Mand der danner et kryds med hænderne

Hvad er afvisning af indrejse? (forklaring)

Afvisning af indrejse betyder, at udlændinge, som efter en vurdering ikke bør få lov at gå i land i Japan, ikke får tilladelse til at komme ind i landet (afvist ved grænsen). Begrebet bruges tilsvarende om indrejse ved lufthavne og havne.

Ifølge fast praksis i international ret har stater ret til at afvise indrejse og landing for udlændinge, hvor der er risiko for folkesundhed, den offentlige orden eller landets sikkerhed. Lignende ordninger findes i mange lande. I Japan er grundene til afvisning reguleret i Loven om kontrol af indrejse i Japan mv. og flygtningegenkendelse (immigrationsloven), § 5.

Udlændinge, der omfattes af disse grunde, kan ved grænskontrollen ikke få lov at gå i land og kan ikke indrejse Japan. Personer der har måttet rejse ud efter tvangsudsendelse eller udrejsesordre får normalt fastsat en periode (en periode hvor ny indrejse som udgangspunkt ikke tillades), og i denne periode må de som hovedregel ikke gå i land i Japan igen.

Læsemateriale: Indrejseskontrol mv. og grunde til afvisning af indrejse (§ 5) – Immigration Services Agency of Japan

Fem typer af grunde til afvisning af indrejse

I § 5 i immigrationsloven fastslås, at udlændinge af følgende fem hovedtyper kan blive afvist ved indrejse (kilde: Immigration Services Agency of Japan).

  1. Personer, som af hensyn til folkesundhed og hygiejne ikke bør få lov at gå i land
  2. Personer, som anses for at have stærk antisocial adfærd, og som derfor ikke bør få lov at gå i land
  3. Personer, som på grund af bl.a. tidligere tvangsudsendelse fra Japan ikke bør få lov at gå i land
  4. Personer, hvor der er risiko for skade på Japans interesser eller den offentlige sikkerhed
  5. Personer, der afvises ud fra princippet om gensidighed mellem lande

Periode uden samtykke til ny indrejse

Personer der er blevet tvangsudsendt fx på grund af ulovligt ophold eller som har rejst ud med udrejsesordre må som udgangspunkt ikke gå i land i Japan i de følgende perioder jf. spørgsmål og svar om udsendelse, udrejsesystem og forkortelse af indrejsekaren.

  • Udrejser efter udrejsesordre: fra udrejsesdato og 1 år frem
  • Tvangsudsendte personer uden tidligere tvangsudsendelse eller udrejse efter udrejsesordre: fra udsendelsesdato og 5 år
  • Gentagelser (tidligere tvangsudsendelse eller udrejse efter udrejsesordre): fra udsendelsesdato og 10 år
  • Dømt til mindst ét års frihedsberøvelse, eller dømt for overtrædelse af japansk eller fremmed ret om narkotika, cannabis, opium, stimulanser e.l.: ingen tidsbegrænsning — som udgangspunkt ingen adgang til landing

Også efter udløbet af den nævnte periode kræves som regel et Certificate of Eligibility for at indrejse igen. Ved tidligere ulovlig indrejse m.m. kan udstedelse være særligt vanskelig.

Detaljeret liste over grunde (immigrationslovens § 5)

I følgende tilfælde kan der foreligge grunde til afvisning af indrejse.

  1. Personer, der er eller formodes ramt af klasse‑I- eller klasse‑II‑infektionssygdomme eller andre udpegede eller nye smittefarer omfattet af japansk lov om forebyggelse af og behandling ved infektionssygdomme.
  2. Personer med psykiske lidelser eller funktionsnedsættelse, som varigt eller vedvarende ikke kan forstå betydningen af egne handlinger, eller som har utilstrækkelig dømmekraft herom, og som ikke ledsages af en efter japansk forskrift udpeget ledsager til støtte ved ophold eller adfærd i Japan.
  3. Personer af udsat økonomisk eller hjemløs situation, der kan blive væsentlig offentlig eller regional økonomisk belastning.
  4. Personer i Japan eller andre lande tidligere straffet med mindst ét års frihedsberøvelse eller tilsvarende straf.
  5. Personer tidligere straffet efter japansk eller fremmed lov om narkotika, cannabis, opium, stimulanser eller psykotrope stoffer.
  6. Personer, der ved drab, vold, trusler eller ødelæggelse i forbindelse med internationale konkurrencer eller møder af tilsvarende omfang har forsøgt at hindre eller forstyrre afviklingen, og der er blevet idømt straf eller udsendt af Japan eller gennem fremmed ret, og hvor der er risiko for tilsvarende handlinger i Japan i forbindelse med sådanne arrangementer eller på steder, hvor mange uspecificerede personer færdes nær afviklingsstedet.
  7. Personer, der ulovligt besidder stoffer eller redskaber omfattet af japanske love om euforiserende og psykotrope stoffer, cannabis, valmuer eller opiat- og stimulansregulering m.m.
  8. Personer, der har udøvet prostitution, reklameret derfor, stillet lokaler til rådighed eller lignende virksomhed tæt knyttet til prostitution.
  9. Personer, der har begået eller medvirket til menneskehandel eller tilsvarende.
  10. Personer, der ulovligt besidder skydevåben eller knive eller sprængstoffer under japanske våben- og eksplosiveregler.
  11. Personer, der tidligere er blevet afvist ved landing, tvangsudsendt eller har rejst ud efter udrejseafgørelse, med underpunkterne som følger:
    1. Afvist ved landing på grund af ulovlig besiddelse af narkotika, rusmidler, skydevåben eller sprængstoffer m.m.: 1 år fra afvisningen.
    2. Tvangsudsendt uden tidligere udvisning eller udrejse på grundlag af udrejseafgørelse: 5 år fra udsendelse.
    3. Tvangsudsendt med sådan tidligere historik: 10 år fra udsendelse.
    4. Forladt Japan efter udrejseafgørelse: 1 år fra udrejsedato.
  12. Udlandske statsborgere i Japan lovligt på opholdstilladelse (andre end permanent eller særlig «long-term resident»-status), der idømmes frihedsstraf for visse forbrydelser mens de er i landet, rejser ud, og hvor dommen bliver endelig, mens vedkommende er uden for Japan, og der ikke er gået fem år siden dommens endelighed.
  13. Personer, der planlægger eller går ind for voldsomstyrtelse af Japans forfatning eller af den ved forfatningen oprettede regering, eller som har dannet eller deltager i partier eller andre organisationer, der forsøger eller går ind for sådan omstyrtelse.
  14. Personer, der har dannet eller deltager i eller har tætte bånd til partier eller foreninger, som blandt andet tilskynder til:
    1. Vold eller drab mod offentligt ansatte alene på grund af embedsstillingen.
    2. Ulovlig skade eller ødelæggelse af offentlige anlæg.
    3. Arbejdskonflikter, der ophæver sikkerhedsforanstaltninger på fabrik eller arbejdsplads.
  15. Personer, der forsøger at udarbejde eller fremvise tryksager, film eller tilsvarende grafisk eller skriftligt materiale til fremme af sådanne partiers eller foreningers formål.
  16. Personer, der er tvangsudsendt af Japan, fordi de faldt ind under ét af de tre foregående hovedpunkter om henholdsvis forfatnings-/regeringsomstyring, forenings- og tilskyndelsesregler eller fremstillings-/fremvisningsmateriale til disses formål.
  17. Personer, for hvilke justitsministeren af konkrete grunde kan antage fare for handlinger, der kan skade Japans interesser eller den offentlige sikkerhed.
  18. Sportsudøvere, artister m.fl., der ankommer med turistvisum eller som turist, mens det faktiske formål er konkurrence eller offentligt arrangement, kan blive afvist ved landing, hvis formålet ikke svarer til det oplyste visumgrundlag.

Sagsgange i forbindelse med afvisning af indrejse

Selve afvisningen træffes ved indrejseservice; der findes ikke en særskilt «ansøgning» kun om afvisningsårsag. Følgende relaterede ansøgninger eller forløb kan blive relevante, hvis afvisning finder sted eller mens en kvarsperiode ved indrejse løber:

1. Særlig tilladelse til indrejse (ved grænskontrol)

I særlige tilfælde, hvor immigrationsmyndighederne vurderer, at der foreligger ufravigelige grunde til at indrejse, kan der undtagelsesvist stadig gives tilladelse til landing. Vurderingen sker på stedet ved grænsen. Vi henviser også til siden om særlig tilladelse til indrejse.

2. Afgørelse om forkortelse af indrejsekaren

Har du fået kendelse om tvangsudsendelse, kan du kun søge om forkortelse af indrejsekaren, når alle følgende betingelser er opfyldt:

  • Godkendelse til udrejse ved egen økonomiske foranstaltning
  • Ingen tidligere tvangsudsendelse fra Japan
  • Ingen udrejse fra Japan efter japansk rejse-afgørelse («departure order»)

Ansøgning om forkortelse fører ikke automatisk til medhold; myndighederne vurderer bl.a. din adfærd og fakta ved udvisningsgrundlaget. Når du efter aftale eller ordre rejser ud, skal du have et Certificate of Eligibility, før du forsøger at indrejse igen. (Note: Japansk administrative praksis fastholder ofte femårs-afvisningsgrænse også ved blot korte besøg som turist).

Materiale fra myndighederne: Udvisning og udrejesesystem – spørgsmål og svar (Immigration Services Agency of Japan)

3. Ansøgning om Certificate of Eligibility (efter udløbet kvars eller til genindrejse)

Skal du efter ophør af karensperiode eller andre indrejsebegrænsninger igen rejse eller opholde dig i Japan på en opholdstype, der kræver tilladelse, skal du som hovedregel have modtaget et Certificate of Eligibility og dernæst det relevante japanske visa før indrejse. Udstedelsen afhænger af den søgte opholdstype og din baggrund; tidligere overtrædelser kan hindre eller forsinke udlevering.

Materiale fra myndighederne: Ansøgning om Certificate of Eligibility – Immigration Services Agency of Japan

Oversigt over dokumenter (tilsvarende procedurer)

Selve afvisningsårsagen kan ikke «ansøges» alene. Nedenfor ses de vigtigste dokumenter eller blanketter, der typisk knytter sig til relaterede ansøgninger. Kontakt altid det regionale kontor under Immigration Services Agency eller officielt opdaterede vejledninger vedrørende den opholdstype, du søger, inden du aflevere materialer.

Anmodning om forkortelse af indrejsekaren

  • Ansøgning om forkortelse (myndighedernes fastsatte formulering)
  • Pas
  • Kopi af udvisnings- eller tvangsudsendelseskendelse (hvis du har den)
  • Dokumentation for tilladelse til selvbetalt frivillig udrejse
  • Øvrigt efter anvisning fra Immigration Services

※ Ansøgning indgives normalt til det regionale kontor for Immigration Services Agency, der fører sagen om tvangsudsendelse — kontakt nærmeste kontor ved spørgsmål.

Ansøgning om Certificate of Eligibility (fx ved genindrejse)

Listen varierer ud fra den opholdstype, du søger. Følgende er almindeligt for mange sager:

  • Ansøgning på officiel formulering til Certificate of Eligibility fra Immigration Services Agency
  • Foto 40 mm × 30 mm
  • Pasfotokopi (ansøgeren som udlænding)
  • Dokumenter for familiemæssig tilknytning (fx familiesammenføring eller ægtefællevisa)
  • Støttedokumentation efter aktivitet (ansættelseskontrakt, studiebekræftelse, ægteskabsattest e.l.)

※ Se Immigration Services vejledning om Certificate of Eligibility under afsnittet om formulartyper, bilag og antal eksemplarer for din konkrete opholdskategori.

Hvis du ønsker særlig tilladelse til indrejse (ved grænskontrollen)

Ved inspektionen forklarer du både årsager til afvisning og særlige forhold, der alligevel burde begrunde indrejse (formål med rejsen, opholdsplan, forhold i hjemlandet mv.). Du kan bl.a. medbringe:

  • Pas
  • Bevis for rejsens formål (invitation, mødemateriale, hospitalsaftale m.m.)
  • Opholdsplan og flybillet
  • Materiale om nødvendighed eller tidspres i oprindelseslandet
  • Oplysninger om garant eller vært (fx kopi af residence card, invitationsbrev m.m.)

※ Særlig tilladelse vurderes individuelt; følg altid anvisninger fra den konkrete grænseembedsmand.