Wat is weigering van binnenkomst? (Uitleg)

Weigering van binnenkomst houdt in dat toegang tot Japan (landing) wordt geweigerd voor vreemdelingen die niet passend worden geacht Japan binnen te mogen treden; dit wordt ook geweigerde toegang (toegang geweigerd) genoemd.

Volgens algemeen erkend internationaal recht mogen staten toegang en landing weigeren wanneer zij aanwezigheid gevaar oplevert voor de volksgezondheid, de openbare orde of de binnenlandse veiligheid. Dergelijke regelingen bestaan in alle landen. In Japan zijn de desbetreffende gronden opgenomen in artikel 5 van de ICRAA (Wet inzake controle op toelating in Japan en erkenning van vluchtelingen, internationaal vaak: Immigration Control and Refugee Recognition Act).

Vreemdelingen die onder deze gronden vallen, krijgen bij immigratiecontrole op luchthavens en zeehavens geen binnenkomst toegestaan en kunnen dus Japan niet binnenkomen. Wie wegens verwijdering of een vertrekbevel het land moest verlaten, kan gedurende een bepaalde termijn (de binnenkomstweigeringsperiode) in beginsel evenmin Japan binnentreden.

Referentie: In- en uitreisprocedures: gronden voor weigering van binnenkomst (artikel 5 ICRAA) (Immigratiedienst van Japan, officiële informatie in het Japans)

Vijf categorieën gronden voor weigering van binnenkomst

Artikel 5 van de ICRAA houdt — zoals toegelicht door de Immigratiedienst van Japan — dat onder meer de volgende vijf groepen vreemdelingen geen landing kunnen krijgen.

1. personen die vanuit volksgezondheid en hygiëne ongeschikt worden geacht binnen te komen;
2. personen die, vanwege sterk antisociaal gedrag, ongeschikt worden geacht binnen te komen;
3. personen die, onder meer omdat zij uit Japan zijn uitgezet, ongeschikt worden geacht binnen te komen;
4. personen die een risico vormen voor de belangen of openbare veiligheid van Japan en daarom ongeschikt worden geacht binnen te komen;
5. personen wier landing wordt geweigerd op grond van wederkerigheid.

Binnenkomstweigeringsperiode

Wie wegens onrechtmatig verblijf of vergelijkbare feiten is uitgezet, of op grond van een vertrekbevel het land heeft verlaten, mag gedurende de onderstaande perioden in beginsel niet in Japan landen (zie Q&A over verwijdering, vertrekbevel en verkorting van de binnenkomstweigeringsperiode).

• Personen die op grond van een vertrekbevel Japan hebben verlaten: één jaar gerekend vanaf de desbetreffende vertrekdatum
• Personen die zijn uitgezet (zonder eerdere uitsetting of eerdere ureis op grond van een vertrekbevel): vijf jaar vanaf de uitsettingsdatum
• Herhaling (eerdere uitsetting of eerdere ureis op grond van een vertrekbevel): tien jaar vanaf de uitsettingsdatum
• Personen met een vrijheidsstraf van ten minste één jaar of met een veroordeling wegens schending van wetten inzake drugs, hennep, opium, stimulerende middelen, enz.: geen boven grens gedefinieerde weigeringsperiode (permanente binnenkomstweigering)

Zelfs na afloop van de weigeringsperiode is voor hernieuwde binnenkomst in Japan een certificaat van eligibiliteit (COE) vereist. Wie in het verleden onrechtmatig binnen is gekomen, kan een COE moeilijk of niet verkrijgen.

Volledige grondslag (artikel 5 ICRAA)

De volgende omstandigheden vormen gronden voor weigering van binnenkomst. Dit is een beknopte uitleg; de volledig verbindende tekst is de Japanse wettekst in het Japans (Immigratiedienst van Japan).

1. Personen die patiënt zijn van infectieziekten van categorie I of II, van een aangewezen infectieziekte, of bij wie redelijkerwijs vermoed wordt dat zij lijden aan een nieuwe infectieziekte, overeenkomstig de Japanse wet op de bestrijding van infectieziekten.
2. Personen die wegens een geestelijke stoornis duurzaam niet in staat zijn tot redelijke oordeling, of wier vermogen daartoe onvoldoende is, wanneer zij in Japan niet vergezeld zijn van een volgens ministeriële regeling aangewezen begeleider.
3. Personen in armoede of tevens zwervers die redelijkerwijs tot belasting van de staat of van lokale overheden kunnen leiden.
4. Personen die in Japan of elders tot minstens één jaar gevangenisstraf of tot een vergelijkbare straf zijn veroordeeld wegens overtreding van de wet.
5. Personen die in Japan of elders tot straf zijn veroordeeld wegens overtreding van regels omtrent verdovende middelen, hennep, opium, stimulerende of psychotrope stoffen.
6. Personen die in relatie tot het verloop of de uitslag van op internationaal niveau of vergelijkbare schaal gehouden wedstrijden of conferenties, met als doel de ordelijke afloop te storen, personen hebben gedood, mishandeld, bedreigd, of goederen hebben vernield, wegens zodanige feiten in Japan of elders zijn veroordeeld, of wegens toepassing van de ICRAA Japan moesten verlaten, of elders op grond van de wetgeving aldaar moesten vertrekken, en die in verband met in Japan gehouden internationale evenementen, op of nabij de locatie of op voor het grote publiek toegankelijke plekken, opnieuw een dergelijk risico vormen.
7. Personen die illegaal bij zich hebben: verdovende of psychotrope middelen, hennep, maanzaad, opium, stimulerende stoffen of -grondstoffen, of gerei ten behoeve van opiumrook, overeenkomstig de in Japan toepasselijke controlewetten.
8. Personen die zich in het verleden hebben beziggehouden met prostitutie, het werven ervan, of het faciliteren ervan, of ander rechtstreeks met prostitutie verband houdend werk hebben verricht.
9. Personen die mensenhandel hebben bedreven of daarbij hulp hebben verleend.
10. Personen die illegaal bij zich hebben: vuurwapens, munitie, klingen, explosieven, zoals bedoeld in de Japanse wetgeving inzake wapen- en munitiebezit.
11. Personen die eerder weigering van binnenkomst, uitzetting of een vertrekbevel hebben ondervonden:
    1. weigering wegens illegaal bezit van verdovende of psychotrope middelen, hennep, opium, stimulerende middelen of -grondstoffen, opiumrookgerei, wapens of explosieven: één jaar vanaf eerdere weigering van binnenkomst;
    2. uitzetting zonder eerdere uitzetting of eerdere vertrek op bevel: vijf jaar vanaf de uitsettingsdatum;
    3. uitzetting wél met eerdere uitzetting of eerdere vertrek op bevel: tien jaar vanaf de uitsettingsdatum;
    4. vertrek op bevel: één jaar vanaf de vertrekdatum op bevel.
12. Personen die, terwijl zij wettig in Japan verbleven zonder recht op permanente of langdurige ingezetenschap, voor bepaalde misdrijven tot gevangenisstraf zijn veroordeeld, vervolgens Japan hebben verlaten en het vonnis in hun zaak in het buitenland onherroepelijk is geworden, wanneer minder dan vijf jaar sinds die datum is verstreken.
13. Personen die de Grondwet van Japan of de krachtens de Grondwet ingestelde Regering met geweld wensen te vernietigen, of dergelijk streven uitspreken, of politieke partijen of verenigingen vormen of er lid van worden die zulke doelen nastreven.
14. Personen die de volgende soorten partijen of verenigingen vormen, er lid van zijn, of er nauw mee verbonden zijn:
    1. Partijen of verenigingen die aanmoedigen tot aanslag, doden of toebrengen van zwaar lichamelijk letsel aan ambtenaren, uitsluitend omdat zij in publieke dienst zijn.
    2. Partijen of verenigingen die wederrechtelijke beschadiging of vernieling van openbare voorzieningen aanmoedigen.
    3. Partijen of verenigingen die vakbonds- of soortgelijke acties bevorderen die het reguliere onderhoud of de werking van veiligheids- of toezichtvoorzieningen in bedrijven stilleggen of belemmeren.
15. Personen die, om de doelstellingen van dergelijke partijen of verenigingen (als hiervóór bedoeld) te bereiken, drukwerken, films, afbeeldingen of soortgelijke uitingen maken of tentoonstellen.
16. Personen die, omdat zij in aanmerking kwamen op de straf- of uitzettingsgronden die in de wettelijke nummers 13 tot en met 15 van dit overzicht zijn omschreven, alsnog uit Japan werden verwijderd.
17. Personen terzake van wie de minister van Justitie voldoende, door feiten onderbouwde reden heeft te veronderstellen dat zij handelingen plegen of zullen plegen die de belangen of openbare orde en veiligheid van Japan aantasten.
18. Atleten, artiesten en soortgelijke beroepsbeoefenaars die met een toeristenvisum voor wedstrijden of optredens naar Japan komen, wanneer het doel van binnenkomst afwijkt van het in het visum omschreven doel: in dat geval geldt weigering van binnenkomst eveneens.

Procedures en voorwaarden in verband met weigering van binnenkomst

“Weigering van binnenkomst” is een in de aankomst- en passpoortcontrole beoordeeld besluit; u kunt daarvoor zelf geen “aanvraag” doen in de betekenis van wettig verzoek tot weigering. Wel bestaan, voor wie onder een grond valt of nog in de weigeringsperiode zit, de volgende verwante procedures om wél onder voorwaarden Japan binnen te mogen treden.

1. Speciale vergunning tot binnenkomst (bij aankomstcontrole)

Als u onder een wettelijke grond van weigering valt, kan een immigratieambtenaar in uitzonderingsgevallen alsnog toelaten wanneer zwaarwegende redenen bestaan die maken dat u tóch zou mogen binnentreden. De beoordeling gebeurt ter plaatse bij de aankomstcontrole. Zie onze pagina Speciale vergunning tot binnenkomst voor toelichting.

2. Verkorting van de binnenkomstweigeringsperiode

Ontvangt u een uitwijzingsbevel, dan kunt u in aanmerking komen voor verkorting van de weigeringsperiode indien u aan alle volgende punten voldoet.

• u heeft toestemming voor zelfgefinancierd vertrek (kosten voor eigen rekening);
• u bent niet eerder uit Japan gezet of verwijderd;
• u bent niet eerder op grond van een vertrekbevel vertrokken.

Een aanvraag biedt geen garantie; gedrag, de feiten die tot uitzetting leidden en verdere omstandigheden wegen de instantie af. Na definitieve toestemming tot verkorting, zelfgefinancierd vertrek en opnieuw Japan binnenkomen, hebt u doorgaans weer een certificaat van eligibiliteit (COE) nodig. (Reist u terug in het kader van kortverblijf, blijft de weigeringsperiode in de regel vijf jaar.)

Referentie: Q&A: uitwijzing, vertrekbevel en verkorting binnenkomstweigeringsperiode (Immigratiedienst van Japan, oorspr. Japanse opgave)

3. Aanvraag certificaat van eligibiliteit (hernieuwde binnenkomst na afloop weigeringsperiode)

Na verstrijken van de weigeringsperiode dient u opnieuw in Japan binnen te treden met een geldig COE en in de regel met het daarbij behorende visum in de reisdocumentatie, al naar gelang de beoogde verblijfsstatus. De verstrekking wordt per zaak beoordeeld; ernstige eerdere overtredingen maken toekenning moeilijk.

Referentie: Aanvraag certificaat van eligibiliteit (Immigratiedienst van Japan)

Overzicht benodigde documenten (bij de verwante procedures)

Voor weigering van binnenkomst op zich bestaat, zoals gezegd, geen aanvraag. Hieronder staan de belangrijkste, indicatieve documenten per gerelateerde procedure. Raadpleeg bij uw eigen aanvraag de actuele lijst van de bevoegde regionale dienst immigratie, dan wel de pagina’s van de beoogde verblijfsstatus.

Bij aanvraag tot verkorting van de binnenkomstweigeringsperiode

• ingevuld verzoek tot verkorting (op het in Japan geldende, door de overheid gepubliceerde formulier);
• geldig paspoort (reisdocument);
• indien in uw bezit: afschrift van het uitwijzings- of uitzettingsbesluit;
• bewijzen van toestemming tot zelfgefinancierd vertrek;
• elk ander stuk door de dienst immigratie aangevraagd.

Dient de aanvraag in bij de regionale dienst die uw uitwijzings- of uitzettingsprocedure behandelt. Voor toelichting op de voor u geldende regels kunt u de dichtstbijzijnde immigratiedienst in Japan of het online materiaal van de Immigration Services Agency raadplegen.

Bij COE-aanvraag (bij herinreis na eerdere binnenkomstweigering/uitzetting)

De stukken verschillen per beoogde verblijfsstatus. Veelvoorkomend zijn onder meer.

• aanvraagformulier COE (officieel modelformulier);
• foto; formaat: hoogte 4 cm, breedte 3 cm;
• afschrift van het paspoort van de vreemdeling;
• documenten omtrent gezins- of echtgenootrelaties (bijvoorbeeld gezinshereniging, echtgenootvisum);
• onderbouwing per verblijfsdoel, zoals arbeidsovereenkomst, bewijs inschrijving opleiding, afschrift aangifte van huwelijk, enz.

Gedetailleerde sjablonen staan in het Japans gepubliceerd op de pagina Aanvraag certificaat van eligibiliteit, onder de rubrieken over aanvragen, bijlagen en aantal exemplaren, per soort verblijf.

Indien u bij aankomst vraagt om speciale binnenkomst (passpoortcontrole)

Ter controle dient u de gronden van wettige weigering nader te motiveren en tegelijk zwaarwegende, concrete redenen te geven waarom, ondanks die grond, doorgang toch aangewezen is (bezoekdoel, reis- en verblijfplan, situatie in het herkomstland, enz.). Voor te voren kunt u onder meer de volgende stukken verzamelen.

• geldig paspoort;
• documenten die het reis- of verblijfsdoel ondersteunen (uitnodiging, congresdossier, afspraken in de zorg, enz.);
• reisprogramma, boekingsbevestiging van vluchten;
• documenten over urgentie in het land van herkomst, indien van toepassing;
• gegevens over garant, werkgever of ontvangende partij (kopie verblijfsvergunning, bevestiging uitnodiging, enz.).

De benodigde documenten wisselen sterk; volg de instructies van de immigratieambtenaar of -inspecteur in uw concrete geval.