Ankomstskilt på flyplass

Unntak fra nekting av landing gjelder utlendinger som oppholder seg i Japan med særskilt tillatelse til landing. Når de forlater Japan og ønsker å reise inn igjen, og fortsatt befinner seg i en periode uten rett til landing (innreiseforbudsperiode), måtte de tidligere ved hver innreise gjennomgå vurdering hos innreisekontroll, særskilt saksbehandling og justisministeren. Dette medførte unødvendig tungt byråkrati.

For å fjerne dette, har man innført en ordning der innreisekontrollen, når justisministeren finner det forsvarlig, kan sette stempel for tillatelse til landing uten ny saksbehandling etter reglene om særskilt tillatelse til landing, dersom vedkommende allerede har forlatt Japan (herunder etter tvangsretur) og det er gått en viss tid, og vedkommende blant annet har mottatt Certificate of Eligibility (COE) og har fått utstedt gyldig visum ved japansk utenriksstasjon (Utlendingsloven § 5-2).

Særskilt tillatelse til landing og unntak fra nekting av landing (etter forklaring fra justisdepartementet og Immigration Services Agency)

Når en utlending søker om å gå i land i Japan, vurderes det om vilkårene i Utlendingsloven § 7 nr. 1 for landing er oppfylt. Dersom det ikke anses oppfylt, pålegges utreise fra Japan.

  • Særskilt tillatelse til landing (§ 12): Dette er et vedtak der justisministeren i skjønnsmessig vurdering kan gi tillatelse til landing selv om vilkårene ikke er oppfylt. Innreiseformål, innholdet i den aktuelle grunnen til nekting, tid som er gått, familiesituasjon i Japan med mer veies samlet.
  • Unntak fra nekting av landing (§ 5-2): Selv om vedkommende faller inn under visse typer grunner for nekting etter § 5, kan det, når justisministeren har gitt tillatelse til gjeninnreise eller annet som forskriften fastsetter, og finner det forsvarlig, bestemmes at vedkommende ikke nektes landing utelukkende på grunn av dette forholdet. Har man mottatt COE og fått utstedt gyldig visum ved utenriksstasjon, kan man ved grensekontrollen, dersom det ikke foreligger andre mangler enn den aktuelle nektingsgrunnen, i visse tilfeller få godkjent landing uten å gjennomgå prosedyren for særskilt tillatelse til landing på nytt.

Grunner for nekting av landing og varighet av innreiseforbud

Grunner for nekting av landing er de forholdene som er oppstilt i Utlendingsloven § 5. Utlendinger som etter statens vurdering kan true folkehelse, den offentlige ro og orden eller innenrikssikkerheten, kan nektes landing.

Varigheten av innreiseforbud er den perioden personer som tidligere er tvangsreturnert etter ulovlig opphold med mer, eller har forlatt Japan etter utreisepålegg, ikke kan gå i land på nytt. Hovedreglene er som følger (etter Immigration Services Agency, offentlig materiale desember 2022 om eksempler der særskilt tillatelse til landing ble gitt eller ikke gitt).

  1. Tvangsreturnert (uten tidligere tvangsretur eller utreise på utreisepålegg): 5 år fra tvangsreturdagen
  2. Tvangsreturnert (med tidligere tvangsretur eller utreise på utreisepålegg): 10 år fra tvangsreturdagen
  3. Utreise etter utreisepålegg: 1 år fra utreisedagen
  4. Dømt til fengsel i minst ett år eller tilsvarende etter japansk eller utenlandsk lov med mer: ingen tidsbegrensning (varig nekting)

Offentliggjorte eksempler (ektefelle er japansk statsborger eller har ordinært opphold)

For å øke forutsigbarhet og åpenhet i vurderingen av særskilt tillatelse til landing, publiserer Immigration Services Agency eksempler der slik tillatelse ble gitt og eksempler der den ikke ble gitt, gruppert etter type sak (utvalg blant saker der ektefellen er japansk eller har lovlig opphold).

I tillatte saker veies blant annet år siden tvangsretur, lengde på ekteskap, om det finnes barn, om ekteskapet inngås etter tvangsretur, og om det foreligger straffedom. I avslagssaker inngår blant annet medvirkning til ulovlig arbeid, tilbakekall av opphold, gjentatt tvangsretur, fengselsstraff på minst ett år, og tilfeller der ekteskapets ekthet reiser spørsmål. I hver enkelt sak vurderes innreiseformål, innholdet i nektingsgrunnen, tid som er gått og familiesituasjon samlet.

Detaljerte lister finner du i Immigration Services Agencys offentlige dokumenter nedenfor.

Spørsmål og svar (etter Immigration Services Agency m.fl.)

Hvordan endret behandlingen seg for personer som faller inn under grunner for nekting av landing?
Tidligere måtte også utlendinger som hadde fått særskilt tillatelse til landing ved hver ny innreise gjennom tre trinn: innreisekontroll → særskilt saksbehandling → justisminister. Dette ble ansett som lite hensiktsmessig. Etter § 5-2 om unntak fra nekting av landing kan innreisekontrollen, når justisministeren finner det forsvarlig, for personer som blant annet har mottatt COE og visum (i noen tilfeller etter samråd med justisministeren), sette stempel for tillatelse til landing uten å gjennomgå prosedyren for særskilt tillatelse til landing på nytt. Prosessen er dermed forenklet.
Hvem omfattes av unntaket? Får man skriftlig beskjed?
Unntaket gjelder dem som faller inn under bestemte punkter i § 5 nr. 1 (nr. 4, 5, 7, 9 eller 9-2) og som etter dato fastsatt i forskrift har fått tillatelse til gjeninnreise, offisielt reisedokument for flyktninger, utstedt COE eller utstedt visum (i noen tilfeller etter samråd med justisministeren), og som justisministeren finner har særlige grunner. Når det anses forsvarlig, utleveres et varselbrev; for den nektingsgrunnen som er angitt i brevet nektes man da ikke landing alene av den grunn, men ved andre nektingsgrunner kan landing fortsatt nektes.

Referanser og kilder