Hvad er tvangsudvisningsproceduren?

Det er en vigtig opgave for Immigration Services Agency at tvangsudvise udlændinge, der ulovligt er indrejst eller opholder sig uden for rammerne af deres opholdstilladelse og dermed falder ind under tvangsudvisningsgrundene i indrejselovens § 24, for derved at beskytte Japans sikkerhed og samfundsmæssige interesser.

Når der via kontroller mv. er mistanke om overtrædelse af indrejseloven, gennemføres der omhyggeligt undersøgelse af overtrædelsen, sagsbehandling ved overtrædelse og mundtlig høring mv., så myndighederne kan afklare sagens faktiske omstændigheder og samtidig indsamle oplysninger om den pågældende udlændings situation. Besluttes tvangsudvisning, skal udlændingen som udgangspunkt hurtigt hjemsendes til sit oprindelsesland eller tilsvarende.

Blandt dem, der har overtrådt indrejseloven, kan personer, der opfylder visse krav, i visse tilfælde udrejse gennem en forenklet procedure ved en udsendelsesordre. Udlændinge, der falder ind under tvangsudvisningsgrundene, kan også selv møde ved den lokale Immigration Services Agency og anmelde sig for myndighederne; ønskes hurtig hjemsendelse og rejseudstyr (pas, flybillet mv.) er på plads, kan hjemsendelse ske uden unødig forsinkelse.

I forbindelse med tvangsudvisningsproceduren findes ordninger som overvågningsforanstaltning (man forbliver i samfundet uden tilbageholdelse, mens sagen behandles), midlertidig løsladelse fra tilbageholdelse (midlertidig ophævelse af tilbageholdelse af sundhedsmæssige eller humanitære grunde mv.) og ansøgning om særlig tilladelse til ophold.

* Oplysningerne på denne side bygger blandt andet på materiale fra Immigration Services Agency om «Tvangsudvisningsprocedure» og «Tvangsudvisningsprocedure og ordningen om udsendelsesordrer».

Grunde til tvangsudvisning

1. Den, der er indrejst i Japan uden gyldigt pas eller rejsehjemmel, eller som med henblik på at lande i Japan uden tilladelse fra indrejekontrollen er rejst ind i Japan
2. Den, der er landet i Japan uden tilladelse fra indrejekontrollen
3. Den, hvis opholdsstatus er blevet ophævet
4. Den, hvis opholdsstatus er blevet ophævet, og som efter udløbet af den periode, der er nødvendig for udrejse, fortsat opholder sig i Japan
5. Den, der med henblik på at skaffe en anden udlænding ulovlig indrejsetilladelse, ændring af opholdsstatus, fornyelse af opholdstid mv. har forfalsket dokumenter eller brugt eller udlånt forfalskede dokumenter mv.
6. Udlændinge med ophold i Japan, der falder ind under følgende
　　
　　　　
1. Den, der klart må antages at drive erhvervsvirksomhed eller modtage vederlag i strid med forbud mod aktiviteter uden for opholdsformålet
　　　　
2. Den, der opholder sig i Japan efter udløbet af opholdstiden uden at have fået fornyelse eller ændring af opholdsstatus (overstay)
　　　　
3. Den, der har begået menneskehandel mv.
　　　　
4. Den, der er idømt straf for lovovertrædelse i henhold til paslovgivningen
　　　　
5. Den, der er idømt straf for lovovertrædelse i henhold til indrejseloven
　　　　
6. Den, der er idømt frihedsberøvende straf eller strengere for lovovertrædelse i henhold til den tidligere lov om registrering af udlændinge
　　　　
7. Unge personer, der er idømt fængsel eller frihedsberøvelse i mere end tre år
　　　　
8. Den, der er dømt skyldig i narkotikaforbrydelse
　　　　
9. Den, der i øvrigt er idømt livstid eller fængsel eller frihedsberøvelse i mere end ét år
　　　　
10. Den, der udøver erhverv i direkte forbindelse med prostitution
　　　　
11. Den, der har opfordret til, forledet eller bistået en anden udlændings ulovlige landing eller ulovlige indrejse
　　　　
12. Den, der har forsøgt med magt at ophæve Japans forfatning eller den under forfatningen dannede regering, eller som har dannet eller tilsluttet sig et parti eller lignende, der forsøger eller forsvarer sådanne handlinger
　　　　
13. Den, der har dannet eller tilsluttet sig et parti eller lignende som nedenfor nævnt, eller som har et nært forhold til sådanne
　　　　　　
　　　　　　　　
1. Partier mv., der tilskynder til vold mod eller drab på embedsmænd med henvisning til, at de er embedsmænd
　　　　　　　　
2. Partier mv., der tilskynder til ulovlig beskadigelse eller ødelæggelse af offentlige anlæg
　　　　　　　　
3. Partier mv., der tilskynder til arbejdskamp, der stands eller hindrer den normale drift af sikkerhedsanordninger på fabrikker og lignende
　　　　　　
　　
7. Den, der med henblik på at opnå formålene for ovennævnte partier mv. har produceret, udbredt eller udstillet skriftligt eller billedligt materiale
8. Den, som justitsministeren har konstateret har begået handlinger, der skader Japans interesser eller den offentlige orden og sikkerhed
9. Udlændinge med korttidsophold, der i forbindelse med internationale konkurrencer eller lignende afholdt i Japan ulovligt har dræbt eller tilskadet personer, udøvet vold eller trusler eller ødelagt bygninger eller genstande med henblik på at hindre arrangementets gennemførelse eller i relation til dets forløb eller resultat
10. Den, der har overtrådt betingelserne for tilladelse til foreløbig landing
11. Den, der falder ind under grunde til afvisning ved landing og har modtaget påbud om udrejse, men ikke udrejser inden for rimelig tid
12. Den, der har fået tilladelse til landing ved havnestop mv., men som efter udløbet af tilladt opholdstid stadig opholder sig i Japan
13. Den, hvis gentagen tilladelse til landing som besætningsmedlem er blevet tilbagekaldt, og som efter udløbet af den tid, der er nødvendig for udrejse, stadig opholder sig i Japan
14. Den, der har frasaget sig japansk statsborgerskab, eller udlændinge født i Japan mv., der ikke har erhvervet opholdsstatus og stadig opholder sig i Japan efter udløbet af 60 dage fra frasigelse eller fødsel
15. Den, der har modtaget udsendelsesordre, men som efter udløbet af udrejsefristen stadig opholder sig i Japan
16. Den, hvis udsendelsesordre er blevet tilbagekaldt på grund af overtrædelse af de ved ordren fastsatte betingelser
17. Den, hvis flygtningestatus er blevet tilbagekaldt

Tvangsudvisningsprocedure

Tvangsudvisningsproceduren følger som udgangspunkt denne rækkefølge: undersøgelse af overtrædelse → tilbageholdelse → undersøgelse → mundtlig høring → indsigelse → udstedelse af udvisningsbeslutning → fuldbyrdelse af udvisningsbeslutningen. Nedenfor gives et overblik.

Forløb i tvangsudvisningsproceduren

1. Undersøgelse af overtrædelse

2. Tilbageholdelse

3. Undersøgelse

4. Mundtlig høring

5. Indsigelse

6. Udstedelse af udvisningsbeslutning

7. Fuldbyrdelse af udvisningsbeslutningen

Undersøgelse af overtrædelse

Undersøgelse af overtrædelse er den undersøgelse, som grænsekontrollen foretager for at afklare, om der foreligger tvangsudvisningsgrunde; mistænkte og vidner kan afhøres, og der kan foretages ransagning og beslaglæggelse med kendelse fra dommer ved distrikts- eller byretsdomstol.

Tilbageholdelse

Hvis grænsekontrollen finder tilstrækkelig grund til at mistænke en person for tvangsudvisningsgrunde, og personen ikke falder ind under kategorien for udsendelsesordre, kan der anmodes om kendelse om tilbageholdelse hos den ansvarlige sagsbehandler. Ved godkendelse og udstedelse af tilbageholdelseskendelse kan den mistænkte tilbageholdes i tilbageholdelsescenter mv. Tilbageholdelsesperioden er som udgangspunkt højst 30 dage; ved særlige omstændigheder kan den forlænges én gang med op til yderligere 30 dage.

Selv ved tvangsudvisningsgrunde kan der i tilfælde, hvor den pågældende ønsker at rejse hjem og egenfinansieret hjemsendelse er realistisk, og hvor der ikke er mistanke om strafbart forhold ud over indrejseloven, forekomme tilfælde, hvor der ikke anvendes frihedsberøvelse, men afhøringer foretages, mens personen forbliver i eget hjem.

Undersøgelse

Grænsekontrollen skal senest 48 timer efter tilbageholdelse overgive den mistænkte sammen med rapport og bevismidler til indrejekontrollen. Den modtagende embedsmand gennemgår materialet, afhører den mistænkte mv. og undersøger, om tvangsudvisningsgrunde er til stede. Konkluderes der, at sådanne grunde ikke foreligger, løslades den mistænkte straks.

Vurderes personen at falde ind under kategorien for udsendelsesordre, overgår sagen til procedure for udsendelsesordre, og ved modtagelse af ordren løslades personen straks. Konkluderes det, at personen er omfattet af tvangsudvisning, underrettes vedkommende herom og om retten til mundtlig høring. Accepterer den mistænkte konklusionen, kan udvisningsbeslutning udstedes af den ansvarlige sagsbehandler.

Mundtlig høring

Har den mistænkte indsigelse mod konklusionen, kan der inden for tre dage fra underretning anmodes om mundtlig høring hos den særlige høringsembedsmand. Denne gennemgår sagen, afhører den mistænkte og afholder mundtlig høring om indrejekontrollens konklusion er korrekt. Konkluderes det, at der ikke foreligger tvangsudvisningsgrunde, løslades den mistænkte straks.

Vurderes personen at falde ind under udsendelsesordre, overgår sagen til procedure for udsendelsesordre, og ved modtagelse af ordren løslades personen straks. Konkluderes det, at konklusionen om tvangsudvisning er korrekt, underrettes den mistænkte om indsigelsesretten. Accepterer vedkommende høringsresultatet, kan udvisningsbeslutning udstedes af den ansvarlige sagsbehandler.

Indsigelse

Har den mistænkte indsigelse mod resultatet af den mundtlige høring, kan der inden for tre dage fra underretning indgives skriftlig indsigelse til justitsministeren via den ansvarlige sagsbehandler. Justitsministeren eller den regionale chef for Immigration Services Agency, som har fået delegeret kompetence, gennemgår skriftligt, om indsigelsen er berettiget.

Fældes der afgørelse om, at indsigelsen er berettiget, og at tvangsudvisningsgrunde ikke foreligger, løslades den mistænkte. Ved afgørelse om, at personen skal omfattes af udsendelsesordre, overgår sagen til procedure for udsendelsesordre, og ved modtagelse af ordren løslades personen. Ved afgørelse om, at indsigelsen ikke er berettiget, og at der ikke skal meddeles særlig tilladelse til ophold, kan udvisningsbeslutning udstedes af den ansvarlige sagsbehandler. Selv når indsigelsen ikke tages til følge, kan der ved eksempelvis permanent ophold, tidligere japansk statsborgerskab eller status som offer for menneskehandel mv. — når der foreligger særlige omstændigheder — meddeles særlig tilladelse til ophold og straks iværksættes løsladelse.

Fuldbyrdelse af udvisningsbeslutningen

Udvisningsbeslutningen udstedt af den ansvarlige sagsbehandler fuldbyrdes af grænsekontrollen. Den, der har modtaget beslutningen, kan også efter tilladelse fra chefen for tilbageholdelsescentret eller den ansvarlige sagsbehandler udrejse på egen bekostning. Ved tvangsudvisning hjemsendes personen som udgangspunkt til hjemlandet.

Kan den pågældende selv betale udrejse eller modtage økonomisk støtte, sker udrejse ofte inden for omkring 10–14 dage selv under tilbageholdelse; kan det ikke lade sig gøre, kan hjemsendelse ske over statslige midler, hvilket kan medføre længere tilbageholdelse.

Ansøgningskrav (vigtigste ordninger i tilknytning til tvangsudvisningsproceduren)

Ansøgning om særlig tilladelse til ophold

• Ordningens målgruppe: Udlændinge, der falder ind under tvangsudvisningsgrundene i indrejselovens § 24
• Ansøgningsperiode: Fra tilbageholdelse i henhold til tilbageholdelseskendelse (herunder ved midlertidig løsladelse fra tilbageholdelse) eller fra pålæggelse af overvågningsforanstaltning og indtil udvisningsbeslutning udstedes
• Justitsministeren kan meddele særlig tilladelse til ophold, når mindst ét af følgende forhold er opfyldt (indrejselovens § 50):
  Permanent opholdstilladelse / tidligere japansk statsborgerskab med folkeregister i Japan / ophold i Japan under andens kontrol som følge af menneskehandel mv. / flygtningestatus eller status som person med supplerende beskyttelse / i øvrigt når justitsministeren finder særlige grunde til at tillade ophold

Ansøgning om tilladelse til midlertidig løsladelse fra tilbageholdelse

• Ordningens målgruppe: Udlændinge tilbageholdt efter tilbageholdelseskendelse eller udvisningsbeslutning
• Vilkår for tilladelse: Når sundhedsmæssige, humanitære eller tilsvarende grunde taler for midlertidigt at ophæve tilbageholdelsen. Der kræves som udgangspunkt grunde af et omfang, der svarer til, at tilbageholdelse kan ophæves midlertidigt uden samtidig pålæggelse af overvågningsforanstaltning.
• Hvem kan ansøge: Den tilbageholdte selv eller dennes repræsentant, værge, ægtefælle, slægtning i direkte linje eller søskende. Der skal udpeges en garantist.

Ansøgning om afgørelse om overvågningsforanstaltning

• Ordningens målgruppe: Udlændinge tilbageholdt efter tilbageholdelseskendelse eller udvisningsbeslutning (herunder ved midlertidig løsladelse fra tilbageholdelse)
• Vilkår før udvisningsbeslutning: Den ansvarlige sagsbehandler finder efter en samlet vurdering af risiko for flugt og ødelæggelse af bevis mv. samt omfanget af ulemper ved tilbageholdelse, at sagen kan behandles uden tilbageholdelse, og der kan udpeges en tilsynsperson.
• Vilkår efter udvisningsbeslutning: Den ansvarlige sagsbehandler finder efter en samlet vurdering af risiko for flugt og ulovlig beskæftigelse samt omfanget af ulemper ved tilbageholdelse, at tilbageholdelse ikke er nødvendig indtil hjemsendelse kan gennemføres, og der kan udpeges en tilsynsperson.
• Tilsynspersonen udpeges af den ansvarlige sagsbehandler blandt pårørende, bekendte, tidligere arbejdsgivere, støttepersoner, advokater eller administrative skrivere mv., der har forstået og accepteret opgaven.

Mundtlig høring og indsigelse

• Mundtlig høring: Har indrejekontrollen konstateret, at der er grundlag for tvangsudvisning, og den mistænkte anfører fejl i konklusionen, kan der inden for tre dage fra underretning anmodes om mundtlig høring hos den særlige høringsembedsmand.
• Indsigelse: Ved indsigelse mod resultatet af den mundtlige høring kan der inden for tre dage fra underretning indleveres skriftlig dokumentation med klagegrundlag til den ansvarlige sagsbehandler til videresendelse til justitsministeren.

Oversigt over påkrævede dokumenter (ansøgninger i tilknytning til tvangsudvisningsproceduren)

Ansøgning om særlig tilladelse til ophold

* Dokumenter på fremmedsprog kan kræve vedlagt oversættelse. Se Immigration Services Agency-siden om «Ansøgning om særlig tilladelse til ophold».

Ansøgning om tilladelse til midlertidig løsladelse fra tilbageholdelse

* Ved ansøgning om forlængelse af midlertidig løsladelse, ændring af fastsat bopæl eller udvidelse af bevægelsesområde kræves særskilte ansøgningsskemaer og dokumentation af grundlaget. Der betales ikke gebyr. Se Immigration Services Agency-siden om «Forskellige ansøgninger vedrørende midlertidig løsladelse».

Ansøgning om afgørelse om overvågningsforanstaltning

* Der kan stilles krav om depositum. Der betales ikke gebyr. Se Immigration Services Agency-siden om «Forskellige ansøgninger vedrørende overvågningsforanstaltning».

Alle ansøgninger indleveres ved den regionale Immigration Services Agency, hvor den pågældende er tilbageholdt (eller hvor midlertidig løsladelse eller overvågningsforanstaltning håndteres). Åbningstider og praksis kan variere; kontakt nærmeste regionale Immigration Services Agency.