Wat is de uitzettingsprocedure

Een belangrijke taak van de Japanse dienst voor immigratie (Immigration Services Agency) is vreemdelingen die vallen onder de gronden voor uitzetting in artikel 24 van de wet, zoals wie onrechtmatig is binnengekomen of langer is gebleven dan toegestaan, gedwongen uit Japan te verwijderen om de veiligheid en belangen van Japan te beschermen.

Wanneer bij controles het vermoeden bestaat op een inbreuk op de wet, worden zorgvuldig, via onder meer een overtredingsonderzoek, beoordeling van de overtreding en mondelinge behandeling, de feiten en de persoonlijke omstandigheden vastgesteld. Tegen vreemdelingen die tot uitzetting zijn verwezen, volgt in beginsel spoedige uitzending naar het land van nationaliteit of een andere gepaste bestemming.

Onder vreemdelingen die de wet hebben overtreden, kunnen degenen die aan bepaalde voorwaarden voldoen Japan via een eenvoudiger procedure verlaten op grond van een vertrekbevel. Wie voldoet aan de uitzettingsgronden kan zich tevens in een regionaal immigratiekantoor melden; wil men spoedig terugkeren en zijn reisdocument, vliegticket enz. in orde, dan kan snel uitzending volgen.

Langs de uitzettingsprocedure zijn ook regelingen mogelijk rond toezichthoudende maatregelen (blijven in de maatschappij zonder detentie terwijl de procedure loopt), voorwaardelijke invrijheidsstelling (tijdelijk einde detentie om gezondheids- of humanitaire redenen) en de aanvraag voor een bijzondere toestemming tot verblijf.

※De inhoud van deze pagina is gebaseerd op onder meer de officiële publicaties «Gedwongen-uitzettingsprocedure» en «Gedwongen-uitzetting en het vertrekbevelsysteem» van de Japanse dienst voor immigratie.

Gronden voor uitzetting

1. Wie zonder geldig paspoort Japan is binnengekomen, of binnen is gekomen met de bedoeling te landen zonder toestemming tot landing van de immigratie-inspecteur
2. Wie in Japan is geland zonder toestemming tot landing van de immigratie-inspecteur
3. Wie de verblijfsstatus is ontnomen (ingetrokken)
4. Wie de verblijfsstatus is ontnomen en na de voor vertrek benodigde termijn in Japan is gebleven
5. Wie, om een andere vreemdeling wederrechtelijk tot landing, tot wijziging van de verblijfsstatus of tot verlenging van de verblijfsduur te brengen, documenten vervalst of vervalste documenten voorlegt, uitwisselt, uitleent enz.
6. De volgende categorieën vreemdelingen die in Japan verblijven
　　
　　　　
1. Wie duidelijk een bedrijf uitoefent of beloning ontvangt in strijd met het verbod op beroepsactiviteiten buiten de verleende status
　　　　
2. Wie, zonder verlenging of wijziging, na afloop van de verblijftermijn in Japan is gebleven (overstay)
　　　　
3. Wie zich schuldig heeft gemaakt aan mensenhandel of daarmee gelijk te stellen handelen
　　　　
4. Wie wegens een inbreuk op de paspoortwet is veroordeeld
　　　　
5. Wie wegens een inbreuk op de inreis- en vreemdelingenwet is veroordeeld
　　　　
6. Wie wegens een inbreuk op de oude wet op de registratie van vreemdelingen tot ten minste een gevangenisstraf (zonder arbeid) of zwaarder is veroordeeld
　　　　
7. Minderjarigen die tot meer dan drie jaar gevangenisstraf (met of zonder arbeid) zijn veroordeeld
　　　　
8. Wie in een drugsdelict is veroordeeld
　　　　
9. Wie voor een ander strafbaar feit tot levenslange gevangenisstraf of tot meer dan één jaar gevangenisstraf is veroordeeld
　　　　
10. Wie werkzaam is in een beroep dat rechtstreeks met prostitutie samenhangt
　　　　
11. Wie een andere vreemdeling heeft aangemoedigd, opgewekt of geholpen tot onrechtmatige landing of binnenkomst
　　　　
12. Wie de Grondwet van Japan of de daarop gebaseerde overheid met geweld omver probeert te werpen, of een politieke partij of soortgelijke vereniging opricht, zich daarbij aansluit, en dat doel najaagt of openlijk verdedigt
　　　　
13. Wie een partij of soortgelijke organisatie als hierna volgt opricht, daarbij aansluit, of met wie een nauwe betrekking bestaat 　　　　　　
    　　　　　　　　
    1. Partijen enz. die oproepen tot geweld of dodelijke aanslagen op ambtenaren, enkel omdat zij ambtenaren zijn
    　　　　　　　　
    2. Partijen enz. die wederrechtelijke beschadiging of vernieling van openbare inrichtingen aanmoedigen
    　　　　　　　　
    3. Partijen enz. die vakacties of andere acties aanmoedigen die het normale onderhoud of de werking van beveiligings- en veiligheidsvoorzieningen in fabrieken of op werkterreinen ernstig verstoren of stilleggen
    　　　　　　
　　
7. Wie, om de doelen van bovenbedoelde partijen te bereiken, documenten of afbeeldingen vervaardigt, verspreidt of tentoonstelt
8. Wie de minister van Justitie ervan overtuigd is dat handelingen de belangen of de openbare veiligheid van Japan hebben geschaad
9. Wie met de status kort verblijf in verband met de gang van zaken of uitslag van in Japan georganiseerde internationale wedstrijden, of om die te verstoren, op de locatie wederrechtelijk personen gedood of verwond, bedreigd of goederen of gebouwen beschadigd heeft
10. Wie de voorwaarden van een toestemming tot voorlopige landing heeft overtreden
11. Wie wegens weigergronden voor landing tot vertrek is verwezen en niet onverwijld is vertrokken
12. Wie toestemming tot aanleplanding enz. kreeg en na afloop van de toegestane termijn in Japan is gebleven
13. Wie de herhaalde toestemming tot landing voor bemanningsleden is ontnomen en na de termijn benodigd voor vertrek in Japan is gebleven
14. Wie de Japanse nationaliteit heeft afgelegd of als in Japan geboren vreemdeling, zonder verblijfsstatus, meer dan 60 dagen na die datum in Japan is gebleven
15. Wie een vertrekbevel kreeg en na de uiterste vertrekdatum in Japan is gebleven
16. Wie wegens schending van de voorwaarden bij het vertrekbevel is vervallen in intrekking daarvan
17. Wie de erkenning als vluchteling is ingetrokken

De uitzettingsprocedure

De uitzettingsprocedure loopt: overtredingsonderzoek → detentie → beoordeling → mondelinge behandeling → bezwaar → uitvaardiging uitzettingsbevel → tenuitvoerlegging uitzettingsbevel. Hieronder volgt een beknopte toelichting.

Verloop van de uitzettingsprocedure

1. Overtredingsonderzoek

2. Detentie

3. Beoordeling (examen)

4. Mondelinge behandeling

5. Bezwaar

6. Uitvaardiging uitzettingsbevel

7. Tenuitvoerlegging uitzettingsbevel

Overtredingsonderzoek

Een overtredingsonderzoek dient te beoordelen of uitzettingsgronden bestaan; immigratie-opsporingsambtenaren kunnen verdachten en getuigen horen, en op last van de rechtbank in eerste aanleg of de kantongerechtsrechter doorzoekingen en inbeslagnemingen doen.

Detentie

Heeft de immigratie-opsporing voldoende grond te vermoeden dat de vreemdeling voldoet aan de uitzettingsgrond en valt die niet onder het vertrekbevel, dan dient de agent bij de hoofd-immigratie-inspecteur de uitvaardiging van een detentiebevel te verzoeken. Vaardigt de hoofd-immigratie-inspecteur het bevel uit, kan de vreemdeling aan de hand van het bevel in een inrichting worden geplaatst. De detentie is maximaal 30 dagen, eenmalig met ten hoogste 30 dagen te verlengen wanneer dat onvermijdbaar is.

Bestaan er wél uitzettingsgronden, maar is er terugkeerbereidheid, meldt de vreemdeling zich uit eigen beweging bij de regionale dienst en is terugkeer op eigen kosten aannemelijk, dan volgt in beginsel verhoor thuis of op het kantoor zonder fysiek vasthouden, wanneer geen ander strafbaar feit naast de immigratie-inbreuk speelt.

Beoordeling (examen)

Binnen 48 uur na detentie draagt de opsporing de vreemdeling over, met stukken en bewijsmateriaal, aan de immigratie-inspecteur. Die toetst of de uitzettingsgrond geldt. Bij afwezigheid van grond volgt onmiddellijke invrijheidsstelling.

Valt de vreemdeling onder het vertrekbevel, start de vertrekbevelprocedure en volgt invrijheidsstelling zodra het vertrekbevel is uitgereikt. Blijkt de vreemdeling wél binnen uitzetting te vallen, volgen kennisgeving en het recht op mondelinge behandeling. Aanvaardt de vreemdeling de bevinding, dan vaardigt de hoofd-inspecteur het uitzettingsbevel uit.

Mondelinge behandeling

Bestrijdt de vreemdeling de vaststelling, dan kan binnen 3 dagen na kennisgeving mondelinge behandeling bij de speciale hoorzittingsambtenaar worden gevraagd. Die toetst of de bevinding van de immigratie-inspecteur juist is. Blijkt onjuist en is er geen uitzettingsgrond, volgt onmiddellijke invrijheidsstelling.

Valt de vreemdeling na de mondelinge behandeling onder het vertrekbevel, start de vertrekbevelprocedure en volgt onmiddellijke invrijheidsstelling na ontvangst van het bevel. Vindt de speciale hoorzittingsfunctionaris de beoordeling van de immigratie-inspecteur juist en valt de vreemdeling wél binnen uitzetting, krijgt de vreemdeling daarvan mededeling en van het recht bezwaar te maken. Aanvaardt de vreemdeling de uitslag zonder bezwaar, dan vaardigt de hoofd-inspecteur het uitzettingsbevel uit.

Bezwaar

Tegen de beslissing na mondelinge behandeling kan binnen 3 dagen na kennisgeving bezwaar bij de minister van Justitie worden ingediend. De minister, of de gedelegde directeur regionale immigratiedienst, toetst schriftelijk of het bezwaar gegrond is.

Is het bezwaar gegrond en blijft uitzetting achterwege, volgt invrijheidsstelling. Luidt de beslissing op vertrekbevel, start die procedure; na afgifte volgt onmiddellijke invrijheidsstelling. Heeft het bezwaar onvoldoende grond en wordt geen bijzondere toestemming tot verblijf verleend, vaardigt de hoofd-inspecteur het uitzettingsbevel uit. Zelfs bij ongegrond bezwaar kan de minister, bijvoorbeeld wanneer iemand reeds over een permanente verblijfsvergunning beschikte of in een situatie vergelijkbaar met slachtoffer van mensenhandel, toch bijzondere toestemming tot verblijf en onmiddellijke invrijheidsstelling verlenen.

Tenuitvoerlegging van het uitzettingsbevel

Het uitzettingsbevel van de hoofd-immigratie-inspecteur wordt door immigratie-opsporingsfunctionarissen uitgevoerd. Wie een bevel heeft ontvangen, mag Japan op eigen kosten verlaten met toestemming van de directeur van het detentiecentrum of de hoofd-immigratie-inspecteur. Repatriëring geschiedt in beginsel naar het land van herkomst of nationaliteit.

Kan de reis zelf of via derden snel worden betaald, is vertrek, ook in detentie, in veel gevallen binnen ongeveer 10 tot 14 dagen mogelijk. Indien uitzending door de staat moet worden gefinancierd, kan de detentie langer duren.

Voorschriften (belangrijkste regelingen bij uitzetting)

Aanvraag bijzondere toestemming tot verblijf

• Procedure: vreemdelingen die vallen op de uitzettingsgrond (art. 24)
• Termijn: vanaf detentie op bevel, inclusief voorwaardelijke invrijheidsstelling, of vanaf toezichthoudende maatregelen tot uitvaardiging uitzettingsbevel
• De minister van Justitie kan bijzondere toestemming tot verblijf verlenen wanneer één van de volgende omstandigheden bestaat (art. 50), zoals: permanente verblijver; voormalige ingeschrevene in Japan met Japanse nationaliteit; slachtoffer van mensenhandel in een situatie van dwang; vluchteling of status complementaire bescherming; of andere, door de minister erkende zwaarwegende humanitaire of gelijkwaardige omstandigheden

Aanvraag voorwaardelijke invrijheidsstelling (voorlopige invrijheidsstelling)

• Procedure: vreemdelingen vastgehouden op detentie- of uitzettingsbevel
• Goedkeuring: gezondheids-, humanitaire of soortgelijke redenen zodanig dat tijdelijke beëindiging van detentie redelijk is; er moet voldoende ernst zijn zonder dat toezichthoudende maatregel volstaat, voor pure voorwaardelijke invrijheidsstelling
• Wie mag aanvragen: de vreemdeling, een vertegenwoordiger, bewindvoerder, echtgenoot, bloedverwant in de rechte lijn of broer of zus. De aanvraag vereist een borg (financieel en gedragsmatig) volgens de voorschriften van de dienst

Aanvraag toezichthoudende maatregelen

• Procedure: vreemdelingen op detentie- of uitzettingsbevel, inclusief voorwaardelijk invrijheids gestelden
• Vóór uitzettingsbevel: de hoofd-inspecteur oordeelt, na weging van ontsnappings- of bewijsvervalsingsrisico en nadeel door detentie, dat de procedure zonder detentie kan; en benoemt een toezichthouder
• Na uitzettingsbevel: weegt risico op ontsnapping, illegale arbeid en detentienadeel, en oordeelt of tot uitzendbaar moment zonder detentie kan, met toezichthouder
• De toezichthouder kan familie, kennis, voormalig werkgever, ondersteuners, advocaat, gyosei-shoshi etc. zijn, door de inspecteur aangewezen en akkoord

Mondelinge behandeling en bezwaar

• Mondelinge behandeling: als de vreemdeling de bevinding betwist, kan binnen 3 dagen mondelinge behandeling bij de speciale hoorzittingsfunctionaris worden aangevraagd
• Bezwaar: tegen de uitslag kan binnen 3 dagen schriftelijk bezwaar met motivering via de hoofd-inspecteur bij de minister

Benodigde documenten (aanvragen in het kader van uitzetting)

Bijzondere toestemming tot verblijf

※Buitenlandse stukken kunnen een geldige vertaling vereisen. Zie: Immigration Services Agency – aanvraag bijzondere toestemming.

Voorwaardelijke invrijheidsstelling

※Voor verlenging, wijziging woonadres, uitbreiding bewegingsruimte gelden aparte aanvragen en motivatie. Geen leges. Zie: diverse aanvragen – voorwaardelijke invrijheidsstelling.

Toezichthoudende maatregelen

※Storting van een waarborgsom kan verplicht zijn. Geen leges. Zie: diverse aanvragen – toezichthoudende maatregelen.

Alle aanvragen dienen in bij het regionaal immigratiekantoor van detentie of toezichthouder, conform zaak. Openingstijden kunnen verschillen; neem contact op met dichtstbijzijnde kantoor.