Spesiell landingstillatelse – hva ordningen omfatter

Spesiell landingstillatelse er ordningen der en person som etter tvangsretur eller annen oppfordring til å forlate riket står innen et innreiseforbud mot Japan på grunn av blant annet ulovlig opphold, på visse premisser likevel kan få lov til å reise inn dersom særlige grunner gjør det nødvendig å slippe vedkommende inn, ved justisministerens skjønn (lov om inn­vandrings­kontroll og flyktning­status – ICA §12).

Ved innreise må utlendinger oppfylle kravene i ICA §7 nr. 1 («betingelsene for innreise»). Er man ikke å anse som å oppfylle dem, må man forlate riket, spesiell landingstillatelse lar imidlertid justisministeren i vurderbare tilfelle gi dispensasjon for personer som ikke oppfyller betingelsene.

Også når vedkommende allerede har forlatt Japan etter oppfordring om utreise og tilstrekkelig tid er gått, kan landings­søker som har fått utstedt attest for ønsket oppholdsstatus (Certificate of Eligibility, COE), deretter innhentet gyldig visum hos utenriks­stasjon og fremmet søknad om landing, få stempel for innreise av innvandrings­kontrollør dersom justisministeren finner det forsvarlig («unntak for innreisestopp», ICA §5‑2).

Innreiseforbud og -perioder

Innreiseforbuds­grunner omfatter de sakene som nevnt i ICA §5; gjør disse seg gjeldende, kan utlendingen nektes innreise ved grensekontroll, blant annet av hensyn til folke­helse, offentlig ro og orden og inner­rikssikkerhet.

Varigheten av innreiseforbudet (for personer som tidligere er tvangs­returnert etter blant annet ulovlig opphold eller som har utreist på grunnlag av oppfordring om utreise) er grovt slik:

• Første tvangsretur: 5 år fra vedtaksdag
• Gjentatte tvangsreturer: 10 år fra vedtaksdag
• Utreise etter formell oppfordring: 1 år fra utreisedag
• Fengsel over ett år m.m. ved brudd på japansk eller utenlandsk rett: som hoved­regel ubestemt

Ordning med spesiell landingstillatelse kan brukes selv i slike forbudsperioder, etter saklig helhets­vurdering av dokumentasjon og omstendigheter.

Hovedmomentene ved vedtaks­vurderingen

Ja eller nei til landing avgjøres i hver enkelt sak. Ifølge rutine­materiale publisert av Immigration Services Agency vekt­legges særlig følgende:

• hva som er årsaken til ønsket innreise (formål)
• innholdet i den konkret innreiseforbuds­grunnen som gjør seg gjeldende
• hvor lang tid som er gått siden forbudsgrunnen oppsto
• familie­forhold og livs­utkomme i Japan (f. ektefelle som er japansk statsborger eller har lovlig opphold med relevant status)
• ekteskapets varighet og felles barn som bor i Japan eller utlandet
• innenriks‑ og utenrikspolitiske forhold ved vurderingstidspunktet

I offentliggjorte tilfelle finnes hyppige innvilgelser hvor ekte­felle er japansk stats­borger eller holder kvalifisert oppholdsstatus, ekteskapet anses dokumentert og rimelig tid er gått (for eksp. attest som «Ektefelle eller barn til japaner», «Ektefelle eller barn til permanent bosatt»). Der ekteskapets seriøsitet er omstridt, eller vedkommende har flere tidligere tvangs­returer, publiseres det også avslag.

Referanse: Publiserte saker ved bevilget og avslått spesiell landingstillatelse (Immigration Services Agency, japansk dokument)

Forutsetninger for søknad

• Hvem det gjelder: utlendinger som etter ICA ikke anses å oppfylle betingelsene for innreise (blant annet på grunn av innreiseforbuds­grunner), men der justisministeren likevel finner grunn til å gi en spesiell tillatelse til landing.
• Praktisk løp: det finnes normalt ikke et eget søknadsskjema som bare heter «spesiell landingstillatelse». Vanligvis søker man først om attest for ønsket oppholdsstatus (COE), får attest utstedt, innhenter visum ved utenriks­stasjon og fremmer så søknad om landing ved ankomst. Når attest er gitt og det for øvrig ikke foreligger andre mangler ved vilkårene for innreise enn den tidligere forbudsgrunnen, kan unntaket i ICA §5‑2 innebære at man får innreise uten et eget skilt «spesiell landingstillatelse» i tillegg.
• Humanitære hensyn: det finnes mange innvilgelser der ektefelle eller barn med japansk statsborgerskap eller permanent opphold er i Japan; man arbeider da i praksis fra COE for relevant status.
• Saksbehandlingstid: attestbehandling når innreiseforbud er involvert kan ta betydelig lengre tid enn ordinære søknader; regn i praksis med flere måneder.

Oversikt over nødvendige dokumenter

Spesiell landingstillatelse behandles i praksis ved at justisministeren utøver skjønn under selve innreise­kontrollen. Det finnes derfor ikke et egen­skilt søknads­skjema som bare heter «spesiell landingstillatelse». I den praktiske forbered­elsen bygger dere normalt på følgende trinn:

1. Hoveddokumenter til attest for ønsket oppholdsstatus (Certificate of Eligibility, COE)

Skal dere søke å komme inn på nytt mens et innreiseforbud løper, må dere først levere riktig dokumentasjon til søknad om COE for den statusen dere sikter mot (for eksempel «Ektefelle eller barn til japaner», «Ektefelle eller barn til permanent bosatt» eller annen relevant kategori).

Felles for de fleste attest­søknader

• Ferdigutfylt «Søknad om utstedelse av attest for oppholds­status» i ett eksemplar
• Fotografi (ca. 4 × 3 cm; tatt innen de siste tre månedene; påskrift av navn på baksiden)
• Svar­konvolutt med frimerke­verdi som oppfyller kravene i veiledningen (f.eks. registrert brev der det kreves)

Tillegg som ofte kreves ved søknad som «Ektefelle eller barn til japaner»

• Vigsels- eller ekteskapsdokumenter utstedt av eller stadfestet gjennom myndigheter i Japan og i søkerens statsborgerskapsland
• Utfylt ICA‑spørreskjema i det formatet som gjeldende retningslinjer beskriver
• Garanti­dokument («hoshō-shomei») undertegnet av den japanske ekte­fellen
• Kommunal folkeregister­utskrift («jūminhyō») for hele husstanden der ekte­fellen bor
• Materiale som viser felles sosialt og økonomisk liv (for eksempel foto, meldinger eller regninger)
• Oversikt over økonomiske midler til oppholdet i Japan etter retur
• Annet som er oppført for den aktuelle oppholds­kategorien i Immigration Services Agency sine lister

Også ved søknad som «Ektefelle eller barn til permanent bosatt» må ekteskaps­ og identitets­forhold, garanti og økonomi dokumenteres. For detaljer, se det regionale immigrasjons­kontoret i planlagt oppholds­område eller introduksjonssidene hos Immigration Services Agency om attest­søknad (japansk), med veiledning per oppholds­formål.

2. Visumsøknad hos utenriks­stasjon (ambassade / generalkonsulat)

• Gyldig pass
• Visumsøknads­skjema i det formatet utenriks­representasjonen bestemmer
• Passbilde
• COE (original eller godkjent kopi, slik stasjonen angir)
• Annet som stasjonen uttrykkelig ber om

3. Ved landings­søknad (flyplass / havn)

• Pass med påført gyldig visum
• COE (vise frem og levere i tråd med forklaringen du får ved skranken)
• Ankomst‑ / innreise­kort («ED card») eller annet som grense­kontrollør instruerer om

Gyldighetstiden for et vanlig utstedt attest er tre måneder fra utstedelses­dato. Innenfor denne perioden må visum være påført og reisen til Japan fullført.

Vurdering ved spesiell landingstillatelse (om du får lov til å komme inn)

Det finnes mange offentlig gjengitte tilfelle der personer med japansk ektefelle eller barn eller med permanent bosatt ektefelle i Japan får opp­fylt et humanitært behov gjennom dokumentasjon gjennom attest og visum.

Når justisministerens vurdering under landings­søknaden tilsier et særlig behov for å innvilge innreise, gis dette praktisk tilslag som spesiell landingstillatelse gjennom grense­behandlingen. Arbeidsrekkefølgen i praksis er som regel å sikre attest (COE) før man søker visum og gjennom­fører selve ankomsten; når attest foreligger øker normalt muligheten for at landing­saken blir positivt avgjort.

Midlertidig tillatelse til å gå i land (ICA §13)

Tar dokument­kontrollen tid, kan dere i en periode måtte oppholde dere i transitt­området. I slike tilfelle kan midlertidig tillatelse til å gå i land («provisorisk landing») bli gitt slik at dere midlertidig kan være på japansk område inntil endelig vedtak foreligger, dersom øverste innvandrings­inspektør finner det «særlig nødvendig». Det kan stilles vilkår om sikkerhets­beløp (innenfor rammen fastsatt i forskrift med hjemmel i lovtekstens henvis­ning til inntil 200 nominelle yen i beløps­rammen), begrensning på bosted og bevegelses­område, plikt til å møte etter inn­kalling mv.

Hovedpunkter i ICA §13 (forenklet norsk sammendrag):

1. Øverste innvandrings­inspektør kan, om det anses «særlig nødvendig», under pågående landing­behand­ling innvilge midlertidig å gå i land til saken er ferdig behand­let.
2. Innvilges det slik landing, utstedes dokument som bekrefter midlertidig tillatelse til å gå i land.
3. Samtidig kan det pålegges bosteds-/beveg­elses­begrens­ning og plikt å møte etter pålegg samt øvrige nødvendige vilkår, og inn­kreve sikkerhets­beløp i japanske eller utenlandske penger innen rammen som minister­forskrift­en setter med hjemmel i loven («ikke over 200 yen»).
4. Sikkerhets­beløpet tilbake­betales eller mot­reg­nes etter forskrift når dere får stempel som bekrefter tillatelse til å gå i land etter ICA §§10 eller 11, eller når det blir vedtatt tvangsretur etter ICA §§10 eller 11.
5. Ved brudd på vilkårene kan hele eller deler av beløpet kreves inndratt etter forskriften; ved antatt fluktforsøk hele beløpet, i andre tilfeller delvis.
6. Dersom det er reell fare for at vedkommende flykter, kan det utstedes internerings­vedtak med internering slik loven forutsetter; underforstått gjelder da tilsvarende bruk av ICA §§40–42.

Ved detaljer og full ordlyd henvis­es det til ICA §13, tilhørende minister­forskrifter og Immigration Services Agency sin praktiske veiled­ning på japansk.