Ikusei shūro-ordningen ble innført gjennom lovendring i utlendingskontrolloven m.m. som ble kunngjort i juni 2024 (Reiwa 6), og settes i verk 1. april 2027 (Reiwa 9). Den viderefører og erstatter programmet for faglig praksis (teknisk praksis) og har som uttrykkelig formål å utvikle og sikre arbeidskraft i Japans sektorer med rekrutteringsutfordringer. Gjennom tre års sysselsetting skal man både bygge opp arbeidstakere med kompetanse på nivå tilsvarende spesifisert ferdighetsarbeider type 1 og sikre arbeidskraft i de aktuelle bransjene.
Hva er ikusei shūro-ordningen?
Ikusei shūro-ordningen tar imot utlendinger i ikusei shūro-industrisektorer (angitte industrifelt der det anses forsvarlig å la arbeidstakere tilegne seg ferdigheter gjennom arbeid), som hovedregel i tre år, og utvikler faglig kompetanse og japansk gjennom OJT (opplæring i arbeid). Etter endt opplæring kan man, dersom krav som beståtte prøver m.m. er oppfylt, gå over til spesifisert ferdighetsarbeider type 1 og fortsette å arbeide inntil ytterligere fem år. Ordningen er utformet med tanke på videre karriereveier, blant annet overgang til type 2 eller permanent opphold.
- Formål: Utvikling og sikring av arbeidskraft i sektorer med mangel. Å etablere et tydelig og tilgjengelig system som beskytter utenlandske arbeidstakeres rettigheter og samtidig gjør det mulig å bygge karriere i Japan.
- Ikrafttredelse: 1. april 2027 (Reiwa 9). Søknader før ikrafttredelse (f.eks. godkjenning av støtteorganer for tilsyn) planlegges mottatt fra 15. april 2026 (Reiwa 8); søknader om godkjenning av ikusei shūro-plan før ikrafttredelse planlegges mottatt fra 1. september 2026 (Reiwa 8).
- Forventet antall: Per sektor settes et forventet antall i retningslinjene for gjennomføring, som øvre grense for mottak. Innen utgangen av budsjettåret Reiwa 10 forventes om lag 426 200 utlendinger under ikusei shūro (til sammen om lag 1,23 millioner sammen med spesifisert ferdighetsarbeider).
Hovedtrekk ved ikusei shūro-ordningen
- Oppholdstid: Som hovedregel tre år. Ved ikke bestått prøve kan forlengelse av opphold inntil ett år for ny prøve i enkelte tilfeller innvilges.
- Arbeidsgiverskifte: I motsetning til programmet for faglig praksis, der arbeidsgiverskifte etter arbeidstakers eget ønske som hovedregel ikke var tillatt, åpner ikusei shūro under visse betingelser for arbeidsgiverskifte etter arbeidstakers eget ønske innen samme arbeidskategori (blant annet etter utløp av begrensningsperiode, et minimum av ferdigheter og japansk, og at ny arbeidsgiver er en forsvarlig gjennomfører av ikusei shūro).
- Støtteorganer for tilsyn: I stedet for tilsynsorganer innføres støtteorganer for tilsyn etter godkjenningsordning. Kravene skjerpes, blant annet med ekstern revisor, forbud mot negativ egenkapital og krav til antall heltidsansatte.
- Ikusei shūro-plan: For hver utlending utarbeides en «ikusei shūro-plan» som må godkjennes av Organisasjonen for teknisk praksis for utlendinger (OTIT). Planen omfatter blant annet opplæringsperiode (innen tre år) og mål for fag, ferdigheter og japansk.
- Bedre sending fra utlandet: Etablering av bilaterale avtaler (MOC) med avsenderland og mekanismer som skal hindre urimelig høye gebyrer til sendeorganer.
- Japansk: Før innreise kreves bestått japanskprøve tilsvarende nivå A1 (f.eks. JLPT N5) eller tilsvarende japanskundervisning. Gjennom opplæringen siktes det mot minst nivå A2 (f.eks. N4), i tråd med kravene for overgang til spesifisert ferdighetsarbeider type 1.
Berørte sektorer og arbeidskategorier
Mottak under ikusei shūro gjelder ikusei shūro-industrisektorer, begrenset til slike angitte industrifelt der det er forsvarlig å tilegne seg ferdigheter gjennom arbeid. Dette er fastsatt i sektorvise retningslinjer (fastsatt i kabinettet januar 2026, Reiwa 8) og omfatter blant annet landbruk, fiske, bygg, næringsmiddelproduksjon, pleie og serveringsvirksomhet. Enkelte yrker som tidligere kunne kvalifisere for overgang til fagpraksis trinn 2 (for eksempel renseri for privat husholdning, bakkebehandling på flyplass, drift og vedlikehold av kjeler) er utelatt fra ikusei shūro-industrisektorene. Nærmere opplysninger finnes i listen over angitte industrifelt, ikusei shūro-felt og arbeidskategorier (PDF) og hos Immigration Services Agency – «Ikusei shūro» (japansk).
Sammenligning: faglig praksis, ikusei shūro og spesifisert ferdighetsarbeider
Ikusei shūro ble innført blant annet for å møte spenningen mellom det formålet som var lovfestet for programmet for faglig praksis (kompetanseoverføring for internasjonalt bidrag) og praksis på bakken (rekruttering og opplæring i Japan), samt utfordringer for vern av utenlandske arbeidstakere som strenge begrensninger på arbeidsgiverskifte. Faglig praksis og ikusei shūro er veier til spesifisert ferdighetsarbeider gjennom «utvikling», mens spesifisert ferdighetsarbeider er en ordning som direkte tar imot arbeidsklar arbeidskraft som har dokumentert kompetanse gjennom prøver. Tabellen under oppsummerer hovedforskjellene.
| Sammenligningspunkt | Program for faglig praksis | Ikusei shūro-ordningen | Spesifisert ferdighetsarbeider |
|---|---|---|---|
| Formål | Utvikling av menneskelige ressurser gjennom tilegnelse av ferdigheter som ledd i internasjonalt bidrag (lovfestet at ordningen ikke skal være et middel til arbeidskraftsikring) | Utvikling og sikring av arbeidskraft i sektorer med mangel er uttrykkelig lovfestet formål | Sikring av arbeidsklar arbeidskraft i sektorer med mangel. Direkte mottak av personer som oppfyller ferdighetskrav gjennom prøver mv. |
| Oppholdstid | Inntil fem år (trinn 1: ett år, trinn 2: to år, trinn 3: to år; plan godkjennes per trinn) | Som hovedregel tre år (én samlet godkjenning av ikusei shūro-plan for hele perioden) | Type 1: inntil fem år til sammen. Type 2: ingen øvre grense for opphold (fornybar, med vei mot permanent opphold) |
| Arbeidsgiverskifte | Som hovedregel ikke tillatt (unntak ved tungtveiende grunner mv.) | Arbeidsgiverskifte etter arbeidstakers ønske tillates under visse vilkår innen samme arbeidskategori. Skifte av tungtveiende grunner videreføres. | Type 1: skifte innen samme felt og arbeidskategori (med støtteplan). Type 2: større frihet (uten støtteplikt) |
| Hvem kan tas imot | Etter yrke og arbeidsoppgave for overgang til fagpraksis trinn 2 o.l. (ca. 90 yrker mv.) | Begrenset til ikusei shūro-industrisektorer og arbeidskategorier (angitte felt der ferdighet gjennom arbeid er forsvarlig) | For hver arbeidskategori i angitte industrifelt (14 felt): personer som har bestått fag- og japanskprøver mv. Fullføring av fagpraksis trinn 2 kan i enkelte tilfeller gi type 1 uten prøve |
| Tilsynsstruktur | Tilsynsorganer (godkjenningsordning) fører tilsyn med praksis | Støtteorganer for tilsyn (godkjenningsordning). Strengere krav: ekstern revisor, forbud mot negativ egenkapital, krav til heltidsansatte mv. | Type 1: støtte fra registrerte støtteorganer er påkrevd (meldeordning). Type 2: ikke påkrevd |
| Planer | Fagpraksisplan godkjennes per trinn (1, 2 og 3) | Ikusei shūro-plan for tre år godkjennes samlet av OTIT | Type 1: støtteplan (utarbeides og gjennomføres av registrerte støtteorganer). Type 2: ikke påkrevd |
| Overgang til spesifisert ferdighetsarbeider | Ved god fullføring av fagpraksis trinn 2 kan man i enkelte felt gå til type 1 uten prøve | Utformet med forutsetning om å nå nivå tilsvarende type 1. Overgang etter bestått ferdighetsprøve på 3. nivå mv., prøve for evaluering av type 1 og japansk på minst A2-nivå | Ikke aktuelt (allerede i kategorien). Fra type 1 til 2 etter feltvise prøver mv. |
| Sending fra utlandet | Mottak særlig via sendeorganer. Ingen øvre grense for gebyrer i selve ordningen | Bilaterale avtaler (MOC) og mekanismer mot urimelig høye kostnader til sendeorganer | Som hovedregel mottak fra avsenderland etter bilaterale avtaler. Overgang for personer allerede i Japan (f.eks. etter trinn 2) og direkte ansettelse fra utlandet er også mulig |
| Mottaksform | Enkeltbedrift og organisasjonsovervåket mottak | Selvstendig ikusei shūro (uten støtteorgan for tilsyn) og tilsynført ikusei shūro (med støtteorgan) – to former | Type 1: ansettelse med støtte fra registrerte støtteorganer. Type 2: ordinær arbeidsavtale uten støtteplikt |
Ved ikrafttredelse (1. april 2027) kan personer som allerede har opphold som fagpraktikanter, eller som har fått fagpraksisplan godkjent før ikrafttredelse og skal starte praksis innen en viss frist, fortsette fagpraksis etter overgangsregler. Ny innreise som «fagpraktikant» etter ikrafttredelse er ikke mulig, men ved godkjent ikusei shūro-plan kan man i enkelte tilfeller innreise som utlending under ikusei shūro.
Nyttige lenker
- Immigration Services Agency – «Ikusei shūro» (japansk)
- Spørsmål og svar om ikusei shūro (Immigration Services Agency, japansk)
- Oversikt over ikusei shūro-ordningen (revidert desember 2025) (PDF, japansk)
- Helse-, arbeids- og velferdsdepartementet – oversikt over fagpraksis og spesifisert ferdighetsarbeider m.m. (PDF, japansk)
- OTIT – sider om ikusei shūro (japansk)
Detaljer, søknadsprosedyrer og oppdatert informasjon finner du hos myndighetene via lenkene over. Ved spørsmål om søknad eller oppholdsstatus er du velkommen til å ta kontakt med oss.
