Kvinne som former en sirkel med hendene

Hva er spesialtillatelse til opphold (在留特別許可)

Spesialtillatelse til opphold betyr at utenlandske statsborgere som omfattes av pålegg om utvisning («grunnlag for utvisning» etter loven § 24) – for eksempel ved ulovlig innreise, ulovlig opphold eller opphevet oppholdsstatus – i unntakstilfeller kan få fortsette å oppholde seg i Japan etter beslutning av justisministeren (lov om inn- og utreise samt anerkjennelse av flyktninger m.m. § 50).

Hovedregelen er at vedkommende som utgangspunkt skal utvises fra Japan (forlate landet); deretter vurderes det om opphold kan innvilges i unntakstilfeller ut fra en helhetsvurdering av den enkeltes forhold. Tillatelse innvilges ofte ved ekteskap med japansk statsborger, forsørging av barn med japansk statsborgerskap, ekteskap med permanent bosatt utlending, eller når det er tvingende humanitære hensyn.

Hovedtypiske tilfeller der spesialtillatelse kan prøves (lovens § 50 nr. 1)

  1. når permanent oppholdstillatelse allerede er innvilget
  2. når vedkommende tidligere hadde folkeregistrert hjemsted i Japan som japansk statsborger
  3. når vedkommende oppholder seg etter å ha vært utsatt for menneskehandel e.l. og under andres kontroll
  4. når vedkommende har fått flyktningstatus eller vedtak om komplementær beskyttelse
  5. i øvrige tilfeller der justisministeren finner særlige grunner til å tillate opphold

Merk at personer som har fått ubetinget fengselsstraff eller frihetsstraff på mer enn ett år, eller som omfattes av visse utvisningsgrunner i samme paragrafs unntak («ただし書き»), som hovedregel ikke får innvilget slik tillatelse med mindre «særlige forhold» foreligger – det vil si behandling der avslag vil være uforsvarlig av humanitære grunner (for eksempel helsehjelp som ikke kan gis uten livstruende risiko ved utreise).

Forhold som vektlegges i vurderingen (lovens § 50 nr. 5)

Ved vurderingen av spesialtillatelse til opphold tas blant annet hensyn til følgende.

  • årsaker til at søkeren ønsker å bli i Japan
  • familieforhold (hensyn til barn, tilknytning til japanske statsborgere eller «spesielt permanent bosatte» m.m.)
  • livsførsel (tilknytning til lokalsamfunn, lovholdenhet, forekomst av organisert kriminalitet m.m.)
  • forholdene rundt innreise til Japan
  • hvor lenge søkeren har oppholdt seg her og hvilken rettslig status vedkommende har hatt
  • fakta som lå til grunn for pålegg om utvisning
  • behov for humanitær hensyntaken
  • inn- og utenlandske forhold, virkningen av ulovlig opphold for orden i Japan m.m.

Immigration Services Agency of Japan (出入国在留管理庁) gir retningslinjer for spesialtillatelse; som hovedregel kan tillatelse prøves når klart positive forhold i betydelig grad oppveier negative. Se nærmere offisielle publikasjoner fra justisdepartementet og myndighetene.

Særskilt praksis for barn født i Japan

Etter justisministerens retningslinjer fra august 2023 (令和5年8月) gjelder – bare i denne runden – vurdering av familien samlet når pålegg om utvisning er forkynt, dersom personen ble født i Japan før 10. juni 2024 (ikrafttredelsesdag for lovrevisjonen) og har gått på grunnskole eller videregående skole her. Foreldre med alvorlige negative forhold som ikke kan overses (ulovlig innreise eller ilandstigning, bruk av forfalsket oppholdskort, skjult ekteskap, grov kriminalitet som narkotika og prostitusjon, fengselsdom over ett år, gjentatte domfellelser) kan falle utenfor. Berørte får veiledning fra regionale immigrasjonskontorer.

Søknadsvilkår (oversikt)

Lovhjemmel
Lov om inn- og utreise samt anerkjennelse av flyktninger (入管法) § 50
Hvem søknaden gjelder
utenlandske statsborgere som omfattes av «grunnlag for utvisning» etter loven § 24
Når kan det søkes
fra ett av følgende tidspunkt og frem til utvisningskjennelse («退去強制令書») forkynnes
1) fra øyeblikket vedkommende frihetsberøves i henhold til pålegg om innbringelse («収容令書»); midlertidig løslatelse («仮放免») inkluderes
2) fra øyeblikket vedkommende underlegges kontroll-/tilsynstiltak («監理»)
Hvor søknaden leveres inn
1) utenlandske statsborgere som holdes i varetektsarrest eller tilsvarende etter vedtak om innbringelse
Søkeren gir uttrykk for at søknad ønskes; etter intervju med innreisekontrollør m.m. leveres søknaden.
2) utenlandske statsborgere som har midlertidig løslatelse («仮放免»), eller er underlagt tilsynstiltak («監理»)
Møte på regionalt kontor for innvandringskontroll, intervju og innsending. Er søker under 16 år eller av sykdom ute av stand til å søke selv, kan far, mor, ektefelle, barn eller slektning levere på vegne av søkeren.
3) utenlandske statsborgere som holdes i fengsel eller lignende
Søkeren gir uttrykk for ønsket søknad; deretter intervju med innreisekontrollør og innsending.
Gebyr
Ingen gebyr.
Klage
Ingen ordinær klagerett.

※Etter at utvisningsvedtak (退去強制令書) er forkynt, kan som hovedregel ikke søkes om spesialtillatelse til opphold.

Dokumenter (oversikt)

Søknadsskjema

Dokumentasjon (leveres der det er relevant)

  1. ved permanent oppholdstillatelse
    kopi av oppholdskort
  2. ved tidligere japansk statsborger med folkeregistrert hjemsted i Japan
    avskrift av utmelding fra folkeregister, bekreftelse eller tilsvarende elektronisk attest
  3. ved opphold etter menneskehandel e.l.
    erklæring i fritt format (valgfritt skjema)
  4. ved flyktningstatus eller komplementær beskyttelse
    kopi av flyktningbevis eller vedtak om komplementær beskyttelse
  5. når justisministeren finner særlige grunner
    dokumentasjon som underbygger forholdet

Oversettelser
Er dokumentene utarbeidet på fremmedspråk, skal det som hovedregel legges ved oversettelse til japansk. I noen tilfeller trengs ikke ny oversettelse, for eksempel (1) identisk dokument som tidligere er innsendt med oversettelse, (2) brosjyrer og lignende som vanligvis finnes på engelsk, (3) standardiserte engelske dokumenter som arbeidsattest, vitnemål, selskapsutskrift og arbeidskontrakt når innholdet ikke krever faglig gjennomgang.

Referansekoblinger (MOJ / immigrasjonsmyndigheten, japansk)

Tid fra søknad til vedtak (veiledende)

I gunstige tilfeller kan svar komme etter om lag fire til ni måneder; i tyngre saker kan det gå opp mot tre år. Ofte ligger faktisk saksbehandling rundt ett år. Nøyaktig tid varierer med sakens fakta.

① Eksempler: innvilget og avslått spesialtillatelse til opphold

Innvilgede eksempler

  1. Opphold i Japan 8 år 9 måneder, ulovlig opphold 6 år 11 måneder, ekteskap 4 år 1 måned – ektefelle var japansk statsborger, innvilget. (Status: ektefelle til japaner (internasjonalt ekteskap); opphold 1 år.)
  2. Opphold 12 år 1 måned, ulovlig 1 år, ekteskap ca. 45 måneder, to mindreårige barn, ektefelle japansk, innvilget. (Samme status; opphold 1 år.)
  3. Opphold 18 år etter ulovlig innreise, ekteskap 1 år 11 måneder, ikke felles barn med nåværende ektefelle men forsørget biologisk barn med japansk statsborgerskap fra tidligere forhold, innvilget. (Samme status; opphold 1 år.)
  4. Opphold 3 år 1 måned, ulovlig 3 år 1 måned, ekteskap 1 år 3 måneder, to mindreårige, ektefelle japansk, innvilget. (Samme status; opphold 1 år.)
  5. Opphold 9 år 4 måneder, ulovlig 8 år 11 måneder, ekteskap 4 år, ektefelle japansk, innvilget. (Samme status; opphold 1 år.)

Avslåtte eksempler

  1. Opphold 10 år 5 måneder, ulovlig innreise 10 år 5 måneder, ekteskap 11 måneder, tre tidligere utvisningsvedtak.
  2. Opphold 2 år 10 måneder, pågrepet for prostitusjon, ekteskap 1 år 2 måneder, én tidligere utvisning; tvil om samliv og ekteskap.
  3. Opphold 7 år 11 måneder, ulovlig innreise, pågrepet, ekteskap 2 måneder, 2 års fengsel med 4 års prøvetid for brudd på utlendingsloven (ulovlig innreise) og tidligere utvisning, smugling med båt, ekteskap under varetektsfengsel.
  4. Opphold 11 år 3 måneder, ulovlig opphold ca. 2 år 3 måneder, dom for ran med legemsbeskadigelse, 3 års fengsel.

② Ektefelle med lovlig oppholdsstatus som utlending (ikke japansk statsborger)

Innvilgede eksempler

  1. Opphold 9 år 6 måneder, ulovlig 9 år 3 måneder, ekteskap ca. 1 år 3 måneder, ektefelle hadde permanent opphold. (Status: ektefelle til japaner; opphold 1 år.)
  2. Opphold 6 år, ulovlig 1 år 4 måneder, ekteskap 1 år 11 måneder, ektefelle permanent bosatt. (Samme; opphold 1 år.)
  3. Opphold 12 år 9 måneder, ulovlig 12 år 9 måneder, ekteskap 6 måneder, ektefelle «spesielt permanent bosatt». (Samme; opphold 1 år.)
  4. Opphold 9 år, ulovlig 8 år, ekteskap 1 år, ektefelle og barn med permanent opphold. (Status: langtidsopphold 定住者; opphold 1 år.)
  5. Opphold 9 år, pågrepet for straffbare forhold inkl. prostitusjon, ekteskap 6 år 1 måned, to mindreårige, søker og barn permanent, ektefelle med egnet status. (Status: 定住者; opphold 1 år.)

Avslåtte eksempler

  1. Opphold 6 år 8 måneder, ulovlig 3 år 4 måneder, ekteskap 10 måneder, tvil om samliv og relasjon.
  2. Opphold 4 år 6 måneder, ulovlig 4 år, ekteskap 1 måned etter pågripelse, inngått under varetekt.
  3. Opphold 4 måneder, ulovlig 1 måned pga. arbeid uten tillatelse, ekteskap 2 måneder, tvil om reelt samliv.
  4. Opphold 8 år 2 måneder, ulovlig 3 år, ekteskap 8 måneder, falskt oppholdskort ved pågripelse.
  5. Opphold 18 år, ulovlig 18 år, dom for narkotikasmugling, to mindreårige, ekteskap 19 år, tidligere utvisning.

③ Familier der alle er utlendinger

Innvilgede eksempler

  1. Opphold 21 år 2 måneder, ulovlig 8 måneder; familie: ektefelle med ulovlig opphold (ca. 14 år opphold, ca. 8 måneder overtredelse), barn 12 år med ulovlig opphold; alle tre meldte seg, status 定住者; mor hadde én tidligere utvisning.
  2. Opphold 22 år 3 måneder, ulovlig 22 år; barn født i Japan, 10 år, uten gyldig status; mor og barn meldte seg (far hadde forlatt Japan).
  3. Opphold 21 år, ulovlig 21 år; barn født i Japan, 14 år; mor og barn, ingen kontakt med far.

Avslåtte eksempler

  1. Ulovlig innreise og overtredelse 14 år 9 måneder; ektefelle med ulovlig opphold; barn 1 år født i Japan uten oppholdsstatus; familie meldte seg samlet; begge foreldre hadde én utvisning hver.
  2. Ulovlig innreise og opphold 6 år 11 måneder; barn 6 år født i Japan uten status; mor og barn, ingen kontakt med far.

④ Andre eksempler

Innvilgede eksempler

  1. Opphold 20 år, ulovlig 19 år 7 måneder, grunn: livsgrunnlag i Japan. (定住者, 1 år.)
  2. Opphold 9 år, ulovlig 8 år 9 måneder, omsorg for barn med japansk statsborgerskap. (定住者, 1 år.)
  3. Opphold 9 år 3 måneder, ulovlig 9 måneder, omsorgsgrunner og beskyttelse som offer for huslig vold. (定住者, 1 år.)
  4. Opphold 4 år 9 måneder, ulovlig 3 år 7 måneder, omsorg for barn med japansk statsborgerskap. (定住者, 1 år.)
  5. Opphold 2 måneder, ulovlig 2 måneder; offer for menneskehandel, støtte fra internasjonal aktør og ønske om tidlig frivillig retur. (Status «特別活動»; opphold 1 år.)
  6. Opphold 44 år 10 måneder, ulovlig 17 år 4 måneder; grunn: livsgrunnlag, barn til japansk statsborger født på okkupert Okinawa. (定住者, 1 år.)
  7. Opphold 11 år 1 måned etter ulovlig innreise, ulovlig opphold 11 år 1 måned; behov for forberedelse til hjemgang etter biologisk mors forsømmelse, barnevernsvern, gjenforening med far i utlandet. («特別活動», 6 måneder.)

Avslåtte eksempler

  1. Opphold 8 år 3 måneder, ulovlig lønnet arbeid 10 måneder; ønsket «misjon» (hadde status «religion» men utførte primært transportarbeid uten tillatelse).
  2. Opphold 8 år 1 måned, ulovlig 2 måneder; livsgrunnlag (fabrikerte ansettelsespapirer for humanities/international services, restaurantarbeid, ulovlig opphold mens varetatt etter pågripelse).
  3. Opphold 2 måneder, status opphevet etter bekymringsmelding; ønsket samliv med landsmann («humanities/international»); tidligere utvisningshistorikk skjult ved innreise.
  4. Opphold 24 år 2 måneder, ulovlig 24 år 2 måneder; livsgrunnlag; skjult ekteskap førte til oppheving, deretter ny søknad med samme part.
  5. Opphold 2 år 4 måneder etter opphevet status mens vedkommende ble i landet; ønsket samliv med japansk part i kjent skjult ekteskap; dom for dokumentfalsk på elektroniske notarialdokumenter (1 år 6 måneder med prøvetid 3 år).
  6. Opphold 18 år, soning, ulovlig opphold 6 år 9 måneder; japansk «tre generasjoners livsgrunnlag» – narkotika, innbrudd, forsøk på ran, dom 7 år.
  7. Opphold 17 år 4 måneder, soning, ulovlig opphold 2 år 4 måneder; japansk «andre generasjon»; tidligere narkoticarelaterte forhold – dom 1 år 6 måneder for metamfetamin m.m.