Udviklings- og beskæftigelsesordningen («育成就労» / «ikusei shuro») blev indført ved lovændring af blandt andet udlændingeloven, bekendtgjort i juni 2024 (Reiwa 6), og anvendes fra den 1. april 2027 (Reiwa 9). Ordningen afløser udviklingsmæssigt ordningen for teknisk praktik og har som udtrykkeligt formål i japansk ret at fremme kompetenceopbygning og sikring af medarbejdere i sektorer med behov for arbejdskraft. Ved tre års samlet lovlig beskæftigelse udvikles medarbejdere med færdigheder på niveau svarende til «Specified Skilled Worker» type 1 og sikres samtidig beskæftigelse i pågældende brancher.
Hvad er udviklings- og beskæftigelsesordningen?
Ordningen betyder, at udlændinge som udgangspunkt kan ansættes i tre år inden for industrielle områder under ordningen for udviklingsarbejde — dvs. inden for de officielt fastlagte erhvervssektorer, hvor kompetence erhvervet gennem reel beskæftigelse anses for hensigtsmæssigt. Ved OJT («on the job»-træning) opbygges tekniske færdigheder og japanske sprogkompetencer. Efter opfyldelse af blandt andet beståede prøver kan man overgå til «Specified Skilled Worker» type 1 og derefter — inden for de gældende tidsrammer — fortsætte op til yderligere fem års samlet beskæftigelse. Ordningen er tænkt med et karriereforløb, herunder mulighed for type 2 og på sigt også permanent opholdstilladelse.
- Formål: Kompetenceopbygning og rekruttering i sektorer med arbejdskraftmangel. At skabe en tydelig ordning der styrker beskæftigelse af udlændinge som fuldgyldige lønmodtagere med respekt for rettigheder, samtidig med at karriere i Japan kan forudsiges.
- Ikrafttræden: 1. april 2027 (Reiwa 9). Ansøgninger før ikrafttræden (godkendelse af tilsyns- og støtteorganisationer m.m.) ventes kunnet indgives fra 15. april 2026 (Reiwa 8); ansøgninger om godkendelse af udviklings- og beskæftigelsesplan før ikrafttræden ventes kunnet modtages fra 1. september 2026 (Reiwa 8).
- Forventet omfang: I branchevise retningslinjer fastsættes forventet antal udlandsansatte pr. område som øvre grænse for modtagelse. Til udgangen af japansk regnskabsår Reiwa 10 (~ marts 2029) regnes samlet cirka 426 200 personer på denne ordning (~ 1,23 mio. samlet med «Specified Skilled Worker»).
Vigtige træk ved ordningen
- Opholdsperiode: Som udgangspunkt tre år. Ved ikke-beståede prøver kan forlængelse af op til ét år til genprøve i visse tilfælde tillades.
- Skift af arbejdsgiver «efter medarbejderens ønske»: I modsætning til den strikte linje ved teknisk praktik kan arbejdsgiverskifte efter ansøgers eget initiativ — dog kun inden for samme officielle aktivitetskategori og under vilkår som udløb af en begrænsningsperiode, et vist niveau af færdigheder og japansk, og at ny arbejdsgiver er godkendt til ordningens gennemførelse m.m.
- Tilsyns- og støtteorganisationer: Tilsyn udføres bl.a. af organisationer godkendt til tilsyn og vejledning, som erstatter tidligere type tilsyn efter lov om teknisk praktik (godkendelseskrav om ekstern revisor, forbud mod negativ egenkapital, krav til antal fastansatte m.m.).
- Udviklings- og beskæftigelsesplan: For hver udlænding udarbejdes en plan, der skal godkendes af den statslige institution under udlændingeloven for udviklings- og beskæftigelsesordningen for udlændinge （外国人育成就労機構）. Planen skal blandt andet angive udviklingsperiode (indtil tre år), målsætning for arbejde, kompetencer og japansk niveau mv.
- Udrejse- og mellemmandsordning: Mellemstatslige aftaler (MOC) med udsendende land og mekanismer til at undgå urimeligt høje gebyrer til udsendende mellemmænd og organisationer.
- Japansk sprog: Før indrejse kræves beståelse af prøve svarende mindst til niveau A1 (fx JLPT N5) eller tilsvarende japansk undervisning. Gennem forløbet sigtes mod mindst niveau A2 (fx N4) som grundlag for overgang til «Specified Skilled Worker» type 1.
Berørte områder og aktivitetskategorier
Ordningens omfang er knyttet til de industrielle områder fastsat for ordning om udviklingsarbejde: kun de officielt angivne sektorer, hvor erhvervelse af færdighed gennem arbejde anses forsvarligt. Branchevise retningslinjer (kabinetbeslutning januar 2026 / Reiwa 8) angiver konkret blandt andet landbrug, fiskeri, byggeri, fødevareproduktion, pleje og restaurationsbranche. Visse aktiviteter, der tidligere var målrette mod overgang til praktikkens niveau 2 (fx visse typer erhvervsrengøring i private hjem, lufthavnsservice på jorden eller kedel vedligehold), er ikke omfattet. For detajler henvises til listen over officielle erhvervsområder og aktiviteter (PDF, japansk) og Immigration Services Agency: sider om «育成就労» (ikusei shuro).
Sammenligning: Teknisk praktik («技能実習»), ordning om udviklingsarbejde og «Specified Skilled Worker»
Ordningen om udviklingsarbejde er et svar på spændingen mellem intentionen om »internationale bidrag« ved kompetencetransfer i praktikordningen og den reelle behovsprægede udnyttelse, samtidig med kritik om begrænset beskættelse af migranters ønsker om jobskifte. Både teknisk praktik og udviklingsordning kan betragtes som trin før «Specified Skilled Worker», hvorimod sidstnævnte retter sig mod direkte reception af dokumenterbart «parat» arbejdskraft. Tabellen opsummerer hovedpointer.
| Emne til sammenligning | Teknisk praktik | Udviklings- og beskæftigelsesordning | Specified Skilled Worker |
|---|---|---|---|
| Formål | Kompetenceudvikling med vægt på internationalt bidrag; loven understreger, at ordning ikke er et redskab alene til at skaffe arbejdskraft | Udtrykkeligt mål om kompetencebygning og rekruttering i sektorer med arbejdskraftmangel | Rekruttering af medarbejdere, der straks kan yde reel arbejdskraft i mangelsektorer — som udgangspunkt efter beståede prøver og dokumentation |
| Varighed af ophold | Op til samlet fem år (niveau 1: ét år, niveau 2: to år, niveau 3: to år; godkendelse pr. etape) | Som udgangspunkt tre år samlet (én samlet godkendt treårig plan) | Type 1: op til samlet fem års samlet lovlig beskæftigelse på den status. Type 2: ingen fast øvre loft i loven ved fornyelse og vej mod permanent status |
| Jobskifte | Som regel ikke muligt ud over undtagelsestilfælde med særlig begrundelse | Efter saglige krav kan skifte efter ansøgers eget ønske inden for samme aktivitetstype; undtagelsestilskud som ved praktikordning videreføres | Type 1: skifte inden for samme delsektor/type under støtteplan. Type 2: videre fleksibilitet — uden krav til støtteorganisation |
| Hvem kan deltage | Aktivitet efter konkrete erhvervs- og aktivitetslister ved overgang til praktikkens niveau 2 (ca. 90 typer aktivitet) | Kun de områder og aktivitetskategorier, der officielt er udpeget til udviklingsordning | Inden for 14 officielle erhvervssektorer kun personer, der som udgangspunkt har bestået fag- og japanskprøver pr. aktivitetstype; visse kan undgå prøver efter gennemført niveau 2 i praktikordning mv. |
| Organisation af tilsyn/støtte | Godkendte tilsynsorganisationer fører tilsyn med praktik | Tilsyns- og støtteorganisation (godkendelsesordning) med strengere krav: ekstern revision, økonomiske kernevilkår og bemanding | Type 1: Obligatorisk livs- og erhvervsstøtte fra registreret støtteorganisation (anmeldelse). Type 2: ingen støttepligt i samme udstrækning |
| Planlage | Praktikplan godkendt for niveau 1, 2 og 3 hver for sig | Samlet udviklings- og beskæftigelsesplan for tre år godkendt af lovens institution (外国人育成就労機構) | Type 1: støtteplan udarbejdet og gennemført af støtteorganisation. Type 2: ikke samme krav til støtteplan |
| Overgang til «Specified Skilled Worker» | Efter gnidningsløst gennemført praktikkens niveau 2 kan der i relevante tilfælde undtages fra prøve til type 1 | Bygges på forudsætning om målopfyldelse svarende til type 1; skal typisk dokumenteres via faglige niveau 3-prøver, evalueringsprøve til type 1 og japansk mindst A2‑niveau mv. | Ikke relevant — da man allerede har denne status. Eventuelt niveau 2 efter videre prøver pr. område |
| Udsendelse fra udland | Ofte via udsendende organisation; ingen øvre lovgrænsesats for alle gebyrer | Statsligt aftalegrundlag og mekanisme mod overdrevent høje gebyrer til udrejsorganisationer | Udgangspunkt i bilateral ramme ved modtag fra udland; kan kombineres med overgang fra lovlig status i Japan (fx praktik niveau 2) eller direkte ansættelse |
| Organisation af modtagelse | Enten virksomhed alene eller under tilsyn af organisation | Udviklingsarbejde uden krav om ekstern tilsynsorganisation alternativt udviklingsforløb under tilsyns- og støtteorganisation | Type 1: ansættelse under støtte fra registreret støtteorganisation. Type 2: ordinær kontrakt uden krav til sådan støtte |
På ikraftdatoen (1. april 2027) kan midlertidigt værende «tekniske praktikanter», samt ansøgere som havde godkendt praktikplan inden lovens ikrafttid og starter praktik inden for lov angivne frist, fortsætte i praktikordningens rammer. Nye indrejser udtrykkeligt som »teknisk praktikanter« vil herefter ikke være mulige — men ved godkendt udviklings- og beskæftigelsesplan kan man i lovens rammer indrejse som udenlandske deltagere i udviklings- og beskæftigelsesordningen.
Myndighedernes henvisninger
- Immigration Services Agency (MOJ Japan): Ordning om udviklingsarbejde («育成就労»)
- Spørgsmål og svar om ikusei shuro (samme site)
- Oversigt over ordningen (senest december 2025 — PDF på japansk)
- Ministry of Health, Labour and Welfare — oversigt m.v. vedr. teknisk praktik og «Specified Skilled Worker» (PDF)
- Tilknyttede sider ved organisationen for udenlandsk praktikkens kompetenceudvikling («外国人技能実習機構» — OTIT)
Alle detaljer, ansøgningsprocedurer og lovændringer skal kontrolleres hos henholdsvis japanske myndigheder. Ønsker I professionel hjælp til ansøgning eller juridiske spørgsmål om status, kan I trygt tage kontakt til kontoret her.
