Система подготовки и трудоустройства кадров была учреждена в связи с поправками к Закону об иммиграционном контроле и другим законам, опубликованными в июне 2024 года, и начнет применяться с 1 апреля 2027 года. Она заменяет систему технической стажировки и направлена на подготовку кадров и обеспечение рабочей силы в отраслях Японии, испытывающих нехватку персонала. В течение трех лет работы система позволяет подготовить работников до уровня категории «Специальные навыки 1» и одновременно обеспечить отрасли необходимыми кадрами.
Что представляет собой система подготовки и трудоустройства кадров
Эта система предусматривает прием иностранных граждан, как правило, на 3 года в отрасли подготовки и трудоустройства кадров (то есть в те отрасли из числа специальных промышленных отраслей, где признано целесообразным обучение навыкам через работу). В процессе OJT (обучения на рабочем месте) у работников развиваются профессиональные навыки и знание японского языка. После завершения подготовки, при выполнении условий, включая успешную сдачу экзаменов, можно перейти на статус «Специальные навыки 1» и продолжить работу еще до 5 лет. Система построена с учетом дальнейшего карьерного пути, включая переход на категорию «Специальные навыки 2» и получение постоянного проживания.
- Цель системы: подготовка кадров и обеспечение рабочей силы в отраслях с нехваткой персонала. Система призвана одновременно защищать права иностранных работников и создавать понятный путь для построения карьеры в Японии.
- Начало применения: 1 апреля 2027 года. Предварительный прием заявлений до вступления в силу (например, на разрешение для надзорно-поддерживающих организаций) планируется с 15 апреля 2026 года, а предварительный прием заявлений на утверждение плана подготовки и трудоустройства кадров - с 1 сентября 2026 года.
- Планируемое число принимаемых работников: в отраслевых правилах устанавливаются ориентировочные показатели приема по каждой отрасли, которые используются как верхний предел. Предполагается, что к концу 2028 финансового года число иностранных работников по этой системе составит около 426 200 человек (около 1,23 млн человек вместе с категорией «Специальные навыки»).
Основные особенности системы подготовки и трудоустройства кадров
- Срок пребывания: как правило, 3 года. Если экзамен не сдан, в отдельных случаях возможно продление пребывания максимум на 1 год для повторной сдачи.
- Смена работодателя: в отличие от системы технической стажировки, где это в принципе не допускалось, смена работодателя по желанию самого работника возможна при соблюдении определенных условий (истечение периода ограничения на перевод, наличие требуемого уровня навыков и японского языка, соответствие нового работодателя критериям добросовестного принимающего лица и т. д.) и только в пределах той же категории работ.
- Надзорно-поддерживающие организации: вместо прежних контролирующих организаций вводятся надзорно-поддерживающие организации, действующие по разрешительной системе. Требования к ним ужесточаются, включая наличие внешнего аудитора, запрет на превышение обязательств над активами и требования к числу штатных сотрудников и руководителей.
- План подготовки и трудоустройства кадров: для каждого иностранного работника составляется индивидуальный «план подготовки и трудоустройства кадров», который должен получить одобрение Организации по подготовке и трудоустройству иностранных граждан. В плане указываются срок подготовки (не более 3 лет), цели подготовки (работа, навыки, уровень японского языка и т. д.).
- Надлежащее направление работников: предусматривается заключение двусторонних договоренностей (MOC) со странами отправления и введение механизма, не допускающего необоснованно высоких сборов, выплачиваемых отправляющим организациям.
- Японский язык: до въезда необходимо подтвердить уровень японского языка не ниже A1 (например, JLPT N5) путем сдачи экзамена либо завершения сопоставимого курса японского языка. В ходе подготовки целевым уровнем является A2 (например, N4) и выше, то есть уровень, необходимый для перехода на «Специальные навыки 1».
Целевые отрасли и категории работ
Прием по данной системе возможен только в отраслях подготовки и трудоустройства кадров. Это лишь те отрасли из числа специальных промышленных отраслей, в которых признано целесообразным обучение навыкам через трудовую деятельность. Они определены отраслевыми правилами применения (утверждены Кабинетом министров в январе 2026 года) и включают, например, сельское хозяйство, рыболовство, строительство, производство продуктов питания, уход за пожилыми людьми, ресторанный бизнес и другие направления. Некоторые профессии, которые ранее относились к системе технической стажировки 2-го этапа (например, бытовая химчистка, наземное обслуживание в аэропортах, обслуживание котельного оборудования и т. п.), не входят в перечень отраслей подготовки и трудоустройства кадров. Подробности смотрите в документе Перечень специальных промышленных отраслей, отраслей подготовки и трудоустройства кадров и категорий работ (PDF) и на странице Иммиграционной службы Японии «Система подготовки и трудоустройства кадров».
Сравнение технической стажировки, системы подготовки и трудоустройства кадров и категории «Специальные навыки»
Система подготовки и трудоустройства кадров была создана с учетом расхождения между изначальной целью системы технической стажировки (передача навыков как вклад в международное сотрудничество) и ее фактической ролью (обеспечение и подготовка рабочей силы внутри Японии), а также проблем защиты иностранных работников, включая ограничения на перевод к другому работодателю. Техническая стажировка и новая система представляют собой путь «через подготовку» к категории «Специальные навыки», тогда как категория «Специальные навыки» предназначена для прямого приема готовых специалистов, уже подтвердивших свой уровень экзаменами и иными способами. Ниже приведена таблица основных различий.
| Пункт сравнения | Система технической стажировки | Система подготовки и трудоустройства кадров | Специальные навыки |
|---|---|---|---|
| Цель системы | Международное сотрудничество через подготовку кадров путем приобретения навыков и умений (законом прямо указано, что это не средство обеспечения рабочей силы) | Прямо установлена цель: подготовка кадров и обеспечение рабочей силы в отраслях с нехваткой персонала | Обеспечение отраслей с нехваткой персонала готовыми работниками. Принимаются лица, уже подтвердившие необходимый уровень навыков экзаменами и т. п. |
| Срок пребывания | До 5 лет (1-й этап - 1 год, 2-й этап - 2 года, 3-й этап - 2 года; план утверждается поэтапно) | Как правило, 3 года (план подготовки и трудоустройства кадров на весь трехлетний период утверждается сразу) | Категория 1: суммарно до 5 лет. Категория 2: верхнего предела срока пребывания нет (возможны продления и путь к постоянному проживанию) |
| Смена работодателя | В принципе невозможна (допускается лишь в исключительных случаях, например при наличии неизбежных обстоятельств) | Смена работодателя по желанию работника допускается при соблюдении определенных условий и только в рамках той же категории работ. Возможность перевода при неизбежных обстоятельствах также сохраняется | Категория 1: возможен перевод в пределах той же отрасли и категории работ (в рамках плана поддержки). Категория 2: свобода смены работы значительно шире (поддержка не требуется) |
| Кто может быть принят | Профессии и виды работ, относящиеся к технической стажировке 2-го этапа и т. п. (около 90 профессий и др.) | Только отрасли и категории работ, отнесенные к подготовке и трудоустройству кадров (то есть те из специальных промышленных отраслей, где обучение навыкам через труд считается целесообразным) | По каждой категории работ в специальных промышленных отраслях (14 отраслей) принимаются лица, сдавшие профессиональный экзамен, экзамен по японскому языку и т. п. Для успешно завершивших техническую стажировку 2-го этапа в ряде случаев возможен переход на категорию 1 без экзаменов |
| Система надзора и поддержки | Практику контролируют контролирующие организации (по разрешению) | Надзорно-поддерживающие организации (по разрешению). Требования ужесточены: обязательный внешний аудитор, запрет на превышение обязательств над активами, требования к числу штатных работников и др. | Категория 1: обязательна поддержка со стороны зарегистрированной организации поддержки (по уведомительному принципу). Категория 2: поддержка не требуется |
| План | План технической стажировки (утверждается отдельно для 1-го, 2-го и 3-го этапов) | План подготовки и трудоустройства кадров (утверждается сразу на 3 года; утверждение дает Организация по подготовке и трудоустройству иностранных граждан) | Категория 1: план поддержки (составляется и реализуется зарегистрированной организацией поддержки). Категория 2: план поддержки не требуется |
| Переход на «Специальные навыки» | Лица, успешно завершившие техническую стажировку 2-го этапа, могут перейти на «Специальные навыки 1» без экзаменов (в зависимости от отрасли) | Система изначально разработана исходя из подготовки работников до уровня «Специальные навыки 1». Переход возможен после сдачи экзамена на уровень 3-й ступени профквалификации и т. п., экзамена оценки для «Специальные навыки 1» и подтверждения японского языка на уровне A2 и выше | Не применяется (поскольку это уже статус «Специальные навыки»). Переход с категории 1 на категорию 2 возможен после сдачи отраслевых экзаменов и выполнения иных требований |
| Направление работников из-за рубежа | Прием в основном осуществляется через отправляющие организации. Системного ограничения по верхнему пределу сборов не предусмотрено | Предусматривается заключение двусторонних договоренностей (MOC) и вводится механизм, предотвращающий необоснованно высокие выплаты отправляющим организациям | Как правило, прием осуществляется из стран отправления на основании двусторонних договоренностей. Возможен также переход лиц, уже находящихся в Японии (например, после технической стажировки 2-го этапа), и прямой найм из-за рубежа |
| Форма приема | Индивидуальная форма через компанию или форма под надзором организации | Две формы: индивидуальная подготовка и трудоустройство (без надзорно-поддерживающей организации) и поднадзорная подготовка и трудоустройство (с участием надзорно-поддерживающей организации) | Категория 1: работа по найму при поддержке зарегистрированной организации поддержки. Категория 2: работа по обычному трудовому договору (поддержка не требуется) |
Лица, которые уже находятся в Японии в статусе технической стажировки на дату вступления системы в силу (1 апреля 2027 года), а также те, чьи заявления на утверждение плана технической стажировки были поданы до вступления закона в силу и кто должен начать стажировку в установленный переходный период, смогут продолжить техническую стажировку на основании переходных мер. Новый въезд именно в статусе «техническая стажировка» после вступления системы в силу будет невозможен, однако при получении одобрения плана подготовки и трудоустройства кадров въезд в качестве иностранного работника по системе подготовки и трудоустройства кадров может быть разрешен.
Полезные ссылки
- Иммиграционная служба Японии: «Система подготовки и трудоустройства кадров»
- Вопросы и ответы по системе подготовки и трудоустройства кадров (Иммиграционная служба Японии)
- Обзор системы подготовки и трудоустройства кадров (редакция декабря 2025 года) (PDF)
- Министерство здравоохранения, труда и благосостояния: обзор системы технической стажировки и категории «Специальные навыки» и др. (PDF)
- Организация технической стажировки иностранных работников: материалы по системе подготовки и трудоустройства кадров
Подробные правила системы, порядок подачи заявлений и актуальную информацию рекомендуем уточнять по материалам указанных государственных органов. Если вам нужна консультация по заявлению или статусу проживания, пожалуйста, свяжитесь с нами через форму обратной связи.
