Кой попада в обхвата на признаване като бежанец

В обхват влизат следните категории.

• Бежанец по Конвенцията за бежанците: лице извън страната си на гражданство, което поради раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или политически убеждения има основателен страх от преследване и не може или не желае да се ползва със закрилата на тази страна.
• Лице под допълваща закрила: лице, за което горните „пет основания“ не важат, но при завръщане в страната на произход съществува риск от смъртно наказание, изтезания или друго нечовешко отношение (в т.ч. лица, избягали от конфликт). Това е режим за закрила на лица, които не отговарят на определението за бежанец по Конвенцията, но се нуждаят от закрила.

Ред на подаване на заявление и статут на пребиваване

Заявление за признаване на бежанец или за признаване като лице под допълваща закрила се подава чрез лично явяване в регионалната служба по имиграционен контрол, която обхваща мястото на пребиваване, с подаване на заявителни документи, доказателства, че лицето е бежанец или попада под допълващата закрила, както и паспорт или други пътни документи. Заявителят трябва сам да докаже твърденията си.

По време на разглеждане на заявлението и до произнасяне на окончателен акт престоят се урежда както следва.

• Без валиден статут (незаконен престой и др.): при изпълнение на определени условия може да бъде издадено временно разрешение за престой; принудителното напускане се спира за срок от правило 6 месеца и престоят е законен. Срокът може да се удължава с подаване на заявление за подновяване.
• При вече съществуващ статут на пребиваване: възможна е промяна към статут „специфична дейност“ (6 месеца). Ако процедурата не приключи, е необходимо подновяване.

※След промените в Закона за влизане и пребиваване от 2024 г. при трета и следващи заявки за признаване на бежанец в някои случаи не се спира изпълнението на заповед за принудително напускане.

Статут на пребиваване след признаване

На признатите бежанци и на лицата, признати по допълваща закрила, по правило се предоставя статут на пребиваване „установяване“. В хуманитарни случаи също може да бъде допуснат статут „установяване“. И двата варианта позволяват стабилен престой и законна заетост в Япония.

Основни предимства след признаване на бежанец

След признаване на бежански статут важат следните предимства.

① Облекчени изисквания за разрешение за постоянно пребиваване

Обикновено за постоянно пребиваване се изисква „имане на средства или умения за независимо препитание“, но за признатите бежанци и за лицата под допълваща закрила, дори без изпълнение на това условие, министърът на правосъдието може по своя преценка да разреши постоянно пребиваване.

② Издаване на пътен документ за бежанец

Тъй като много бежанци нямат паспорт, вместо това се издава пътен документ за бежанец. В рамките на валидността му може многократно да се напуска и влиза в Япония. (На лицата под допълваща закрила не се издава пътен документ за бежанец; за пътуване се използва разрешение за повторно влизане.)

③ Права по Конвенцията за бежанците

Възможно е ползване на социалноосигурителни права наравно с японските граждани – например национална пенсия, детски надбавки и социални помощи.

Какво е режимът за признаване на лица под допълваща закрила

Япония, в съответствие с Конвенцията за бежанците, закриля лица с основателен страх от преследване поради раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или политически убеждения (петте основания). От друга страна, съществуват лица, за които тези пет основания не се отнасят, но при завръщане в родината им има риск от заплаха за живота, изтезания, нечовешко отношение или безразборно насилие в конфликт (в т.ч. лица, избягали от конфликт).

За да се гарантира закрилата на лица, които не са „бежанци по Конвенцията“, но също се нуждаят от защита, от 1 декември 2023 г. действа режимът за признаване на лица под допълваща закрила. Той допълва закрилата по Конвенцията; при признаване се предоставя статут „установяване“ и се отваря възможност за стабилен престой и заетост в Япония.

Основни моменти от концепцията за допълващата закрила

• Закрила на лица, за които „петте основания за преследване“ по Конвенцията не важат, но според международното право за правата на човека (напр. забрана на изтезанията, Пакта за граждански и политически права) при експулсиране съществува обоснован риск от тежка вреда.
• Не е чисто административно „хуманитарно“ усмотрение, а процедура с правна основа с разглеждане и акт за признаване.
• След признаване – престой като „установяване“, облекчение при постоянно пребиваване, възможност за участие в програми за интеграция и др., наравно с бежанците.

Сравнение: признаване на бежанец и допълваща закрила

И двата режима целят закрила в Япония на лица, за които завръщането в родината е опасно. Разликите са обобщени в таблицата.

Накратко, изборът между двата режима зависи от това дали основанието за закрила попада в петте основания по Конвенцията за бежанците. При всяко признаване се предоставя статут „установяване“ и основа за стабилен престой в Япония.

Лица, признати по допълваща закрила

И на тях по правило се предоставя статут „установяване“ и им се прилагат наравно с бежанците облекченията за постоянно пребиваване и възможностите за програми за интеграция. Пътен документ за бежанец не се издава; за напускане и влизане се използва разрешение за повторно влизане.

При временно разрешение за престой могат да важат ограничения по адрес и движение, както и задължение да се откликват на призовавания от службите за бежанци. След признаване се издава удостоверение за признаване по допълваща закрила, което се представя при необходимост от доказване.

Официални и справочни източници

• Имиграционна служба на Япония: режим за лица под допълваща закрила
• Имиграционна служба на Япония: процедури за признаване на бежанец и по допълваща закрила
• НПО „Асоциация за подкрепа на бежанци“: какво е допълващата закрила?