Ankomstinformation på lufthavnsskilt

Særlige undtagelser ved indrejseforbud betyder følgende: Udlændinge, der opholder sig i Japan med særlig tilladelse til indrejse, og som efter ophold udrejser og derefter søger indrejse igen, kunne under en periode med indrejseforbud ved hver indrejse blive mødt med sagsbehandling hos grænsekontrollen, en særlig sagsbehandler og justitsministeren – med procedurer, der kunne virke unødvendigt omfattende.

For at reducere denne byrde er der indført en ordning, hvorefter der – selv når man allerede har forladt Japan, herunder efter tvangsudvisning og når der er forløbet en passende tid – blandt andet når man har modtaget Certificate of Eligibility (COE) og et gyldigt visum ved Japans udenrigssteder, og justitsministeren finder det berettiget, kan en grænsekontrollør påsætte stempel for tilladelse til indrejse uden fornyet procedure for særlig tilladelse til indrejse (japansk udlændinge- og indrejselovgivning, artikel 5, stk. 2).

Særlig tilladelse til indrejse og særlige undtagelser ved indrejseforbud (efter justitsministeriets og Immigration Services Agency of Japans forklaringer)

Når en udlænding søger om at rejse ind i Japan, vurderes det, om vedkommende opfylder betingelserne for indrejse i henhold til den japanske udlændinge- og indrejselovgivnings artikel 7, stk. 1. Opfyldes betingelserne ikke, pålægges personen at forlade landet.

  • Særlig tilladelse til indrejse (samme lov, artikel 12): En skønsmæssig afgørelse, hvorved justitsministeren kan give særlig tilladelse til indrejse til personer, der ikke opfylder de almindelige betingelser. Der lægges vægt på blandt andet formålet med indrejsen, indholdet af den relevante grund til indrejseforbud, tidens løb, familiens situation i Japan m.v.
  • Særlige undtagelser ved indrejseforbud (artikel 5, stk. 2): Selv for personer, der falder ind under visse typer af grunde til indrejseforbud, kan der – når justitsministeren har givet tilladelse til genindrejse eller i andre tilfælde, som fastsættes ved ministerordre, og finder det passende – fastsættes, at indrejse ikke nægtes alene på grund af den pågældende omstændighed. Har man fået udleveret Certificate of Eligibility og gyldigt visum ved Japans udenrigssteder, og foreligger der ved ankomst ikke andet, der medfører afslag, kan indrejse tillades uden fornyet procedure for særlig tilladelse til indrejse.

Grunde til indrejseforbud og periode med indrejseforbud

Grunde til indrejseforbud er de tilfælde, der er angivet i den japanske udlændinge- og indrejselovgivnings artikel 5, hvor udlændinge, som det vurderes kan skade folkesundheden, den offentlige orden eller den indre sikkerhed, kan nægtes indrejse.

Periode med indrejseforbud er den periode, hvori personer, der tidligere er udvist med tvang på grund af ulovligt ophold m.v., eller som har forladt Japan efter påbud om udrejse, ikke kan rejse ind igen. Varighederne er som følger (kilde: Immigration Services Agency of Japan, "Om sager, hvor særlig tilladelse til indrejse blev givet, henholdsvis ikke givet", offentliggjort december i Reiwa 4 (2022)).

  1. Person udvis med tvang (uden tidligere udvisning eller udrejse efter påbud om udrejse): 5 år fra udvisningsdatoen
  2. Person udvis med tvang (med tidligere udvisning eller udrejse efter påbud om udrejse): 10 år fra udvisningsdatoen
  3. Udrejse efter påbud om udrejse: 1 år fra udrejsedatoen
  4. Dom til frihedsstraf på mindst ét år for overtrædelse af japansk eller udenlandsk lov m.v.: Ubegrænset periode

Offentliggjorte sager (ægtefælle er japansk statsborger eller lovligt bosiddende udlænding)

For at øge gennemsigtigheden og forudsigeligheden ved afgørelser om særlig tilladelse til indrejse offentliggør Immigration Services Agency of Japan sager, hvor særlig tilladelse til indrejse blev givet, og sager, hvor den ikke blev givet, opdelt efter type (udvalgt blandt sager, hvor ægtefællen er japansk statsborger eller udlænding med lovligt ophold).

I sager med tilladelse indgår typisk bl.a. antal år siden tvangsudvisning, ægteskabets varighed, om parret har fælles børn, om ægteskabet indgås efter udvisning, og om der foreligger straffedom. Afslag forekommer bl.a. ved medvirken til ulovlig beskæftigelse, tilbagekaldelse af opholdstilladelse, gentagen udvisning, frihedsstraf på mindst ét år eller tvivl om ægteskabets ægthed. I hver sag foretages en samlet vurdering af blandt andet formålet med indrejsen, indholdet af grunden til indrejseforbud, tidens løb og familiens situation.

Detaljerede oversigter findes i nedenstående officielle materiale fra Immigration Services Agency of Japan.

Spørgsmål og svar (baseret på justitsministeriet og Immigration Services Agency of Japan m.fl.)

Hvordan har behandlingen af personer med grund til indrejseforbud ændret sig?
Tidligere skulle selv udlændinge med særlig tilladelse til indrejse gennem tre trin ved genindrejse – grænsekontrol → særlig sagsbehandler → justitsministeren – hvilket kunne virke uhensigtsmæssigt. I dag gør bestemmelsen om særlige undtagelser ved indrejseforbud i artikel 5, stk. 2 i den japanske udlændinge- og indrejselovgivning det muligt, at når justitsministeren finder det berettiget, kan personer, der har fået udleveret Certificate of Eligibility eller visum (i visse tilfælde kun efter forudgående drøftelse med justitsministeren), få påsat stempel for tilladelse til indrejse af grænsekontrollen uden at skulle gennem proceduren for særlig tilladelse til indrejse igen, hvilket forenkler processen.
Hvem er omfattet af undtagelsen? Modtager man meddelelse?
Undtagelsen kan omfatte personer, der falder ind under grunde til indrejseforbud i den japanske udlændinge- og indrejselovgivnings artikel 5, stk. 1, nr. 4, 5, 7, 9 eller 9-2, og som på eller efter den dato, der fastsættes ved ministerordre, har fået tilladelse til genindrejse, flygtningerejsepas, udleveret Certificate of Eligibility eller visum (i visse tilfælde kun efter forudgående drøftelse med justitsministeren), og som justitsministeren har anset for at have særlige grunde. Finder justitsministeren det berettiget, udstedes der en meddelelse (notifikation). Ifølge meddelelsen nægtes indrejse ikke alene på grund af det i meddelelsen anførte forhold til indrejseforbud; indrejse kan dog stadig nægtes, hvis man også falder ind under andre grunde til indrejseforbud.

Referencer og kilder