Hva er nekting av landing (forklaring)
Nekting av landing betyr at utlendinger som etter statens vurdering ikke bør få gå i land i Japan, nektes å gå i land ved grensen (innreisekontroll på flyplass eller i havn). Dette kalles også nekting av innreise.
At en stat kan nekte innreise og landing for utlendinger som kan true folkehelsen, den offentlige ro og orden eller rikets sikkerhet, regnes som etablert folkerettslig prinsipp. Mange land har tilsvarende ordninger. I Japan er grunnene for slik nekting fastsatt i Utlendingsloven (lov om inn- og utreisekontroll og flyktningstatus) §5.
Utlendinger som omfattes av innreiseforbud får ikke tillatelse til å gå i land ved innreisekontroll på flyplass eller havn, og kan dermed ikke komme inn i Japan. Personer som har forlatt Japan etter tvangsretur eller pålegg om utreise får som hovedregel en periode uten rett til landing (innreiseforbudsperiode), og kan i den tiden ikke gå i land i Japan på vanlig måte.
Referanse: Inn- og tilbakereiseregler «Grunner for nekting av landing (Utlendingsloven §5)» (Immigration Services Agency of Japan).
Fem hovedkategorier av innreiseforbudsgrunner
Etter §5 i Utlendingsloven skal landing nektes utlendinger som faller inn under følgende fem kategorier (etter Immigration Services Agency of Japan).
- Personer det av helse og hygieniske grunner ikke er ønskelig å la lande
- Personer det på grunn av høyt kriminelt eller antisosialt vesen ikke er ønskelig å la lande
- Personer det blant annet fordi de er tvangsutsendt fra Japan, ikke er ønskelig å la lande
- Personer som kan true Japans interesser eller allmenn sikkerhet, og der det ikke er ønskelig å la dem lande
- Personer landing som følge av gjensidighetsprinsipp nektes
Periode uten landing (innreiseforbudsperiode)
Ved tvangsretur etter blant annet ulovlig opphold eller etter å ha fulgt pålegg om utreise, er hovedregelen at personen ikke får lov til å gå i land i Japan i følgende perioder («periode uten landing») (FAQ om tvangsretursak, utreisepålegget og vedtak om å forkorte perioden uten å få lande).
- Utreise etter utreisepålegg: fra utreisdagen 1 år
- Tvangsretur (uten tidligere tvangsretur eller utreise på pålegg): fra tvangsretursdagen 5 år
- Gjentakelse (tidligere tvangsretur eller utreise på pålegg): fra tvangsretursdagen 10 år
- Dømt til fengsel i minst ett år eller straffet etter narkotika-, cannabis-, opium- eller syntetiske stofflover: ingen tidsbegrensning på innreiseforbud (varig nekting)
Etter perioden må man for å komme tilbake til Japan innhente sertifikat om kvalifikasjon for opphold (Certificate of Eligibility – COE). Ved tidligere ulovlig innreise m.m. kan utstedelse bli svært vanskelig.
Detaljerte innreiseforbudsgrunner (Utlendingsloven §5)
Bestemmelsene nedenfor er grunner for nekting.
- Smittede eller mistenkte ved smittsomme sykdommer gruppe 1 eller 2 etter smittevernloven, angitte smittsomme sykdommer eller nye udokumenterte smittesykdommer.
- Personer med vedvarende redusert eller manglende tilregnelighet ved psykisk lidelse og uten verge som oppfyller det krav lovforskriften stiller ved opphold i Japan.
- Personer på grunn av fattigdom eller uten tilhold som kan påføre stat eller kommuner uforholdsmessige utgifter.
- Personer tidligere dømt til ett års fengsel eller mer, eller tilsvarende straff etter japansk eller utenlandsk lov.
- Personer tidligere straffet ved brudd på japanske eller utenlandske narkotika-, cannabis-, opium-, amfetamin- eller lignende lovverk.
- Personer ved store internasjonale arrangementer eller møter som av hensikt å hindre gjennomføringen har forsøkt å drepe, utøve grov vold eller true andre eller ødelegge eiendom, og som er fordrevet eller dømt, og ved nyere opphold fortsatt kan gjøre skade eller utøve lignende aktivitet rundt arenasenter områder.
- Personer som ulovlig tar med eller innehar narkotika, cannabis, opiater, eller utstyr for røyking av opioider etter japanske regler om stoffklasser.
- Personer som har drevet prostitusjon, lokking til syn eller lignende lokaler relatert direkte til sexhandel.
- Personer som har drevet menneskehandel eller medvirket til det.
- Personer som ulovlig bærer skytevåpen, kniver eller sprengstoff etter de aktuelle japanske våpen- og eksplosivlover.
- Personer som tidligere er nektet landing, tvangsreturnert eller sendt ut etter utreisepålegg
- Nektet landing for ulovlig besittelse av narkotika, psykotrope stoffer, cannabis, opium, amfetamin, råstoff til amfetamin, utstyr til å røyke opium samt skytevåpen, sverd eller sprengstoff (innen 1 år fra nekting).
- Tvangsreturnert (uten tidligere tvangsretur eller utreise etter pålegg): innen 5 år fra utreisdagen.
- Tvangsreturnert (med tidligere tvangsretur eller utreise etter pålegg): innen 10 år fra utreisdagen.
- Utreise etter pålegg om å forlate riket: innen 1 år fra utreisdagen.
- Utlendinger med ordinært opphold (ikke permanent bosatt eller langsiktig med særlig status) som i oppholdstiden i Japan er dømt for visse straffbare forhold til fengsel eller innesperring, og som etter utreise befinner seg utenfor Japan når dommen blir rettskraftig innen fem år etter rettskraft.
- Personer som forsøker eller fremmer omveltning av Japans grunnlov eller regjeringsform ved vold, eller som er medlem av partier eller andre grupper som forsøker eller fremmer slikt.
- Personer som stifter, melder seg inn i eller står i nært forhold til partier eller grupper som er av følgende art:
- Partier eller grupper som oppfordrer til vold mot offentlige tjenestepersoner eller til å drepe eller skade dem fordi de er tjenestepersoner.
- Partier eller grupper som oppfordrer til ulovlig skade på eller ødeleggelse av offentlig infrastruktur.
- Partier eller grupper som oppfordrer til arbeidskonflikt som avbryter eller hindrer normal drift eller vedlikehold av verneutstyr i fabrikkanlegg.
- Personer som for å nå partiers eller gruppers mål forsøker å lage eller utstille trykk, film eller annet dokumentarisk materiale.
- Personer som er tvangsreturnert fra Japan fordi de falt inn under nr. 13–15.
- Personer som justisministeren har tilstrekkelig grunn til å anse kan begå handlinger som skader Japans interesser eller den allmenne sikkerheten.
- Idrettsutøvere eller artister som ankommer på turistvisum til kamp eller forestilling med et annet formål enn det visumkategorien dekker, kan også nektes landing.
Tilknyttede prosesser og vilkår
Selve «nekting av landing» er en vurdering ved innreisekontroll; det finnes ingen egen «søknad» om å bli nektet. Utlendinger som faller inn under grunnene eller som fortsatt står i en periode uten landing, kan derimot orientere seg om disse relaterte rutinene før innreise.
1. Spesiell tillatelse til landing (ved innreisekontroll)
Når vedkommende ellers ville vært nektet å gå i land, kan innreisekontrollmyndighetene etter konkret vurdering gi særskilt tillatelse til å gå i land der det anses som påkrevd. Saksbehandling og vurdering skjer ved grensen ved ankomst. Les mer på siden Spesiell landingstillatelse.
2. Vedtak om å forkorte perioden uten landing
Blant personer som har mottatt tvangsretursvarsel, gjelder forkortelse bare når alle vilkår nedenfor er oppfylt.
- Tillatelse til egenbetalt utreise er gitt
- Ingen tidligere tvangsretur fra Japan
- Ingen tidligere utreise etter utreisepålegg
Søknad gir ikke automatisk vedtak; blant annet oppførsel og årsak til tvangsretur vurderes samlet. Etter forkortet periode og egenbetalt utreise kreves COE for ny innreise (ved kort besøk som turist gjelder ofte fortsatt 5 års periode som om forkortelse ikke var gitt).
3. Søknad om Certificate of Eligibility etter utløpt periode uten landing
For å reise inn på ny etter at innreiseforbudsperioden er ute må man først innhente COE og deretter visering i passet før ankomst. Godkjenning avhenger av den søkte tillatelse og konkret dokumentasjon – tidligere brudd gjør vedtaket vanskeligere.
Referanse: Søknad om utstedelse av Certificate of Eligibility (Immigration Services Agency of Japan).
Oversikt over dokumenter (tilknyttede saker)
Den som nektes landing eller står midt i innreiseforbudsperioden, har ingen «søknadsskjema» kun for nekten. Her er veiledende eksempler for nært tilknyttede prosesser. Kontroller aktuelt varsel fra det lokale utlendingskontoret og Immigration Services Agency ved reell søknad.
Ved søknad om forkorting av perioden uten å få lande
- Søknadsskjema for forkorting (fastsatte japanske skjemamaler)
- Pass
- Kopi av tvangsretursmelding (dersom den foreligger)
- Dokumentasjon på tillatelse til egenbetalt utreise
- Øvrige dokumenter utlendingsmyndighetene krever
※ Søknad går til det regionale kontoret som håndterer tvangsreturssaken; spør det stedet som behandler saken deres.
Når dere søker om COE for ny innreise
Kravene varierer med oppholdskategorien. Felles eksempler:
- Søknadsskjema for COE (fastsatte skjema)
- Foto (4 cm × 3 cm)
- Kopi av søkerens pass
- Dokumentasjon som viser familiforhold (familieopphold, ektefellevisum osv.)
- Bevis etter kategori (arbeidskontrakt, studiebevis, vigselattest osv.)
※ Detaljer per kategori finnes under «Søknadsskjemaer, vedlegg og antall kopier» på siden til Immigration Services Agency; velg deres konkrete visatype.
Når dere ber om spesiell tillatelse ved skranken
Ved grensen må dere forklare at det foreligger en grunn til nekting samtidig som særlige forhold gjør landing nødvendig (reisemål, planlagt opphold, situasjon hjemme mv.). Dokument dere kan samle på forhånd kan være:
- Pass
- Underlag for årsak til å besøke Japan (invitasjon, agenda, timebekreftelse fra sykehus osv.)
- Reiseplan og flybilletter
- Brief som viser hast og nødvendighet hjemme
- Opplysning om garantist eller vertsorganisasjon (kopi av oppholdskort, invitasjonsbrev osv.)
※ Spesiell landingstillatelse vurderes individuelt; følg dokumentasjonsbehovet som innreisekontrollen oppgir i deres konkrete sak.
