Что такое процедура принудительного выдворения

Одна из важных задач Агентства иммиграционных служб Японии — принудительно выдворять из страны иностранных граждан, подпадающих под основания для депортации, предусмотренные статьей 24 Закона об иммиграционном контроле, например лиц, незаконно въехавших в Японию или находящихся в стране за пределами разрешенного статуса, чтобы предотвратить ущерб безопасности и интересам Японии.

Если в ходе выявления нарушений и других мероприятий обнаруживается лицо, подозреваемое в нарушении Закона об иммиграционном контроле, иммиграционные органы тщательно проводят процедуры, включая расследование нарушения, проверку нарушения и устное слушание, чтобы установить факты и учесть личные обстоятельства иностранного гражданина. Иностранцы, в отношении которых принято решение о принудительном выдворении, подлежат скорейшей отправке в страну гражданства или другую страну назначения.

Кроме того, среди лиц, нарушивших Закон об иммиграционном контроле, те, кто соответствует определенным требованиям, могут выехать из Японии по упрощенной процедуре на основании приказа о выезде. Иностранный гражданин, подпадающий под основания для депортации, также может самостоятельно явиться в местный орган иммиграционной службы и сообщить о нарушении (добровольная явка). Если он желает как можно скорее вернуться на родину и выполнены условия для отправки (паспорт, авиабилет и т. п.), его могут оперативно выдворить в страну назначения.

В ходе процедуры принудительного выдворения также предусмотрены такие механизмы, как меры надзора (процедура без помещения под стражу, с проживанием в обществе), временное освобождение (временное освобождение из-под стражи по медицинским, гуманитарным и иным причинам) и заявление о специальном разрешении на пребывание.

※Информация на этой странице основана на материалах Агентства иммиграционных служб Японии: «Процедура принудительного выдворения», «Процедура принудительного выдворения и система приказа о выезде» и других официальных источниках.

Основания для депортации

1. Лицо, въехавшее в Японию без действительного паспорта, либо лицо, въехавшее в Японию с намерением высадиться без разрешения иммиграционного инспектора
2. Лицо, высадившееся в Японии без разрешения иммиграционного инспектора
3. Лицо, у которого был аннулирован статус пребывания
4. Лицо, у которого был аннулирован статус пребывания и которое осталось в Японии после истечения срока, необходимого для выезда
5. Лицо, которое с целью незаконного получения другим иностранцем разрешения на высадку, разрешения на изменение статуса пребывания, разрешения на продление срока пребывания и т. п. подделало документы, использовало, передало или предоставило поддельные документы и т. п.
6. Иностранный гражданин, находящийся в Японии, если он относится к одной из следующих категорий
　　
　　　　
1. Лицо, в отношении которого ясно установлено, что оно ведет предпринимательскую деятельность или получает вознаграждение в нарушение запрета на деятельность вне рамок разрешенного статуса
　　　　
2. Лицо, находящееся в Японии после истечения разрешенного срока пребывания без продления или изменения статуса пребывания (оверстей)
　　　　
3. Лицо, совершившее торговлю людьми и иные аналогичные деяния
　　　　
4. Лицо, осужденное за преступление, связанное с нарушением Закона о паспортах
　　　　
5. Лицо, осужденное за преступление, связанное с нарушением Закона об иммиграционном контроле
　　　　
6. Лицо, осужденное к лишению свободы или более строгому наказанию за преступление, связанное с нарушением Закона о регистрации иностранцев
　　　　
7. Несовершеннолетний, приговоренный к лишению свободы или заключению на срок свыше 3 лет
　　　　
8. Лицо, признанное виновным в преступлении, связанном с наркотиками
　　　　
9. Лицо, приговоренное к пожизненному лишению свободы либо к лишению свободы или заключению на срок более 1 года
　　　　
10. Лицо, занятое работой, непосредственно связанной с проституцией
　　　　
11. Лицо, которое подстрекало, склоняло или помогало другому иностранцу к незаконной высадке или незаконному въезду
　　　　
12. Лицо, которое намеревается насильственно разрушить Конституцию Японии или созданное на ее основе правительство, либо создало или вступило в политическую партию или организацию, намеревающуюся или пропагандирующую такие действия
　　　　
13. Лицо, которое создало, вступило или состоит в тесной связи со следующими политическими партиями или организациями
　　　　　　
　　　　　　　　
1. Партия или организация, призывающая к нападению на государственных служащих или их убийству по причине того, что они являются государственными служащими
　　　　　　　　
2. Партия или организация, призывающая к незаконному повреждению или разрушению общественных объектов
　　　　　　　　
3. Партия или организация, призывающая к трудовым действиям, которые прекращают, останавливают или препятствуют нормальному поддержанию либо эксплуатации объектов безопасности на заводах и предприятиях
　　　　　　
　　
7. Лицо, которое создавало, распространяло или демонстрировало документы, изображения и т. п. для достижения целей вышеуказанных партий или организаций
8. Лицо, которое министр юстиции признал совершившим действия, наносящие вред интересам или общественной безопасности Японии
9. Лицо, находящееся в Японии со статусом краткосрочного пребывания, которое в связи с ходом или результатами международного соревнования, проводимого в Японии, либо с целью воспрепятствовать его надлежащему проведению, незаконно убило или ранило человека, применило насилие, угрожало человеку либо повредило здание или иное имущество на месте проведения такого мероприятия и т. п.
10. Лицо, нарушившее условия разрешения на временную высадку
11. Лицо, которому было выдано распоряжение о выдворении в связи с основаниями для отказа во въезде и которое не выехало без промедления
12. Лицо, получившее разрешение на высадку в порту захода и т. п. и оставшееся в Японии после истечения разрешенного срока
13. Лицо, у которого было аннулировано многократное разрешение на высадку для членов экипажа и которое осталось в Японии после истечения срока, необходимого для выезда
14. Лицо, утратившее японское гражданство, либо иностранный гражданин, родившийся в Японии, и т. п., которое осталось в Японии более 60 дней со дня утраты гражданства или рождения, не получив статус пребывания
15. Лицо, получившее приказ о выезде и оставшееся в Японии после истечения срока выезда
16. Лицо, у которого приказ о выезде был отменен из-за нарушения условий, установленных при его выдаче
17. Лицо, у которого был отменен статус беженца

Порядок процедуры принудительного выдворения

Процедура принудительного выдворения обычно проходит в следующем порядке: расследование нарушения → помещение под стражу → проверка → устное слушание → подача возражения → выдача приказа о депортации → исполнение приказа о депортации. Ниже приведено краткое описание.

Схема процедуры принудительного выдворения

1. Расследование нарушения

2. Помещение под стражу

3. Проверка

4. Устное слушание

5. Подача возражения

6. Выдача приказа о депортации

7. Исполнение приказа о депортации

Расследование нарушения

Расследование нарушения проводится сотрудником иммиграционного контроля для установления наличия оснований для депортации. В ходе такого расследования могут допрашиваться подозреваемые и свидетели, а также проводиться обыск и выемка на основании ордера судьи районного суда или суда упрощенного производства.

Помещение под стражу

Если сотрудник иммиграционного контроля имеет достаточные основания подозревать, что лицо подпадает под основания для депортации, и этот иностранец не относится к лицам, в отношении которых применяется приказ о выезде, он обращается к старшему иммиграционному инспектору с запросом о выдаче ордера на помещение под стражу. Если старший иммиграционный инспектор признает запрос обоснованным и выдает ордер, подозреваемому предъявляют этот ордер и могут поместить его в центр содержания и т. п. Срок содержания составляет не более 30 дней, но при наличии неизбежных причин может быть продлен еще на срок до 30 дней.

Даже если лицо подпадает под основания для депортации, при наличии намерения вернуться на родину, добровольной явки в орган иммиграционной службы и возможности выехать за собственный счет, при отсутствии подозрений в преступлениях помимо нарушения иммиграционного законодательства, допрос может проводиться без помещения под стражу.

Проверка

После помещения подозреваемого под стражу сотрудник иммиграционного контроля в течение 48 часов передает его иммиграционному инспектору вместе с протоколами и доказательствами. Иммиграционный инспектор тщательно изучает полученные протоколы и доказательства, выслушивает объяснения подозреваемого и проверяет, подпадает ли он под основания для депортации. Если по результатам проверки будет установлено, что оснований для депортации нет, подозреваемый немедленно освобождается.

Если лицо признается подпадающим под процедуру приказа о выезде, дело переходит к этой процедуре, и после получения приказа о выезде подозреваемый немедленно освобождается. Если подозреваемый признается лицом, подлежащим принудительному выдворению, ему сообщают об этом и разъясняют право на устное слушание. Если подозреваемый соглашается с таким решением, старший иммиграционный инспектор выдает приказ о депортации.

Устное слушание

Если подозреваемый не согласен с решением, он может в течение 3 дней со дня получения уведомления о решении обратиться к специальному инспектору с требованием о проведении устного слушания. Специальный инспектор изучает соответствующие документы, выслушивает объяснения подозреваемого и проводит устное слушание, чтобы проверить, не было ли ошибки в решении иммиграционного инспектора. Если установлено, что решение было ошибочным и оснований для депортации нет, подозреваемый немедленно освобождается.

Если лицо признается подпадающим под процедуру приказа о выезде, дело переходит к этой процедуре, и после получения приказа о выезде подозреваемый немедленно освобождается. Если решение о том, что подозреваемый подлежит принудительному выдворению, признается правильным, ему сообщают об этом и разъясняют право подать возражение. Если подозреваемый соглашается с результатом, старший иммиграционный инспектор выдает приказ о депортации.

Подача возражения

Если подозреваемый не согласен с заключением специального инспектора, он может в течение 3 дней со дня получения уведомления подать возражение министру юстиции. Министр юстиции или уполномоченный им директор регионального бюро иммиграционных служб изучает соответствующие документы и рассматривает в письменном порядке, имеются ли основания для возражения.

Если возражение признается обоснованным и устанавливается отсутствие оснований для депортации, подозреваемый освобождается. Если лицо признается подпадающим под процедуру приказа о выезде, дело переходит к этой процедуре, и после получения приказа о выезде подозреваемый освобождается. Если возражение не признается обоснованным и принимается решение не предоставлять специальное разрешение на пребывание, старший иммиграционный инспектор выдает приказ о депортации. Даже если возражение не имеет оснований, министр юстиции и т. п. может предоставить лицу специальное разрешение на пребывание и немедленно освободить его, если лицо имеет разрешение на постоянное проживание, ранее имело постоянную регистрацию в Японии как гражданин Японии, является жертвой торговли людьми и т. п., либо если имеются иные обстоятельства, при которых министр юстиции и т. п. считает необходимым специально разрешить пребывание.

Исполнение приказа о депортации

Приказ о депортации, выданный старшим иммиграционным инспектором, исполняется сотрудником иммиграционного контроля. Лицо, которому выдан приказ о депортации, может также покинуть Японию за свой счет с разрешения начальника центра содержания или старшего иммиграционного инспектора. Лицо, подлежащее принудительному выдворению, отправляется в страну гражданства.

Если лицо может самостоятельно оплатить расходы на выдворение или получить необходимые средства извне, оно может выехать примерно через 10-14 дней даже при нахождении под стражей. Если такой возможности нет, отправка осуществляется за счет государственного бюджета, из-за чего срок содержания может стать длительным.

Требования к заявлениям (основные процедуры, связанные с принудительным выдворением)

Заявление о специальном разрешении на пребывание

• Кто может подать заявление: иностранный гражданин, подпадающий под основания для депортации (статья 24 Закона об иммиграционном контроле)
• Период приема: с момента помещения под стражу на основании ордера на содержание (включая случаи получения временного освобождения) либо с момента применения мер надзора до выдачи приказа о депортации
• Считается, что министр юстиции может специально разрешить пребывание, если лицо относится к одной из следующих категорий (статья 50 Закона об иммиграционном контроле).
  Имеет разрешение на постоянное проживание / ранее имело постоянную регистрацию в Японии как гражданин Японии / находится в Японии под контролем другого лица вследствие торговли людьми и т. п. / признано беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите / имеются иные обстоятельства, при которых министр юстиции считает необходимым специально разрешить пребывание

Заявление о разрешении на временное освобождение

• Кто может подать заявление: иностранный гражданин, содержащийся под стражей на основании ордера на содержание или приказа о депортации
• Условия разрешения: когда временное освобождение из-под стражи признается целесообразным по медицинским, гуманитарным или иным аналогичным причинам. Необходимы причины такой степени, при которой временное освобождение признается целесообразным без применения мер надзора.
• Кто может обратиться: сам содержащийся под стражей иностранец либо его представитель, попечитель, супруг(а), прямой родственник или брат/сестра. Необходимо определить гаранта.

Заявление о применении мер надзора

• Кто может подать заявление: иностранный гражданин, содержащийся под стражей на основании ордера на содержание или приказа о депортации (включая лиц, временно освобожденных)
• Условия до выдачи приказа о депортации: старший иммиграционный инспектор с учетом риска побега, уничтожения доказательств, степени неблагоприятных последствий содержания под стражей и других обстоятельств в совокупности признает целесообразным продолжать процедуру без помещения под стражу. Также должен быть выбран надзорный гарант.
• Условия после выдачи приказа о депортации: старший иммиграционный инспектор с учетом риска побега, незаконной работы, степени неблагоприятных последствий содержания под стражей и других обстоятельств в совокупности признает целесообразным не содержать лицо под стражей до момента, когда отправка станет возможной. Также должен быть выбран надзорный гарант.
• Надзорным гарантом может быть родственник, знакомый, бывший работодатель, лицо, оказывающее поддержку, адвокат, административный юрист и т. п.; старший иммиграционный инспектор выбирает его из числа лиц, понимающих и принимающих соответствующие обязанности.

Устное слушание и подача возражения

• Устное слушание: если иммиграционный инспектор признал лицо подлежащим принудительному выдворению, а подозреваемый считает это решение ошибочным, он может в течение 3 дней со дня уведомления о решении потребовать проведения устного слушания у специального инспектора.
• Подача возражения: если лицо не согласно с заключением специального инспектора, оно может в течение 3 дней со дня уведомления о заключении представить старшему иммиграционному инспектору письменный документ с указанием причин несогласия и подать возражение министру юстиции.

Список необходимых документов (заявления, связанные с процедурой принудительного выдворения)

Заявление о специальном разрешении на пребывание

※Для документов, составленных на иностранном языке, может потребоваться перевод. Подробности см. на странице Агентства иммиграционных служб Японии «Заявление о специальном разрешении на пребывание».

Заявление о разрешении на временное освобождение

※Если требуется продление периода временного освобождения, изменение указанного места проживания или расширение разрешенной зоны передвижения, для каждого случая необходимы отдельное заявление и материалы, подтверждающие причины. Пошлина не взимается. Подробности см. на странице Агентства иммиграционных служб Японии «Различные заявления, связанные с временным освобождением».

Заявление о применении мер надзора

※В отдельных случаях может быть установлено условие о внесении залога. Пошлина не взимается. Подробности см. на странице Агентства иммиграционных служб Японии «Различные заявления, связанные с мерами надзора».

Все заявления подаются в местный орган иммиграционных служб, где соответствующий иностранный гражданин содержится под стражей (или который ведет дело о временном освобождении либо мерах надзора). Часы приема и порядок работы различаются в зависимости от органа, поэтому уточняйте информацию в ближайшем местном органе иммиграционных служб.