Kvinde der former et O-tegn med hænderne

Hvad er særlig tilladelse til ophold?

Med «særlig tilladelse til ophold» menes ordningen, hvorefter justitsministeren som undtagelse kan tillade udlændinge at blive, når vedkommende hører under årsager til udvisning (ud- og indrejselovens § 24), for eksempel ved ulovlig indrejse, ulovligt ophold («overstay»), ophævelse af opholdsstatus (visum) el.lign. Grundlaget er Ud- og indrejseloven og loven om anerkendelse af flygtninge § 50.

Disse personer skal som udgangspunkt forlade Japan, men ved en samlet konkret vurdering af den enkeltes sag afgør myndighederne, om der alligevel kan gives særlig tilladelse til ophold. Ofte rejser tilfældet sig, hvor vedkommende har ægtefælle eller børn med japansk statsborgerskab, er gift med en permanent opholder eller har åbenlyst behov for humanitær hensyntagen.

Hovedtilfælde efter § 50, stk. 1 (lovens numre)

  1. Når vedkommende har fået tilladelse til ophold som permanent opholder
  2. Når vedkommende tidligere havde hjemsted i Japan som japansk statsborger
  3. Når vedkommende ved menneskehandel el.lign. blev bragt hid under en andens kontrol
  4. Når vedkommende er anerkendt som flygtning eller omfattet af komplementær beskyttelse
  5. Når ministeren på anden måde anser særlige grunde til at tillade ophold

For personer, der er idømt fængsel på ubestemt tid eller frihedsstraf på over ét år, eller som falder under de nærmere undtagelsesgrunde i § 50, stk. 1´s ledesætning om tvangsudsendelse: Uden åbenlyse «særlige omstændigheder» — fx den slags hvor liv er i fare uden påkrævet behandling, og afslag derfor ville være umenneskeligt — gives der som regel ikke særlig tilladelse til ophold.

Forhold ved vurderingen (lovens § 50, stk. 5)

Ved undersøgelsen kan følgende og tilsvarende faktorer indgå.

  • Årsager til ønsket om at blive i Japan;
  • Familieforhold (hensyn til mindreårige barn, relation til japansk statsborgere eller til person med særskilt status som «special permanent resident» mv.);
  • Adfærd og personlig orden (liv i lokalsamfundet, overholdelse af love, evt. antisocial adfærd);
  • Hvorledes indrejsen i Japan blev til;
  • Opholdsvarighed samt lovlig status i perioden;
  • Forhold omkring årsagen til tvangsgrundlaget;
  • Hvorvidt streng humanitær hensyntagen er påkrævet;
  • Indre og ydre samfundsforhold samt øvrige hensyn, herunder betydningen for håndteringen af personer ved ulovligt ophold m.m.

Immigration Services Agency (ud- og indrejsemyndighederne) har offentliggjort retningslinjer for, hvordan ovennævnte hensyn vurderes i praksis. Særlig tilladelse til ophold vil som hovedregel blive overvejet, når de positive forhold klart vejer tungere end de negative. Nærmere indhold findes i materiale på justitsministeriets og Immigration Services Agencys officielle netsider.

Særlig praksis for børn født i Japan

Efter den politiske udmelding fra justitsministeren i august 2023 (reiwa-år 5) er det blevet bekendt blandt dem, der har modtaget kendelse om tvangsudsendelse, at personer der er blevet født i Japan senest den 10. juni 2024 (datoen hvor lovændring om ud- og indrejskontrol mv. blev sat i kraft), og har gået i grundskole, mellemtrin eller gymnasium i Japan, i dette konkrete spørgsmål som et enkeltstående tema kan få påtænkt særlig tilladelse til ophold for hele familjen samlet som én sag. Om der ved den ene eller begge forældre finder forhold, der ikke uden videre må overses — fx ulovlig indrejse eller landgang med skjult fartøj, falsk eller forfalsket opholdskort, øremærkeægteskab (skuffeægteskab knyttet til opholdstilladelse), narkotika eller prostitutionsforhold, frihedstraf på over ét år i ubetinget udformning, eller gentagne lovovertrædelser eller tilsvarende — vil man i konkrete tilfælde kunne falde uden for ordningen. Ved de målrettede kunne eller kan der i den forbindelse udleveres vejledning fra regionale kontorer under Immigration Services Agency.

Krav til ansøgning

Retsgrundlag
Ud- og indrejseloven og loven om flygtningeanerkendelse § 50
Hvem kan søge
Udlændinge som hører under tvangsudvisningsgrunde (§ 24)
Frist for indgivelse
Fra et af følgende tidspunkter og indtil udstedelse af kendelse om tvangsudsendelse:
1. Når vedkommende er tilbageholdt efter tilbageholdelseskendelse — herunder når vedkommende samtidig har fået tilladelse til midlertidig løsladelse;
2. Når vedkommende er under Immigration Services Agencys tilsynsordning («overvågning uden fysisk tilbageholdelse»)
Hvordan ansøges
1. Udlændinge tilbageholdt på baggrund af tilbageholdelseskendelse
Man angiver ønsket, gennemfører samtale med indrejskontrollen el.l., og ansøger herefter.
2. Udlændinge med tilladelse til midlertidig løsladelse eller under tilsyn
Man møder på kontoret ved det regionale immigrationkontor, deltager i samtalen og ansøger. Ved alder under 16 år eller alvorlig sygdom hvis vedkommende ikke selv kan ansøge, må far, mor, ægtefælle, barn eller øvrige nærmeste ansøge for vedkommende.
3. Udlændinge varetægtsfængslede i strafferetligt eller tilsvarende anlæg
Man udtrykker ønsket, gennemfører samtale og ansøger herefter på samme måde ved indrejskontrollen.
Gebyr
Ingen administrationsafgift ved denne sagstype.
Klageadgang
Ingen selvstændig klage over en sådan konkret disposition.

※ Som hovedregel kan man ikke søge om særlig tilladelse til ophold, efter der er udstedt kendelse om tvangsudsendelse.

Oversigt over dokumenter

Ansøgning

Støttebilag ved behov

  1. Når man har tilladelse som permanent opholder:
    Kopi af opholdskort
  2. Når man tidligere var japansk statsborger registreret i Japan:
    Afskrift af familieregister, attestation om udmeldelse eller tilsvarende elektronisk familieattest
  3. Når man på grund af menneskehandel el.lign. var under andens kontrol og opholdt sig i Japan:
    Skriftlig redegørelse (frit formularvalg)
  4. Når man er anerkendt som flygtning eller som person med komplementær beskyttelse:
    Kopi af flygtningeattest eller attestation vedrørende komplementær beskyttelse
  5. Når ministeren i øvrigt anser særlige grunde til at tillade ophold:
    Dokumentation for de påberåbte forhold

Oversættelser til japansk
Er dokumenterne på et fremmedsprog, kræves som udgangspunkt japansk oversættelse — dog kan den udelades ved (1) identisk materiale allerede indleveret oversat, (2) offentliggjort engelsksproget informationsmateriale såsom brochurer, eller (3) standarddokumenter på engelsk, som ikke kræver særlig faglig udlægning (fx ansættelsesattest, eksamensbevis, udskrift af erhvervsregister, ansættelseskontrakter m.m.).

Officielle henvisninger (justitsministeriet / Immigration Services Agency)

Hvor lang tid tager proceduren?

I gunstige sager er der nogle gange svar på omtrent 4 til 9 måneder — i sjældne tilfælde må man regne flere år; ofte ligger sagsbehandlingen omkring ét år.

① Tilfælde hvor særlig tilladelse blev givet, og tilfælde hvor den ikke blev givet

Tilfælde hvor særlig tilladelse blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 8 år og 9 måneder; ulovligt ophold: 6 år og 11 måneder; ægteskab med japansk statsborger: 4 år og 1 måned — tilladelse blev givet. (Tilladt opholdskategori: ægtefælle eller barn til japansk statsborger ved internationalt ægteskab; opholdsperiode: 1 år.)
  2. Samlet tid i Japan: 12 år og 1 måned; ulovligt ophold: 1 år; ægteskab 45 måneder; to mindreårige børn; ægtefælle er japansk statsborger — tilladelse blev givet. (Samme opholdskategori som ovenfor; opholdsperiode: 1 år.)
  3. Samlet tid i Japan: 18 år ved ulovlig indrejse; ægteskab med japansk statsborger: 1 år og 11 måneder; ingen fælles barn med nuværende ægtefælle, men personen opfostrede biologisk barn med japansk statsborgerskab fra tidligere ægteskab — tilladelse blev givet. (Samme opholdskategori; opholdsperiode: 1 år.)
  4. Samlet tid i Japan: 3 år og 1 måned ved ulovlig indrejse; ægtefælle er japansk statsborger; ægteskab i 1 år og 3 måneder; to mindreårige børn — tilladelse blev givet. (Samme opholdskategori; opholdsperiode: 1 år.)
  5. Samlet tid i Japan: 9 år og 4 måneder; ulovligt ophold: 8 år og 11 måneder; ægteskab med japansk statsborger: 4 år — tilladelse blev givet. (Samme opholdskategori; opholdsperiode: 1 år.)

Tilfælde hvor særlig tilladelse ikke blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 10 år og 5 måneder ved ulovlig indrejse; ægteskab 11 måneder; tre tidligere tvangsudførsler.
  2. Samlet tid i Japan: 2 år og 10 måneder; prostitutionsforhold og anholdelse af politiet; ægteskab med japansk statsborger i 1 år og 2 måneder; én tidligere tvangsudførsel; tvivl om et reelt samliv/ægteskab.
  3. Samlet tid i Japan: 7 år og 11 måneder ved ulovlig indrejse og anholdelse; ægteskab efter 2 måneder; dom for overtrædelse af indrejseloven (ulovlig indrejse) med 2 års fængsel og 4 års prøvetid; tidligere afgørelse om at forlade landet; ny indrejse som skjult passage med skib; ægteskab indgået under varetægtsfængsel.
  4. Samlet tid i Japan: 11 år og 3 måneder; ulovligt ophold efter straffesag i ca. 2 år og 3 måneder; røveri med vold der medførte legemsbeskadigelse; dom på 3 års fængsel.

② Når ægtefællen er udlænding med lovligt ophold

Tilfælde hvor særlig tilladelse blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 9 år og 6 måneder; ulovligt ophold: 9 år og 3 måneder; ægteskab ca. 1 år og 3 måneder; ægtefællens opholdskategori: permanent opholder — tilladelse blev givet. (Tilladt opholdskategori: ægtefælle eller barn til japansk statsborger ved internationalt ægteskab; opholdsperiode: 1 år.)
  2. Samlet tid i Japan: 6 år; ulovligt ophold: 1 år og 4 måneder; ægteskab 1 år og 11 måneder; ægtefællens opholdskategori: permanent opholder — tilladelse blev givet. (Samme opholdskategori som ovenfor; opholdsperiode: 1 år.)
  3. Samlet tid i Japan: 12 år og 9 måneder; ulovligt ophold: 12 år og 9 måneder; ægteskab 6 måneder; ægtefællens opholdskategori: særlig permanent opholder — tilladelse blev givet. (Samme opholdskategori som ovenfor; opholdsperiode: 1 år.)
  4. Samlet tid i Japan: 9 år; ulovligt ophold: 8 år; ægteskab 1 år; ægtefælle og børn med status som permanent opholder — tilladelse blev givet. (Tilladt opholdskategori: langsigtet opholder; opholdsperiode: 1 år.)
  5. Samlet tid i Japan: 9 år; anholdt i forbindelse med prostitutionsforhold og straffesag; ægteskab 6 år og 1 måned; to mindreårige børn; ansøger og børn med permanent ophold; ægtefælle med status som langsigtet opholder — tilladelse blev givet. (Tilladt opholdskategori: langsigtet opholder; opholdsperiode: 1 år.)

Tilfælde hvor særlig tilladelse ikke blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 6 år og 8 måneder; ulovligt ophold: 3 år og 4 måneder; ægteskab 10 måneder — tvivl om reelt samliv/ægteskab.
  2. Samlet tid i Japan: 4 år og 6 måneder; ulovligt ophold: 4 år; ægteskab 1 måned indgået efter politiets indgriben; under tilbageholdelse.
  3. Samlet tid i Japan: 4 måneder; ulovligt ophold uden for visummets formål: 1 måned; ægteskab 2 måneder — tvivl om reelt samliv/ægteskab.
  4. Samlet tid i Japan: 8 år og 2 måneder; ulovligt ophold i 3 år med forfalsket opholdskort på tidspunktet for afsløring; ægteskab 8 måneder — kortet var forfalsket ved politiets indgriben.
  5. Samlet tid i Japan: 18 år; ulovligt ophold: 18 år; anholdt for strafbart forhold; ægteskab 19 år; to mindreårige børn; dom for ulovlig indførsel af narkotika med ubetinget fængselsstraf; én tidligere tvangsudførsel.

③ Familier af udlændinge

Tilfælde hvor særlig tilladelse blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 21 år og 2 måneder; ulovligt ophold: 8 måneder; familiemedlemmer — ægtefælle: ulovligt ophold (ca. 14 år samlet tid, lovbrudsperiode ca. 8 måneder); barn: ulovligt ophold (ca. 12 år og 11 måneders samlet tid, lovbrudsperiode ca. 8 måneder), 12 år — alle tre med opholdsområdet langsigtet opholder; fælles frivillig anmeldelse; mor havde én tidligere tvangsudførsel.
  2. Samlet tid i Japan: 22 år og 3 måneder; ulovligt ophold: 22 år; familiemedlem: barn født i Japan men uden opholdsrettighed, 10 år — mor og barn anmeldte sig; barnets far havde rejst ud af landet.
  3. Samlet tid i Japan: 21 år med ulovligt ophold; familiemedlem: barn født i Japan uden opholdsrettighed, 14 år — mor og barn meldte sig; ingen kontakt med barnets far.

Tilfælde hvor særlig tilladelse ikke blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 14 år og 9 måneder ved ulovlig indrejse; lovbrudsperiode: 14 år og 9 måneder; familiemedlemmer — ægtefælle: ulovligt ophold (ca. 10 år og 11 måneders samlet tid; lovbrud ca. 10 år og 8 måneder); barn født i Japan uden opholdsrettighed, 1 år — hele familien meldte sig selv an; én tidligere tvangsudførsel for hver af forældrene.
  2. Samlet tid i Japan: 6 år og 11 måneder ved ulovlig indrejse; lovbrudsperiode: 6 år og 11 måneder; barn født i Japan uden opholdsrettighed, 6 år — mor og barn meldte sig selv an; ingen kontakt med barnets far.

④ Andre eksempler

Tilfælde hvor særlig tilladelse blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 20 år; ulovligt ophold: 19 år og 7 måneder — grunden til ønsket ophold var et livsgrundlag i Japan — tilladt som langsigtet opholder i 1 år.
  2. Samlet tid i Japan: 9 år; ulovligt ophold: 8 år og 9 måneder — grunden blev angivet som varetægt over og forsørgelse samt pleje af biologisk barn med japansk statsborgerskab — tilladt som langsigtet opholder i 1 år.
  3. Samlet tid i Japan: 9 år og 3 måneder; ulovligt ophold: 9 måneder — grunden var forsørgelse og omsorg for barn efter huslig vold til beskyttelse i offentlig myndighed — tilladt som langsigtet opholder i 1 år.
  4. Samlet tid i Japan: 4 år og 9 måneder; ulovligt ophold: 3 år og 7 måneder — grunden var forsørgelse og omsorg for barn med japansk statsborgerskab — tilladt som langsigtet opholder i 1 år.
  5. Samlet tid i Japan: 2 måneder; ulovligt ophold 2 måneder — som offer for menneskehandel under offentlig beskyttelse og med støtte fra internationale organisationer, med ønske om tidlig hjemrejse — tilladt med opholdsområdet «specificeret aktivitet» i 1 år.
  6. Samlet tid i Japan: 44 år og 10 måneder; ulovligt ophold: 17 år og 4 måneder — som barn af japaner født under besættelsen af Okinawa; grunden var et livsgrundlag i Japan — tilladt som langsigtet opholder i 1 år.
  7. Samlet tid i Japan: 11 år og 1 måned ved ulovlig indrejse; ulovligt ophold: 11 år og 1 måned — mindreårig under myndighedernes omsorg efter mors omsorgssvigt; grunden var behov for forberedelse før overdragelse til biologisk far i hjemlandet — tilladt med opholdsområdet «specificeret aktivitet» i 6 måneder.

Tilfælde hvor særlig tilladelse ikke blev givet

  1. Samlet tid i Japan: 8 år og 3 måneder; ulovlig beskæftigelse uden for visummet i 10 måneder — grunden var ønske om at udføre missionsarbejde (holdt ophold med «religiøs» status men arbejdede reelt som lastbilchauffør uden for status).
  2. Samlet tid i Japan: 8 år og 1 måned; ulovligt ophold: 2 måneder — grunden var livsgrundlag i Japan (efter at have indhentet skifte af opholdskategori til «humaniora og international tjeneste» med falsk arbejdssted; efter afsløring ulovligt ophold under tilbageholdelse).
  3. Samlet tid i Japan: 2 måneder — efter anmeldelse fra indrejskontrollen blev opholdsstatus ophævet; grunden var at fortsætte samliv med ægtefælle af samme nationalitet under humanistvisum (én tidligere tvangsudførsel; tidligere tvangsudførsler var skjult ved indrejse).
  4. Samlet tid i Japan: 24 år og 2 måneder ved ulovlig indrejse og ulovligt ophold — grunden var livsgrundlag i Japan (øremærkeægteskab blev afsløret og opholdsstatus ophævet; efter ophævelsen påbegyndte samliv med tidligere øremærkepartner og søgte fortsat ophold).
  5. Samlet tid i Japan: 2 år og 4 måneder efter opholdsstatus var ophævet; forblev i landet — grunden var fortsat samliv med japansk ægtefælle (øremærkepartner; dom for elektronisk underskrevet urigtig attestation med medvirkning; 1 år og 6 måneders fængsel med 3 års prøvetid).
  6. Samlet tid i Japan: 18 år; anholdt for straffelovsovertrædelse; ulovligt ophold: 6 år og 9 måneder — grunden var opfattet som tredjegenerations japaner med livsgrundlag (ulovligt ophold opstod under afsoning; dom for stoflovgivning, husfredskrænkelse, tyveri, indtrængen og røveriforsøg med 7 års fængsel).
  7. Samlet tid i Japan: 17 år og 4 måneder; anholdt for straffelovsovertrædelse; ulovligt ophold: 2 år og 4 måneder — grunden var opfattet som andengenerations japaner (ulovligt ophold under afsoning; tidligere hash- og rusmiddeldomme; ny dom for overtrædelse af loven om stimulerende stoffer med 1 år og 6 måneders fængsel).