Người thuộc đối tượng công nhận tư cách tị nạn

Các trường hợp sau thuộc đối tượng công nhận tư cách tị nạn.

• Tị nạn theo Công ước tị nạn：Người ở ngoài nước có quốc tịch vì có nỗi sợ có căn cứ rằng sẽ bị bức hại vì chủng tộc, tôn giáo, quốc tịch, là thành viên một nhóm xã hội nhất định hoặc vì quan điểm chính trị, và không thể hoặc không muốn chịu sự bảo vệ của nước đó.
• Đối tượng bảo hộ bổ sung：Mặc dù không thuộc「năm lý do」nói trên, nhưng nếu về nước có nguy cơ bị tử hình, tra tấn hoặc đối xử phi nhân đạo khác（ví dụ người trốn xung đột）. Đây là chế độ dành cho người cần được bảo vệ vì lý do ngoài Công ước tị nạn.

Trình tự đơn xin và tình trạng lưu trú

Đơn xin công nhận tư cách tị nạn（hoặc công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung）thực hiện bằng cách đến Văn phòng Quản lý Xuất nhập cảnh・Cư trú địa phương có thẩm quyền đối với nơi cư trú, nộp đơn cùng tài liệu chứng minh là tị nạn（hoặc đối tượng bảo hộ bổ sung）, xuất trình・nộp hộ chiếu hoặc giấy tờ đi lại v.v. Người nộp đơn phải tự chứng minh.

Trong thời gian chờ xét và cho đến khi có kết quả, cách xử lý tình trạng lưu trú như sau.

• Người không có tình trạng lưu trú（cư trú trái phép v.v.）：Khi đáp ứng một số yêu cầu có thể được cấp「phép lưu trú tạm thời（仮滞在許可）」; nguyên tắc trong 6 tháng thủ tục trục xuất cưỡng bức bị tạm dừng và được lưu trú hợp pháp. Có thể gia hạn bằng đơn xin gia hạn.
• Người đã có tình trạng lưu trú：Trong một số trường hợp có thể đổi tình trạng lưu trú sang「Hoạt động được chỉ định（6 tháng）」. Nếu xét chưa xong cần gia hạn.

※Theo sửa đổi Luật nhập cảnh năm 2024, đối với đơn xin công nhận tư cách tị nạn từ lần thứ 03 trở đi, trong một số trường hợp việc thi hành trục xuất cưỡng bức không bị tạm dừng.

Tình trạng lưu trú khi được công nhận

Người được công nhận là tị nạn hoặc được công nhận là đối tượng bảo hộ bổ sung, nguyên tắc được cấp tình trạng lưu trú「Định cư（定住者）」. Trong một số trường hợp vì cân nhắc nhân đạo cũng có thể được công nhận「Định cư」. Đều là tình trạng lưu trú để sinh sống và làm việc ổn định tại Nhật Bản.

Lợi ích chính khi được công nhận tư cách tị nạn

Khi được công nhận là tị nạn, có các lợi ích sau.

① Nới lỏng yêu cầu cấp phép thường trú

Đối với cấp phép thường trú, thông thường yêu cầu「có tài sản hoặc kỹ năng đủ để tự kiếm sống」; song đối với người được công nhận tị nạn（và người được công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung）, kể cả khi không đáp ứng yêu cầu này vẫn có thể được cấp phép thường trú theo quyền quyết của Bộ trưởng Tư pháp.

② Cấp Giấy thông hành tị nạn

Tị nạn thường không có hộ chiếu nên thay vào đó được cấp「Giấy thông hành tị nạn」. Trong thời hạn hiệu lực có thể nhiều lần xuất cảnh・tái nhập cảnh từ Nhật Bản（đối với người được công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung không cấp Giấy thông hành tị nạn mà áp dụng Giấy phép tái nhập cảnh）.

③ Quyền theo Công ước tị nạn

Trong một số trường hợp có thể hưởng các quyền về an sinh xã hội tương tự công dân Nhật Bản như lương hưu quốc dân, trợ cấp nuôi con, trợ cấp phúc lợi v.v.

Chế độ công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung là gì

Nhật Bản căn cứ Công ước tị nạn đã bảo vệ người có nguy cơ bị bức hại vì một trong năm lý do：chủng tộc・tôn giáo・quốc tịch・nhóm xã hội nhất định・quan điểm chính trị như「tị nạn」. Mặt khác, cũng có người không thuộc năm lý do này nhưng nếu về nước có nguy cơ bị đe dọa tính mạng, tra tấn, đối xử phi nhân đạo, bạo lực vô tổ chức do xung đột v.v.（người trốn xung đột v.v.）.

Để bảo vệ chắc chắn những người「không phải tị nạn theo công ước nhưng cũng cần bảo vệ tương tự」, từ ngày 01 tháng 12 năm 2023 đã bắt đầu chế độ công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung. Đây là chế độ「bổ sung」bảo vệ theo Công ước tị nạn; khi được công nhận được cấp tình trạng lưu trú「Định cư」và có thể sinh sống・làm việc ổn định tại Nhật Bản.

Điểm chính trong cách hiểu bảo hộ bổ sung

• Bảo vệ người không thuộc「năm lý do bức hại」của Công ước tị nạn nhưng theo luật nhân quyền quốc tế（Công ước chống tra tấn v.v., Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị（ICCPR）v.v.）nếu trục xuất có nguy cơ chịu tổn hại nghiêm trọng.
• Xét và công nhận được tiến hành như thủ tục theo pháp luật, không phải quyền quyết kiểu「cân nhắc nhân đạo」.
• Sau khi được công nhận, tương tự tị nạn được lưu trú với tư cách Định cư, được hưởng nới lỏng yêu cầu cấp phép thường trú, cơ hội tham gia chương trình hỗ trợ định cư v.v.

So sánh công nhận tị nạn và bảo hộ bổ sung

Cả hai chế độ đều nhằm bảo vệ tại Nhật Bản những người có nguy cơ khi về nước. Bảng sau tóm tắt khác biệt.

Tóm lại, tùy lý do「vì sao cần bảo vệ」có thuộc năm lý do của Công ước tị nạn hay không mà phân thành công nhận tị nạn hay công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung. Dù theo chế độ nào, khi được công nhận sẽ được cấp tình trạng lưu trú「Định cư」và có nền tảng để sinh sống ổn định tại Nhật Bản.

Về người được công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung

Người được công nhận là đối tượng bảo hộ bổ sung cũng nguyên tắc được cấp tình trạng lưu trú「Định cư」và được bảo vệ tương đương tị nạn như nới lỏng yêu cầu cấp phép thường trú, cơ hội tham gia chương trình hỗ trợ định cư v.v. Mặt khác, không được cấp Giấy thông hành tị nạn; xuất・tái nhập cảnh cần có Giấy phép tái nhập cảnh.

Trong thời gian có phép lưu trú tạm thời có thể bị hạn chế chỗ ở・phạm vi đi lại và có nghĩa vụ có mặt theo yêu cầu của điều tra viên tị nạn v.v. Sau khi được công nhận sẽ được cấp「Giấy chứng nhận công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung」để xuất trình khi các thủ tục cần chứng minh.

Tham khảo（thông tin chính thức・tham khảo）

• Cục Xuất nhập cảnh：Chế độ công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung
• Cục Xuất nhập cảnh：Thủ tục công nhận tư cách tị nạn・công nhận đối tượng bảo hộ bổ sung
• Tổ chức phi lợi nhuận được công nhận Hiệp hội Hỗ trợ Tị nạn：Bảo hộ bổ sung là gì？