Bijzondere toelating tot binnenkomst

Wat is de bijzondere toelating tot binnenkomst

De bijzondere toelating tot binnenkomst (vaak aangeduid in het Japans) is de regeling waarbij iemand die na een verwijdering wegens onrechtmatig verblijf enz. gedurende een bepaalde periode de toegang tot Japan geweigerd krijgt, alsnog tot Japan mag inreizen wanneer zwaarwegende, bijzondere redenen bestaan op grond waarvan binnenkomst passend is; de minister van Justitie beslist hierover in de uitoefening van bevoegdheid (Immigratiewet, art. 12).

Wanneer een vreemdeling Japan wil binnenkomen, wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan de binnenkomstvoorwaarden van art. 7, lid 1, van de Immigratiewet. Wanneer niet aan die voorwaarden wordt voldaan, volgt in beginsel bevel tot vertrek; de bijzondere toelating tot binnenkomst is echter een discretionaire maatregel waarmee de minister van Justitie aan degene die niet aan de binnenkomstvoorwaarden voldoet, alsnog binnenkomst kan verlenen.

Ook wanneer u Japan reeds hebt verlaten: wanneer na vertrek op grond van een vertrekbevel voldoende tijd is verstreken, u het certificaat van geschiktheid (COE) hebt ontvangen, bij een buitenlandse vertegenwoordiging een geldig visum hebt verkregen en vervolgens een binnenkomstverzoek indient, dan kan — wanneer de minister van Justitie dat passend acht — de binnenkomstcontroleur het stempel van binnenkomstvergunning zetten (art. 5, lid 2, uitzondering op weigering van binnenkomst).

Gronden voor weigering van binnenkomst en duur (terugkeerbeperking)

Gronden voor weigering van binnenkomst zijn in art. 5 van de Immigratiewet bepaald. Vreemdelingen die daaraan beantwoorden, kunnen de toegang worden geweigerd, bijvoorbeeld wanneer er gevaar is voor de volksgezondheid, de openbare orde of de binnenlandse veiligheid.

De duur van de weigering van binnenkomst (onder meer voor wie eerder is verwijderd wegens onrechtmatig verblijf of op grond van een vertrekbevel is vertrokken) is in beginsel als volgt.

Verwijdering (eerste keer): 5 jaar vanaf de datum van de verwijdering
Verwijdering (meerdere keren): 10 jaar vanaf de datum van de verwijdering
Vertrek op grond van vertrekbevel: 1 jaar vanaf de datum van vertrek
Straf van een jaar of langer cel (overtreding in Japan of in het buitenland): onbeperkt

De bijzondere toelating tot binnenkomst bestaat ertoe dat, zelfs binnen deze weigeringsperioden, in het licht van alle omstandigheden van de zaak alsnog binnenkomst kan worden toegestaan.

Belangrijkste factoren in de toelatingsbeoordeling

Of binnenkomst in het bijzonder wordt toegestaan, wordt per geval in zijn geheel beoordeeld. Uit de openbaar gemaakte praktijkvoorbeelden van de dienst Immigratie blijkt in hoofdzaak rekening te worden gehouden met het volgende.

de reden van de gewenste binnenkomst (doel van inreis);
de inhoud van de van toepassing zijnde weigergrond;
de tijd sinds de weigergrond is ontstaan;
de situatie van eventuele familie in Japan en hun leefomstandigheden (bijvoorbeeld wanneer de echtgeno(o)t(e) Japanner is of rechtmatig in Japan verblijft);
duur van het huwelijk en al dan niet kinderen binnen het gezin;
overige binnen- en buitenlandse omstandigheden.

In de voorbeelddossiers komen veel zaken voor waarbij de echtgeno(o)t(e) Japanner is of rechtmatig in Japan verblijft (bijv. permanent verblijf), het huwelijk als echt wordt aangenomen, en na verloop van tijd toelating op status als echtgeno(o)t(e) van Japanner, echtgeno(o)t(e) van permanente vergunninghouder, enz. wordt verleend. Aan de andere kant zijn er ook gevallen zonder toelating — bijvoorbeeld wanneer de echtheid van het huwelijk in twijfel wordt getrokken, of wanneer sprake is van meerdere eerdere verwijderingen.

Referentie: Voorbeelden van wel en niet toegelaten uitzonderlijke binnenkomst (dienst Immigratie, Japan)

Aanvraagvereisten (voorwaarden om de bijzondere toelating te verkrijgen)

Doelgroep: wanneer iemand voldoet aan de wettelijke omschrijving van "voldoet niet aan de binnenkomstvoorwaarden" (onder meer weigergrond), maar de minister van Justitie oordeelt dat binnenkomst in het bijzonder noodzakelijk is.
Praktische gang van zaken: er bestaat geen afzonderlijke, apart benoemde "aanvraag bijzondere toelating tot binnenkomst" in de zin van één vorm. Gebruikelijk is dat u eerst een aanvraag indient op het certificaat van geschiktheid (COE), vervolgens bij een buitenlandse post het visum verkrijgt, en daarna op de luchthaven of in de haven een binnenkomstverzoek doet. Is het certificaat verleend en zijn er verder geen andere redenen die aan de binnenkomstvoorwaarden in de weg staan, dan kunt u in de binnenkomstcontrole soms binnen maken via de uitzondering op weigering (art. 5, lid 2) zonder de procedure van "bijzondere toelating tot binnenkomst" als extra stap.
Humanitaire omstandigheden: wanneer echtgeno(o)t(e) of kind(eren) in Japan is en u als Japanner of permanente vergunninghouder enz. in aanmerking komt, wijst de praktijk op veel toelatingen. Meestal start men met de verkrijging van het certificaat van geschiktheid.
Behandeltermijn: wanneer een weigergrond een rol speelt, kan de beoordeling van het certificaat van geschiktheid langer duren dan bij een standaardaanvraag; reken op enkele maanden.

Overzicht van de benodigde documenten

Doordat de bijzondere toelating tot binnenkomst bij de binnenkomstcontrole in het discretionaire oordeel van de minister tot uitdrukking komt, bestaat er geen apart aanvraagformulier uitsluitend voor "bijzondere toelating". In de praktijk werkt u het materiaal als volgt af.

1. Belangrijkste documenten voor de aanvraag om afgifte van het certificaat van geschiktheid (COE)

Staat u tijdens de weigering van binnenkomst weer binnen te komen, dan dient u in beginsel eerst een aanvraag tot afgifte van het certificaat van geschiktheid in. U overlegt de documenten die passen bij de beoogde verblijfsstatus (bijv. echtgeno(o)t(e) van Japanner, echtgeno(o)t(e) van permanente vergunninghouder).

Standaard (algemene items)

Aanvraagformulier voor afgifte certificaat van geschiktheid (1 set)
Foto (4×3 cm, niet ouder dan 3 maanden; achterkant: naam op verzoek van de regels)
Enveloppe voor de terugzending (aangetekend e.d., geadresseerd aan de aanvrager)

Veelgebruikte aanvullende stukken bij "echtgeno(o)t(e) van Japanner"

Huwelijksakte (in het land van de Japanse echtgeno(o)t(e) en in het land van de aanvrager, voor zover vereist)
Vragenformulier (vast model van de immigratiedienst)
Schrift van borgstelling van de (Japanse) echtgeno(o)t(e)
Uittreksel bevolkingsregister van het gehele huishouden van de Japanse echtgeno(o)t(e)
Beeldmateriaal of correspondentie ter onderbouwing van de relatie
Bewijs van dekking van de kosten van verblijf in Japan
Overige stukken volgens de status en de actuele lijst van de dienst Immigratie

Evenzo zijn bij de status echtgeno(o)t(e) van permanente vergunninghouder stukken nodig rond het huwelijk, identiteit, borgstelling en draagkracht. Zie de pagina Aanvraag afgifte certificaat van geschiktheid (COE) — overzicht (Japanse overheid, JP) of neem contact op met het regionale kantoor van de immigratiedienst voor uw beoogde woonplaats.

2. Visumaanvraag bij de vertegenwoordiging in het buitenland (in hoofdlijnen)

paspoort
visumaanvraagformulier (model Buitenlandse Zaken / post)
foto
certificaat van geschiktheid (origineel of afschrift, conform voorschrift)
overige documenten op verzoek van de post

3. Bij binnenkomst (immigratiedienst op luchthaven of in haven)

paspoort (met geldig visum)
certificaat van geschiktheid (tonen/ indienen)
ED-kaart (aankomstformulier) of andere stukken op aanwijzing van de binnenkomstcontroleur

Het certificaat van geschiktheid is in beginsel 3 maanden geldig vanaf de datum van afgifte. Binnen die termijn dient u het visum en de daadwerkelijke binnenkomst te regelen.

Of binnenkomst in het bijzonder wordt toegestaan (voorwaarden en verwachting)

Bestaan humanitaire feiten, bijvoorbeeld echtgeno(o)t(e) of kind(eren) van Japanse onderdanen of permanente vergunninghouders in Japan, dan wijst de praktijk op veel toelatingen.
Tijdens de binnenkomstcontrole, wanneer de minister van Justitie oordeelt dat in het bijzonder binnenkomst moet worden toegestaan, volgt toekenning van de bijzondere toelating tot binnenkomst.

De gebruikelijke volgorde is: eerst het certificaat van geschiktheid (COE), vervolgens visum en binnenkomst. Is het certificaat verleend, dan is de kans op toelating bij de binnenkomstcontrole aanzienlijk groter.

Verlening van voorlopige binnenkomst

Loopt de beoordeling lang, dan kunt u in beginsel binnen de faciliteiten op het vliegveld verblijven; in sommige gevallen kunt u dankzij de vergunning voor voorlopige binnenkomst binnen maken totdat de procedure is afgerond. De leidende inspecteur verleent die vergunning wanneer hij of zij dat in het bijzonder nodig acht. Er kunnen voorwaarden gelden, zoals borgstelling (bedrag volgens ordonnance, maximaal 200 yen in de wettelijke omschrijving), beperking van woon- en verblijfplaats (bijv. tot één gemeente) en plicht te verschijnen op oproepen.

De belangrijkste punten uit de wetgeving luiden als volgt (onder meer art. 13, Immigratiewet):

De leidende inspecteur kan de vreemdeling, indien hij of zij dat bij de binnenkomstprocedure in het bijzonder nodig acht, voor de duur tot de afronding van de procedure voorlopige binnenkomst verlenen.
Bij verlening wordt een vergunning voor voorlopige binnenkomst afgegeven.
Er mogen, naast beperking van woonplaats en bewegingsgebied en plichten tot verschijnen op oproepen, andere passende voorwaarden worden opgelegd; daarnaast kan borgstelling (tot ten hoogste 200 yen in de door ordonnance bepaalde rekenwijze) in Japanse of buitenlandse valuta worden verlangd.
De borgstelling wordt terugbetaald wanneer het stempel van binnenkomstvergunning wordt ontvangen of wanneer bevel tot vertrek uit Japan volgt, voor zover de wetgeving zulke regeling voorschrijft.
Bij schending van de voorwaarden kan, afhankelijk van de ernst (vlucht, enz.) de borgstelling in geheel of gedeeltelijk verbeurd worden verklaard.
Wanneer ernstige vrees bestaat dat de vreemdeling zal vluchten, kan een bevel tot aanhouding worden afgegeven en kan worden aangehouden.

Raadpleeg voor details de volledige tekst van art. 13 van de Immigratiewet, de bepalingen van de desbetreffende verordening en de instructies van de dienst Immigratie.