Признание беженцем - это процедура, по которой лицо, находящееся в Японии и имеющее обоснованные опасения преследования в своей стране по причине расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не имеющее возможности пользоваться защитой своей страны (или считающее, что такой защитой воспользоваться невозможно), просит признать его беженцем. Заявление рассматривается Агентством иммиграционных служб Японии, и при признании предоставляется стабильный статус проживания. Кроме того, с декабря 2023 года действует система признания лиц, нуждающихся в дополнительной защите, в том числе для людей, спасающихся от вооруженных конфликтов.
Кто может быть признан беженцем
К признанию беженцем могут относиться следующие лица.
- Беженцы по Конвенции о статусе беженцев: лица, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по причине расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не имеющие возможности или не желающие пользоваться защитой этой страны.
- Лица, нуждающиеся в дополнительной защите: лица, которые не подпадают под указанные выше «пять оснований», но при возвращении в страну происхождения могут столкнуться со смертной казнью, пытками или иным бесчеловечным обращением (например, люди, спасающиеся от конфликта). Эта система предназначена для тех, кому нужна защита по причинам, не охватываемым Конвенцией о статусе беженцев.
Порядок подачи заявления и статус проживания
Заявление о признании беженцем (или лица, нуждающегося в дополнительной защите) подается лично в региональное иммиграционное управление, в ведении которого находится ваш адрес проживания. Помимо заявления, необходимо представить или предъявить материалы, подтверждающие, что вы являетесь беженцем (или лицом, нуждающимся в дополнительной защите), а также паспорт, проездной документ и другие документы. Заявитель должен самостоятельно обосновать свои обстоятельства.
На период подачи заявления и до получения результата рассмотрения режим пребывания обычно выглядит следующим образом.
- Лица без статуса проживания (например, при незаконном пребывании): при соблюдении определенных требований может быть выдано разрешение на временное пребывание. Как правило, на 6 месяцев приостанавливается процедура депортации, и лицо может законно находиться в Японии. Срок может быть продлен путем подачи заявления на продление.
- Лица, уже имеющие статус проживания: в некоторых случаях статус проживания можно изменить на «Специальные виды деятельности (6 месяцев)». Если рассмотрение не завершено, требуется продление.
※ В связи с изменениями иммиграционного законодательства 2024 года при третьем и последующих заявлениях о признании беженцем исполнение депортации в некоторых случаях может не приостанавливаться.
Статус проживания после признания
Лицам, признанным беженцами или лицами, нуждающимися в дополнительной защите, как правило, предоставляется статус проживания «Долгосрочный резидент». В отдельных случаях статус «Долгосрочный резидент» может быть предоставлен и по гуманитарным соображениям. Этот статус позволяет стабильно жить и работать в Японии.
Основные преимущества для признанных беженцев
После признания беженцем доступны следующие основные преимущества.
① Смягчение требований для разрешения на постоянное проживание
Обычно для получения разрешения на постоянное проживание требуется наличие имущества или профессиональных навыков, достаточных для самостоятельного обеспечения жизни. Однако признанные беженцы (а также лица, признанные нуждающимися в дополнительной защите) могут получить разрешение на постоянное проживание по усмотрению министра юстиции даже при несоответствии этому требованию.
② Выдача проездного документа беженца
Поскольку у беженцев часто нет паспорта, вместо него выдается «проездной документ беженца». В течение срока действия документа можно многократно выезжать из Японии и возвращаться обратно. Лицам, нуждающимся в дополнительной защите, проездной документ беженца не выдается; для них применяется разрешение на повторный въезд.
③ Права по Конвенции о статусе беженцев
В некоторых случаях можно пользоваться правами в сфере социального обеспечения наравне с гражданами Японии, включая национальную пенсию, пособие на воспитание ребенка и социальные выплаты.
Что такое система признания лиц, нуждающихся в дополнительной защите
На основании Конвенции о статусе беженцев Япония защищает как «беженцев» лиц, которым грозит преследование по пяти основаниям: раса, религия, гражданство, принадлежность к определенной социальной группе и политические убеждения. В то же время есть люди, которые не подпадают под эти пять оснований, но при возвращении в свою страну могут столкнуться с угрозой жизни, пытками, бесчеловечным обращением или неизбирательным насилием в результате конфликта (например, люди, спасающиеся от вооруженных конфликтов).
Чтобы надежно защищать таких «лиц, которые не являются беженцами по Конвенции, но нуждаются в аналогичной защите», с 1 декабря 2023 года начала действовать система признания лиц, нуждающихся в дополнительной защите. Это система, которая «дополняет» защиту по Конвенции о статусе беженцев. После признания предоставляется статус проживания «Долгосрочный резидент», что открывает путь к стабильной жизни и работе в Японии.
Ключевые моменты дополнительной защиты
- Защищаются лица, которые не подпадают под «пять оснований преследования» Конвенции о статусе беженцев, но с точки зрения международного права прав человека (Конвенция против пыток, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.) могут подвергнуться серьезному вреду при возвращении.
- Рассмотрение и признание осуществляются не как дискреционная «гуманитарная мера», а как процедура, основанная на законе.
- После признания, как и беженцам, предоставляются пребывание в статусе долгосрочного резидента, смягчение требований к постоянному проживанию, возможность участия в программе поддержки переселения и другие меры.
Сравнение признания беженцем и дополнительной защиты
Обе системы предназначены для защиты в Японии людей, которым опасно возвращаться в страну происхождения. Основные различия приведены в таблице.
| Критерий сравнения | Признание беженцем | Признание лица, нуждающегося в дополнительной защите |
|---|---|---|
| Основание защиты | Существует риск преследования по причине расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений | По причинам, отличным от указанных пяти оснований, существует риск угрозы жизни, пыток, бесчеловечного обращения, неизбирательного насилия и т. п. (например, для людей, спасающихся от конфликта) |
| Правовая основа | Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев | Система признания лиц, нуждающихся в дополнительной защите, по Закону об иммиграционном контроле (с декабря 2023 года) |
| Статус проживания после признания | Как правило, «Долгосрочный резидент» | Как правило, «Долгосрочный резидент» (аналогично беженцам) |
| Разрешение на постоянное проживание | Даже без «имущества или навыков, достаточных для самостоятельного обеспечения жизни», возможно получение разрешения по усмотрению | Также применяется смягчение требований |
| Выезд и повторный въезд | Можно получить проездной документ беженца | Проездной документ беженца не выдается. Для выезда и повторного въезда используется разрешение на повторный въезд |
| Программа поддержки переселения | Возможность участия в отдельных случаях | При желании участие возможно в отдельных случаях |
| Заявление и рассмотрение | Заявление о признании беженцем. Существуют требования для разрешения на временное пребывание | Заявление о признании лица, нуждающегося в дополнительной защите. Существуют требования для разрешения на временное пребывание (процедура аналогична беженцам) |
| Обжалование | Можно подать запрос на пересмотр в течение 7 дней после уведомления об отказе | Аналогично, запрос на пересмотр можно подать в течение 7 дней |
Иными словами, выбор между признанием беженцем и признанием лица, нуждающегося в дополнительной защите, зависит от того, подпадает ли причина необходимости защиты под пять оснований Конвенции о статусе беженцев. В любом случае после признания предоставляется статус проживания «Долгосрочный резидент», который становится основой для стабильной жизни в Японии.
О лицах, признанных нуждающимися в дополнительной защите
Лицам, признанным нуждающимися в дополнительной защите, как правило, предоставляется статус проживания «Долгосрочный резидент». Они получают защиту, близкую к защите беженцев, включая смягчение требований к постоянному проживанию и возможность участия в программе поддержки переселения. Вместе с тем проездной документ беженца им не выдается; для выезда из Японии и повторного въезда необходимо получить и использовать разрешение на повторный въезд.
Пока действует разрешение на временное пребывание, могут применяться ограничения по месту проживания и району передвижения, а также обязанность являться по вызову инспектора по делам беженцев. После признания выдается «свидетельство о признании лицом, нуждающимся в дополнительной защите», которое предъявляется при различных процедурах, когда требуется подтверждение статуса.
Справочные материалы (официальная и полезная информация)
