun på japansk).

Søknad om prøveløslatelse (仮放免)

• Målgruppe: Utlendinger som holdes i forvaring med hjemmel i forvaringspålegg eller vedtak om tvangsretur.
• Vilkår: Av helsemessige, humanitære eller tilsvarende grunner anses det som rimelig å oppheve forvaringen midlertidig. Årsakene bør som hovedregel være tydeligere enn når tilsynsordning uten fysisk forvaring ville være tilstrekkelig.
• Hvem kan søke: Den innloggede selv, fullmektig, verge, ektefelle, nære slektninger med mer. Det må oppnevnes en garantist (身元保証人).

Søknad om vedtak om tilsynsordning (監理措置)

• Målgruppe: Utlendinger som holdes i forvaring med hjemmel i forvaringspålegg eller vedtak om tvangsretur (inkludert prøveløslatte der forskriftene tilsier det).
• Før vedtak om tvangsretur: Ledende saksbehandler (主任審査官) vurderer samlet risiko for flukt og bevisforspillelse samt ulempen ved fortsatt forvaring, og finner at saken kan følges uten fysisk forvaring med tilsynsperson (監理人). Tilsynsperson utpekes blant f.eks. pårørende, tidligere arbeidsgiver, støtteorganisasjon, advokat eller fullmektig som har forstått og påtatt seg oppdraget.
• Etter vedtak om tvangsretur: Tilsvarende samlet vurdering med særlig vekt på fluktfare, risiko for ulovlig arbeid, ulempe ved forvaring, og om utsendelse til annet land anses praktisk mulig, samt om tilsynsperson kan utpekes.

Muntlig høring og innsigelse til justisministeren

• Muntlig høring: Når innreisesaksbehandler har konstatert § 24, kan søker innen tre dager fra underretningen begjære muntlig høring hos særskilt behandler.
• Innsigelse: Mot særskilte behandlers konklusjon kan det innen tre dager leveres skrift med grunnlag til ledende saksbehandler for at justisministeren skal prøve innsigelsen.

Oversikt over dokumenter (søknader knyttet til tvangsretur)

Søknad om spesiell tillatelse til opphold (在留特別許可申請)

※ For dokumenter utarbeidet på fremmedspråk kan oversettelse kreves. Se ISA: søknad om spesiell tillatelse til opphold (japansk, offisielle opplysninger).

Søknad om prøveløslatelse (仮放免許可申請)

※ Ved søknad om forlengelse av prøveløslatelse, endring av bosted eller utvidelse av bevegelsesområde kreves egne skjemaer og dokumentasjon. Ingen gebyr. Se ISA: ulike søknader om prøveløslatelse (japansk).

Søknad om vedtak om tilsynsordning (監理措置決定の申請)

※ Det kan stilles vilkår om depositum (保証金). Ingen særskilt gebyr. Se ISA: søknader om tilsynsordning (japansk).

Alle slike søknader leveres til det regionale kontoret for inn- og utreise (地方出入国在留管理官署) der vedkommende er i forvaring, eller som håndterer prøveløslatelse eller tilsynsordning. Åpningstider varierer; se ISA: regionale kontorer (japansk) for nærmeste mottak.