Hvad er særlig tilladelse til indrejse?

Særlig tilladelse til indrejse er en ordning, hvor personer der efter f.eks. ulovligt ophold er blevet pålagt tvangsudvisning, og i en periode derfor ikke må rejse ind i Japan, kan få tilladelse til indrejse, når der foreligger særlige omstændigheder der berettiger indrejse, og justitsministeren efter skøn godkender det (Lov om indrejse-, opholds- og flygtningekontrol m.m. — »udlændingeloven/ICRRA« — § 12).

Når en udlænding ønsker at rejse ind i Japan, undersøges det, om vedkommende opfylder indrejsesbetingelserne i § 7, stk. 1. Opfyldes de ikke, kan der pålægges udrejse. Særlig tilladelse til indrejse er et skønsmæssigt forvaltningsgrundlag, hvor justitsministeren kan give særlig tilladelse til indrejse, selv om de almindelige indrejsesbetingelser ikke er opfyldt.

Også personer der allerede har forladt Japan kan, når der er gået et passende tidsrum efter udrejse i medfør af en udrejsesordring, og de har fået udstedt et certifikat om opholdstilladelse samt opnået et gyldigt visum ved den japanske udenrigsrepræsentation, og derefter ansøger om indrejse, få påført stempel for indrejsetilladelse ved indrejsesekspeditionen, når justitsministeren finder det rimeligt (§ 5-2 i ICRRA — undtagelse fra afvisning ved indrejse).

Årsager til afvisning ved indrejse og udelukkelsesperioder

Årsager til afvisning ved indrejse er de i § 5 i ICRRA angivne grunde. Udlændinge der falder ind under dem, kan nægtes indrejse — bl.a. når der er begrundet frygt for skade på folkesundheden, den offentlige orden eller landets sikkerhed.

Udelukkelsesperioder ved indrejse er som følger (gælder bl.a. personer tidligere tvangsudvist pga. ulovligt ophold og personer hjemrejet efter udrejsesordning):

• Tvangsudvisning (første gang): 5 år fra datoen for tvangsudvisningen
• Tvangsudvisning (flere gange): 10 år fra datoen for tvangsudvisningen
• Hjemrejse efter udrejsesordning: 1 år fra udrejsedagen
• Fængsel i mindst ét år mv. (overtrædelse af japansk eller udenlandsk lov): Ubegrænset

Særlig tilladelse til indrejse kan gives — også mens disse perioder løber — når myndighederne samlet vurderer omstændighederne i den enkelte sag og finder grundlag for en særlig indrejse.

Vigtigste forhold ved vurdering af tilladelse

Om der gives særlig tilladelse til indrejse, afgøres konkret ud fra en samlet vurdering af sagen. Ifølge offentliggjorte sager fra Immigration Services Agency lægges der bl.a. vægt på følgende:

• årsag til ønsket indrejse (formål med indrejsen)
• indholdet af den relevante afvisningsgrund
• hvor lang tid der er gået siden afvisningsgrunden opstod
• forholdene for familie i Japan og deres livssituation (fx ægtefælle der er japansk statsborger eller lovligt folkeretligt bosiddende udlænding)
• ægteskabets varighed og om der er fælles børn
• indre og ydre forhold af betydning for sagen

I de offentliggjorte sager ses der ofte tilladelse, når ægtefællen er japansk statsborger eller lovligt opholder sig i Japan (fx som permanent opholder), ægteskabet anses for reelt, og der er gået et vist tidsrum. Omvendt kan der være afslag, når ægteskabets ægthed er tvivlsom eller der foreligger flere tidligere tvangsudvisninger.

Reference: Sager hvor særlig tilladelse til indrejse blev givet eller ikke givet (Immigration Services Agency)

Ansøgningskrav (betingelser for at opnå særlig tilladelse til indrejse)

• Personkreds: Personer der ikke opfylder indrejsesbetingelserne efter ICRRA (herunder personer omfattet af afvisningsgrunde), når justitsministeren efter skøn finder, at der er behov for at give særlig indrejse.
• Praksis: Der findes ikke en særskilt selvstændig ansøgningsprocedure med navnet «særlig tilladelse til indrejse». Almindelig praksis er at indsende ansøgning om udstedelse af certifikat om opholdstilladelse, få certifikatet udstedt, søge visum ved udenrigsrepræsentationen og derefter ansøge om indrejse ved grænsen. Når certifikatet er udstedt, og der ved indrejsesekspeditionen ikke foreligger andre mangler ud over den pågældende afvisningsgrund, kan indrejse i nogle tilfælde tillades uden separat procedure for særlig tilladelse, jf. undtagelsen i § 5-2.
• Menneskelige hensyn: Sager med fx ægtefælle eller barn i Japan, som er japansk statsborger eller permanent opholder, anses ofte som menneskeligt betonede; typisk påbegyndes forløbet med at ansøge om certifikat om opholdstilladelse.
• Sagsbehandlingstid: Når afvisningsgrunde er indblandet, kan behandlingen af certifikatansøgningen tage længere end ved almindelige ansøgninger. Det kan være fornuftigt at forvente flere måneder.

Oversigt over nødvendige dokumenter

Særlig tilladelse til indrejse bygger på, at justitsministeren ved indrejsesekspeditionen kan give tilladelse efter skøn; der findes derfor ikke et særskilt ansøgningsskema kun for denne ordning. I praksis tilrettelægges dokumenterne typisk sådan:

1. Hoveddokumenter til ansøgning om certifikat om opholdstilladelse

Personer i en indrejseudelukkelsesperiode, som ønsker at vende tilbage til Japan, starter med at ansøge om certifikat om opholdstilladelse. Der indsendes dokumenter svarende til den påtænkte opholdsstatus (fx ægtefælle eller barn til japansk statsborger, ægtefælle eller barn til permanent opholder).

Fælles krav

• Ansøgningsskema for certifikat om opholdstilladelse (1 eksemplar)
• Foto (4 cm i højden × 3 cm i bredden, højst 3 måneder gammelt, navn på bagsiden)
• Svarpose til registreret brev el.l. adresseret til ansøgeren

Vesentlige yderligere dokumenter ved ansøgning som «ægtefælle eller barn til japansk statsborger»

• Vielsesattest (udstedt i ægtefællens (japanske) og ansøgerens nationalitetland)
• Spørgeskema (myndighedernes standardblanket)
• Garantierklæring fra ægtefællen (japansk statsborger)
• Bopælsattest (kommunalt stemmekort / juminhyo) for hele husstanden hos ægtefællen
• Materiale der viser fælles liv (fotos, korrespondance mv.)
• Dokumentation for mulighed for at klare ophold i Japan økonomisk
• Øvrige dokumenter som Immigration Services Agency kræver for den pågældende opholdsstatus

Ved ansøgning som «ægtefælle eller barn til permanent opholder» kræves bl.a. dokumentation for ægteskab og slægtskab, garanti og økonomisk kapacitet. Nærmere orientering fås hos det regionale indreje- og opholdskontor for det påtænkte bosted eller på siden Ansøgning om certifikat om opholdstilladelse (Immigration Services Agency), fordelt efter opholdsstatus.

2. Hoveddokumenter til visumansøgning (udenlandske repræsentationer)

• Pass
• Visumansøgning (Udenrigsministeriet / repræsentationens blanket)
• Foto
• Certifikat om opholdstilladelse (original eller kopi)
• Øvrige dokumenter efter repræsentationens anvisning

3. Ved indrejsesansøgning (indrejsekontrol i lufthavn eller havn)

• Pass med gyldigt visum
• Certifikat om opholdstilladelse (fremvises og indleveres)
• ED-kort (disembarkation card) mv. efter indrejsesekspedientens anvisning

Certifikat om opholdstilladelse er gyldigt i 3 måneder fra udstedelsesdato. Visum skal sikres, og indrejse skal ske inden for denne frist.

Betingelser for særlig tilladelse til indrejse (om tilladelse gives)

Sager hvor ægtefælle eller barn, der er japansk statsborger eller permanent opholder, opholder sig i Japan, får ofte tilladelse af menneskelige hensyn.
Hvis justitsministeren under indrejsesproceduren finder, at der er behov for at give særlig tilladelse til indrejse, meddeles denne tilladelse.

Almindelig fremgangsmåde er først at opnå certifikat om opholdstilladelse, og derefter at fortsætte med visum og indrejsesøgning. Når certifikatet foreligger, øger det som udgangspunkt muligheden for medhold ved indrejsesekspeditionen.

Tilladelse til foreløbig indrejse

Tager sagsbehandlingen tid, kan man skulle opholde sig på faciliteter i lufthavnen; med tilladelse til foreløbig indrejse kan indrejse dog i nogle tilfælde tillades, indtil sagen er afsluttet. Det kræver at chefen for indrejsesekspeditionen finder det særligt nødvendigt. Der kan stilles vilkår som sikkerhedsbeløb (et beløb fastsat ved ministeriel ordre og højst 200 yen — jf. gældende japansk regelgrundlag), begrænsning af bopæl og bevægelsesområde (fx til én kommune) og pligt til at møde ved indkaldelse.

Hovedpunkter i bestemmelsen (sammenholdt med bl.a. § 13 i ICRRA):

1. Chefen for indrejsesekspeditionen kan under indrejsesproceduren, når det findes særligt påkrævet, give en udlænding tilladelse til foreløbig indrejse, indtil proceduren er fuldført.
2. Ved tilladelse udstedes dokument for foreløbig indrejse.
3. Der kan knyttes vilkår om bopæl, bevægelsesområde, mødepligt mv.; der kan kræves indbetaling af sikkerhedsbeløb (beløb fastsat ved ministeriel ordre, højst 200 yen) i japansk eller fremmed valuta.
4. Sikkerhedsbeløb tilbagebetales ved påføring af indrejsetilladelsesstempel eller ved pålæggelse om udrejse.
5. Ved vilkårsovertrædelse kan beløb — ved flugt hele beløbet, i øvrige tilfælde en del — inddrages.
6. Ved begrundet risiko for flugt kan der udstedes tilbageholdelsesordre, og personen kan tilbageholdes.

Nærmere retlig grundlag findes i § 13 i ICRRA, tilhørende ministerielle bekendtgørelser og Immigration Services Agencys vejledninger.