Ειδική άδεια εισόδου

Τι είναι η ειδική άδεια εισόδου

Η ειδική άδεια εισόδου είναι το καθεστώς με το οποίο, για πρόσωπο στο οποίο εφαρμόζεται περίοδος απαγόρευσης εισόδου στην Ιαπωνία (π.χ. μετά από αναγκαστική απομάκρυνση λόγω παράνομης παραμονής ή άλλων λόγων), ο Υπουργός Δικαιοσύνης μπορεί, κατά την κρίση του και με βάση ιδιαίτερους λόγους που δικαιολογούν την είσοδο, να επιτρέψει την είσοδο στην επικράτεια (Νόμος για τον έλεγχο της εισόδου και εξόδου και την αναγνώριση των προσφύγων, άρθρο 12).

Όταν αλλοδαπός επιδιώκει την είσοδο στην Ιαπωνία, εξετάζεται αν πληροί τις προϋποθέσεις εισόδου του άρθρου 7 παρ. 1 του ίδιου νόμου. Αν διαπιστωθεί ότι δεν τις πληροί, επιβάλλεται η αναχώρηση από τη χώρα· η ειδική άδεια εισόδου όμως είναι διακριτική απόφαση του Υπουργού Δικαιοσύνης να επιτρέψει την είσοδο και σε όσους δεν πληρούν τις τυπικές προϋποθέσεις.

Επιπλέον, ακόμη και αν έχει ήδη αναχωρήσει από την Ιαπωνία, εφόσον έχει παρέλθει επαρκές διάστημα μετά την αναχώρηση βάσει διαταγής αναχώρησης, έχει λάβει πιστοποιητικό επιλεξιμότητας και έχει θεωρημένη ισχύουσα βίζα (θεώρηση) σε προξενική αρχή στο εξωτερικό πριν την αίτηση εισόδου, ο ελεγκτής εισόδου μπορεί να σφραγίσει την άδεια εισόδου όταν ο Υπουργός Δικαιοσύνης το κρίνει εύλογο (άρθρο 5‑2 του νόμου — εξαίρεση από την άρνηση εισόδου).

Λόγοι άρνησης εισόδου και περίοδοι απαγόρευσης εισόδου

Οι λόγοι άρνησης εισόδου είναι αυτοί που ορίζονται στο άρθρο 5 του νόμου· όσοι αλλοδαποί υπάγονται σε αυτούς μπορούν να υποστούν άρνηση εισόδου, μεταξύ άλλων όταν διαπιστώνεται κίνδυνος για τη δημόσια υγεία, τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια.

Οι περίοδοι απαγόρευσης εισόδου έχουν ως εξής (εφαρμόζονται σε όσους έχουν υποβληθεί σε αναγκαστική απομάρκυνση λόγω παράνομης παραμονής ή έχουν αναχωρήσει με διαταγή αναχώρησης):

Αναγκαστική απομάρκυνση (πρώτη φορά): 5 έτη από την ημερομηνία της απομάρκυνσης
Αναγκαστική απομάρκυνση (πολλαπλές φορές): 10 έτη από την ημερομηνία της απομάρκυνσης
Αναχώρηση κατ’ εφαρμογή διαταγής αναχώρησης: 1 έτος από την ημερομηνία αναχώρησης
Καταδίκη σε ποινή στέρησης ελευθερίας ενός έτους ή περισσότερο (παράβαση ιαπωνικής ή αλλοδαπής νομοθεσίας): απεριόριστη διάρκεια

Η ειδική άδεια εισόδου επιτρέπει, ακόμη και κατά τη διάρκεια αυτών των περιόδων, να χορηγείται εξαίρεση μετά από συνολική αξιολόγηση των περιστάσεων κάθε υπόθεσης.

Κύρια στοιχεία που λαμβάνονται υπόψη στην κρίση χορήγησης

Η χορήγηση ή μη εξετάζεται συνολικά ανά υπόθεση. Σύμφωνα με τα δημοσιευμένα παραδείγματα της Υπηρεσίας Μετανάστευσης, μεταξύ άλλων λαμβάνονται υπόψη τα ακόλουθα:

Ο λόγος για τον οποίο επιδιώκεται η είσοδος (σκοπός εισόδου)
Το περιεχόμενο του ισχύοντος λόγου άρνησης εισόδου
Ο χρόνος που έχει παρέλθει από τη γένεση του λόγου άρνησης εισόδου
Η κατάσταση της οικογένειας που διαμένει στην Ιαπωνία και οι συνθήκες διαβίωσης (π.χ. σύζυγος Ιάπωνας υπήκοος ή αλλοδαπός με νόμιμο καθεστώς παραμονής)
Διάρκεια γάμου και ύπαρξη τέκνων από τον γάμο
Εσωτερική και διεθνής κατάσταση

Στα δημοσιευμένα παραδείγματα εμφανίζονται συχνά εγκρίσεις με καθεστώς «σύζυγος Ιάπωνα υπήκοου κ.λπ.» ή «σύζυγος μόνιμου κατοίκου κ.λπ.» όταν ο σύζυγος είναι Ιάπωνας υπήκοος ή αλλοδαπός με νόμιμο καθεστώς (π.χ. μόνιμος κάτοικος), αναγνωρίζεται η πραγματικότητα του γάμου και έχει παρέλθει ορισμένο διάστημα. Αντιθέτως, έχουν απορριφθεί υποθέσεις με αμφιβολίες για την ειλικρίνεια του γάμου ή με ιστορικό πολλαπλών απομαρκύνσεων.

Αναφορά: Παραδείγματα χορήγησης και μη χορήγησης ειδικής άδειας εισόδου (Υπηρεσία Μετανάστευσης)

Προϋποθέσεις αίτησης (για τη χορήγηση ειδικής άδειας εισόδου)

Δυνητικοί δικαιούχοι: Πρόσωπα που δεν πληρούν τις προϋποθέσεις εισόδου (συμπεριλαμβανομένων όσων υπάγονται σε λόγους άρνησης εισόδου), όταν ο Υπουργός Δικαιοσύνης κρίνει ότι υπάρχει ανάγκη ειδικής χορήγησης εισόδου.
Πρακτική ροή: Δεν υπάρχει ξεχωριστή διαδικασία με την ονομασία «αίτηση ειδικής άδειας εισόδου»· συνήθως ακολουθείται η αίτηση έκδοσης πιστοποιητικού επιλεξιμότητας, μετά η θεώρηση βίζας στο εξωτερικό και στο τέλος η αίτηση εισόδου στο σημείο διέλευσης. Αν εκδοθεί το πιστοποιητικό και κατά τον έλεγχο εισόδου δεν υπάρχει άλλη μη συμμόρφωση πέραν του συγκεκριμένου λόγου άρνησης, η είσοδος μπορεί να επιτραπεί βάσει της εξαίρεσης του άρθρου 5‑2 χωρίς ξεχωριστή διαδικασία «ειδικής άδειας εισόδου».
Ανθρωπιστικές περιστάσεις: Όταν αναγνωρίζονται ανθρωπιστικοί λόγοι (π.χ. σύζυγος ή τέκνο Ιάπωνα υπηκόου ή μόνιμου κατοίκου στην Ιαπωνία), τα παραδείγματα χορήγησης είναι συχνά· συνήθως ξεκινά κανείς από την απόκτηση πιστοποιητικού επιλεξιμότητας.
Διάρκεια εξέτασης: Όταν εμπλέκονται λόγοι άρνησης εισόδου, η εξέταση του πιστοποιητικού επιλεξιμότητας μπορεί να διαρκέσει περισσότερο από τις τυπικές αιτήσεις· συνιστάται να προβλέπονται αρκετοί μήνες.

Κατάλογος απαιτούμενων εγγράφων

Επειδή η ειδική άδεια εισόδου «χορηγείται κατά την κρίση του Υπουργού κατά τον έλεγχο εισόδου», δεν υπάρχει αποκλειστικό έντυπο «μόνο για ειδική άδεια εισόδου». Στην πράξη τα έγγραφα ετοιμάζονται με την ακόλουθη σειρά.

1. Κύρια έγγραφα για την αίτηση έκδοσης πιστοποιητικού επιλεξιμότητας

Όσοι βρίσκονται σε περίοδο απαγόρευσης εισόδου και επιδιώκουν επανείσοδο υποβάλλουν πρώτα αίτηση για πιστοποιητικό επιλεξιμότητας· τα έγγραφα αντιστοιχούν στο καθεστώς παραμονής που στοχεύετε (π.χ. σύζυγος Ιάπωνα υπήκοου, σύζυγος μόνιμου κατοίκου κ.λπ.).

Κοινά απαιτούμενα

Έντυπο αίτησης πιστοποιητικού επιλεξιμότητας (1 αντίγραφο)
Φωτογραφία (ύψος 4 cm × πλάτος 3 cm, τραβηγμένη εντός των τελευταίων 3 μηνών, με το όνομα στο πίσω μέρος)
Φάκελος επιστροφής (π.χ. συστημένη απλή επιστολή προς τον αιτούντα)

Κύρια πρόσθετα έγγραφα όταν αιτείστε ως «σύζυγος Ιάπωνα υπήκοου κ.λπ.»

Πιστοποιητικό γάμου (εκδοθέν στη χώρα υπηκοότητας του συζύγου (Ιάπωνα) και του αιτούντος)
Ερωτηματολόγιο (το καθορισμένο από την αρχή μετανάστευσης)
Εγγύηση προσώπου από τον Ιάπωνα σύζυγο
Πιστοποιητικό κατοικίας ολόκληρου του νοικοκυριού του Ιάπωνα συζύγου
Τεκμήρια επικοινωνίας/συμβίωσης (φωτογραφίες, αρχεία επικοινωνίας κ.λπ.)
Τεκμήρια ικανότητας κάλυψης δαπανών διαμονής στην Ιαπωνία
Άλλα έγγραφα ανά καθεστώς παραμονής σύμφωνα με την Υπηρεσία Μετανάστευσης

Για το καθεστώς «σύζυγος μόνιμου κατοίκου κ.λπ.» απαιτούνται επίσης έγγραφα που αποδεικνύουν γάμο, διακριτική διασφάλιση (εγγύηση) και οικονομική επάρκεια. Λεπτομέρειες: περιφερειακή υπηρεσία μετανάστευσης του τόπου προγραμματισμένης διαμονής ή αίτηση πιστοποιητικού επιλεξιμότητας (Υπηρεσία Μετανάστευσης), ανά κατηγορία καθεστώτος.

2. Κύρια έγγραφα για αίτηση βίζας (θεώρησης) σε προξενική αρχή

Διαβατήριο
Έντυπο αίτησης βίζας (όπως ορίζει το υπουργείο Εξωτερικών / η προξενική αρχή)
Φωτογραφία
Πιστοποιητικό επιλεξιμότητας (πρωτότυπο ή αντίγραφο)
Άλλα έγγραφα κατά τις οδηγίες της προξενικής αρχής

3. Κατά την αίτηση εισόδου (έλεγχος εισόδου σε αεροδρόμιο/λιμάνι)

Διαβατήριο (με ισχύουσα θεωρημένη βίζα)
Πιστοποιητικό επιλεξιμότητας (επίδειξη και υποβολή)
Κάρτα εισόδου (ED card) κ.λπ. σύμφωνα με τις οδηγίες του ελεγκτή εισόδου

Το πιστοποιητικό επιλεξιμότητας ισχύει 3 μήνες από την έκδοση· εντός αυτού του διαστήματος πρέπει να ληφθεί η βίζα και να γίνει η είσοδος.

Προϋποθέσεις ειδικής άδειας εισόδου (πιθανότητα χορήγησης)

Όταν στη χώρα βρίσκονται σύζυγος ή τέκνο Ιάπωνα υπηκόου ή μόνιμου κατοίκου, συχνά εγκρίνονται υποθέσεις με ανθρωπιστική βάση.
Εάν κατά τη διαδικασία ελέγχου εισόδου ο Υπουργός Δικαιοσύνης κρίνει ότι απαιτείται ειδική χορήγηση εισόδου, χορηγείται η ειδική άδεια εισόδου.

Συνήθως ξεκινά κανείς από την απόκτηση πιστοποιητικού επιλεξιμότητας και στη συνέχεια προχωρά στη βίζα και την αίτηση εισόδου. Η έκδοση του πιστοποιητικού αυξάνει σημαντικά τις πιθανότητες θετικής κρίσης στον έλεγχο εισόδου.

Προσωρινή είσοδος (provisional landing)

Αν η εξέταση απαιτήσει χρόνο, μπορεί να απαιτηθεί παραμονή σε εγκαταστάσεις εντός του αεροδρομίου· με άδεια προσωρινής εισόδου επιτρέπεται ενδιάμεσα η είσοδος στην Ιαπωνία έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας, όταν ο προϊστάμενος ελεγκτής κρίνει ιδιαίτερα αναγκαίο. Ενδέχεται να επιβληθούν καταβολή εγγύησης (ποσό που ορίζει διάταγμα του Υπουργείου Δικαιοσύνης, εντός ορίου μέχρι 200 γιεν), περιορισμοί διαμονής και κινήσεων (π.χ. σε έναν δήμο), υποχρέωση παρουσίας μετά από κλήση κ.λπ.

Τα βασικά σημεία των διατάξεων είναι τα ακόλουθα (άρθρο 13 κ.ά. του νόμου):

Ο προϊστάμενος ελεγκτής μπορεί, αν κατά τον έλεγχο εισόδου κρίνεται ιδιαίτερα αναγκαίο να επιτρέψει προσωρινή είσοδο μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας.
Σε περίπτωση χορήγησης παραδίδεται έγγραφο άδειας προσωρινής εισόδου.
Επιβάλλονται όροι που κρίνονται αναγκαίοι (περιορισμός διαμονής και κινήσεων, υποχρέωση παρουσίας κ.λπ.) και ενδέχεται να ζητηθεί η καταβολή εγγύησης μέχρι ποσό που ορίζει διάταγμα εντός ορίου 200 γιεν, σε γιεν ή σε ξένο νόμισμα.
Η εγγύηση επιστρέφεται μετά την σφράγιση άδειας εισόδου ή όταν διαταχθεί η αναχώρηση.
Σε παράβαση των όρων, σε περίπτωση φυγής μπορεί να καταπιαστεί ολόκληρη η εγγύηση και σε άλλες περιπτώσεις τμήμα αυτής.
Όταν υπάρχει βάσιμη υπόνοια κινδύνου φυγής, μπορεί να εκδοθεί ένταλμα κράτησης και να ακολουθήσει κράτηση.

Λεπτομέρειες: άρθρο 13 του νόμου, σχετικές διατάξεις υπουργείου και οδηγίες της Υπηρεσίας Μετανάστευσης.