הכרה כפליט היא הליך שבו אדם הנמצא ביפן, שקיים חשש כי יהיה נתון לרדיפה במדינת מוצאו בשל גזע, דת, אזרחות, השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או דעה פוליטית, ושאינו יכול לקבל את הגנת מדינת מוצאו (או סבור שאינו יכול לקבלה), מבקש לקבל הכרה רשמית כ"פליט". הבקשה נבחנת על ידי רשות ההגירה והשירותים לתושבים זרים של יפן (לשכת ההגירה), ואם מתקבלת הכרה, ניתן למבקש מעמד שהייה יציב. בנוסף, החל מדצמבר 2023 מופעלת גם מערכת להכרה ב"זכאי הגנה משלימה", המיועדת להגן על נפגעי סכסוכים ומצבים דומים.
מי זכאי להכרה כפליט
אנשים במצבים הבאים עשויים להיות זכאים להכרה כפליט.
- פליט לפי אמנת הפליטים: אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו בשל פחד מבוסס היטב מפני רדיפה מטעמי גזע, דת, אזרחות, השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או דעה פוליטית, ואינו יכול לקבל את הגנת אותה מדינה או אינו מעוניין לקבלה.
- זכאי הגנה משלימה: אדם שאינו נכלל ב"חמש הסיבות" לעיל, אך אם יוחזר למדינת מוצאו קיים חשש ממשי כי יעמוד בפני עונש מוות, עינויים או יחס בלתי אנושי אחר (כגון מי שנמלט מסכסוך מזוין). זוהי מערכת המיועדת לאנשים הזקוקים להגנה מסיבות שאינן נכללות באמנת הפליטים.
מהלך הבקשה ומעמד השהייה
בקשה להכרה כפליט (או להכרה כזכאי הגנה משלימה) מוגשת בהתייצבות אישית במשרד ההגירה האזורי המוסמך לפי מקום המגורים, בצירוף טופס הבקשה, מסמכים המוכיחים כי המבקש הוא פליט (או זכאי להגנה משלימה), דרכון או תעודת מסע וכדומה, להצגה ולהגשה. על המבקש עצמו לבסס ולהוכיח את טענותיו.
במהלך תקופת הבקשה ועד לקבלת תוצאת הבדיקה, הטיפול במעמד השהייה הוא כמפורט להלן.
- מי שאין לו מעמד שהייה (שהייה בלתי חוקית וכדומה): אם מתקיימים תנאים מסוימים, ניתן לקבל "אישור שהייה זמנית"; ככלל למשך שישה חודשים, הליכי הגירוש מושעים וניתן לשהות ביפן באופן חוקי. ניתן להאריך את התקופה באמצעות בקשת חידוש.
- מי שכבר מחזיק במעמד שהייה: במקרים מסוימים ניתן לשנות את מעמד השהייה ל"פעילות מוגדרת (6 חודשים)". אם הבדיקה אינה מסתיימת בתקופה זו, יש להגיש בקשת חידוש.
※ בעקבות תיקון חוק ההגירה בשנת 2024, בבקשה שלישית ואילך להכרה כפליט, ייתכנו מקרים שבהם ביצוע הגירוש אינו מושעה.
מעמד השהייה לאחר קבלת ההכרה
מי שהוכר כפליט או כזכאי הגנה משלימה מקבל, ככלל, מעמד שהייה "תושב לטווח ארוך". במקרים מסוימים ניתן גם מעמד "תושב לטווח ארוך" מטעמי שיקולים הומניטריים. בכל אחד מהמקרים מדובר במעמד שהייה המאפשר חיים ועבודה יציבים ביפן.
היתרונות העיקריים למי שהוכר כפליט
הכרה כפליט מעניקה בין היתר את היתרונות הבאים.
① הקלה בתנאים לקבלת תושבות קבע
בדרך כלל, לצורך קבלת אישור תושבות קבע נדרש להחזיק בנכסים או בכישורים המספיקים לניהול חיים עצמאיים. עם זאת, מי שהוכר כפליט (וכן מי שהוכר כזכאי הגנה משלימה) עשוי לקבל אישור תושבות קבע לפי שיקול דעת שר המשפטים גם אם אינו עומד בתנאי זה.
② הנפקת תעודת מסע לפליט
מאחר שבמקרים רבים פליטים אינם מחזיקים בדרכון, מונפקת להם במקומו "תעודת מסע לפליט". כל עוד היא בתוקף, ניתן להשתמש בה ליציאה מיפן ולכניסה חוזרת אליה מספר פעמים (לזכאי הגנה משלימה לא מונפקת תעודת מסע לפליט; הם נדרשים להשתמש באישור כניסה חוזרת).
③ זכויות מכוח אמנת הפליטים
במקרים מסוימים ניתן להשתמש בזכויות סוציאליות בדומה לאזרחים יפנים, כגון פנסיה לאומית, קצבת מזונות לילדים וקצבאות רווחה.
מהי מערכת ההכרה בזכאי הגנה משלימה
יפן הגנה עד כה על אנשים שקיים חשש כי יהיו נתונים לרדיפה בשל חמש סיבות לפי אמנת הפליטים: גזע, דת, אזרחות, השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת ודעה פוליטית. עם זאת, ישנם גם אנשים שאינם נכללים בחמש הסיבות הללו, אך אם יחזרו למדינת מוצאם קיים חשש כי יהיו נתונים לסכנת חיים, עינויים, יחס בלתי אנושי או אלימות חסרת הבחנה עקב סכסוך (כגון נמלטי סכסוכים).
כדי להגן באופן ודאי על "אנשים שאינם פליטים לפי האמנה אך זקוקים להגנה באותה מידה", החלה לפעול ב1 בדצמבר 2023 מערכת ההכרה בזכאי הגנה משלימה. זוהי מערכת ה"משלימה" את ההגנה מכוח אמנת הפליטים; מי שמוכר במסגרתה מקבל מעמד שהייה "תושב לטווח ארוך", ונפתחת בפניו הדרך לחיים ולעבודה יציבים ביפן.
נקודות מרכזיות בתפיסת ההגנה המשלימה
- המערכת מגנה על מי שאינו נכלל ב"חמש סיבות הרדיפה" שבאמנת הפליטים, אך לאור המשפט הבין-לאומי לזכויות אדם (האמנה נגד עינויים, האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות וכדומה), קיים חשש שייגרם לו נזק חמור אם יוחזר.
- אין מדובר באמצעי הנתון לשיקול דעת כללי כמו "שיקולים הומניטריים", אלא בבדיקה ובהכרה המתבצעות כהליך המבוסס על חוק.
- לאחר ההכרה ניתנות הגנות הדומות לאלה של פליטים, כגון שהייה כתושב לטווח ארוך, הקלה בתנאים לקבלת תושבות קבע והזדמנות להשתתף בתוכנית סיוע להתיישבות.
השוואה בין הכרה כפליט לבין הגנה משלימה
שתי המערכות נועדו להגן ביפן על אנשים שמסוכן עבורם לחזור למדינת מוצאם. ההבדלים מסוכמים בטבלה הבאה.
| פריט להשוואה | הכרה כפליט | הכרה כזכאי הגנה משלימה |
|---|---|---|
| סיבת ההגנה | קיים חשש לרדיפה בשל אחת הסיבות: גזע, דת, אזרחות, השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת או דעה פוליטית | קיים חשש לסכנת חיים, עינויים, יחס בלתי אנושי או אלימות חסרת הבחנה וכדומה, מסיבות שאינן חמש הסיבות לעיל (כגון נמלטי סכסוכים) |
| בסיס משפטי | אמנת הפליטים והפרוטוקול בדבר מעמדם של פליטים | מערכת ההכרה בזכאי הגנה משלימה לפי חוק ההגירה (מדצמבר 2023) |
| מעמד השהייה לאחר ההכרה | ככלל "תושב לטווח ארוך" | ככלל "תושב לטווח ארוך" (בדומה לפליט) |
| אישור תושבות קבע | ייתכן אישור תושבות קבע לפי שיקול דעת, גם ללא נכסים או כישורים מספיקים לניהול חיים עצמאיים | כמו כן כפוף להקלה בתנאים |
| יציאה וכניסה חוזרת | ניתן לקבל תעודת מסע לפליט | לא זכאי לתעודת מסע לפליט. במקום זאת, יציאה וכניסה חוזרת נעשות באמצעות אישור כניסה חוזרת |
| תוכנית סיוע להתיישבות | ייתכן שניתן להשתתף | ייתכן שניתן להשתתף אם המבקש מעוניין בכך |
| בקשה ובדיקה | בקשה להכרה כפליט. קיימים תנאים לקבלת אישור שהייה זמנית | בקשה להכרה כזכאי הגנה משלימה. קיימים תנאים לקבלת אישור שהייה זמנית (הליך דומה לזה של פליטים) |
| בקשת עיון מחדש | ניתן להגיש בקשת עיון מחדש בתוך 7 ימים ממועד הודעת אי-ההכרה | באופן דומה, ניתן להגיש בתוך 7 ימים |
לסיכום, ההבחנה בין הכרה כפליט לבין הכרה כזכאי הגנה משלימה תלויה בשאלה האם הסיבה לצורך בהגנה נכללת בחמש הסיבות של אמנת הפליטים. בכל מקרה, אם מתקבלת הכרה, ניתן מעמד שהייה "תושב לטווח ארוך" ונוצר בסיס לחיים יציבים ביפן.
לגבי מי שהוכר כזכאי הגנה משלימה
גם מי שהוכר כזכאי הגנה משלימה מקבל, ככלל, מעמד שהייה "תושב לטווח ארוך", ויכול ליהנות מהגנה הדומה לזו של פליטים, כגון הקלה בתנאים לקבלת תושבות קבע והזדמנות להשתתף בתוכנית סיוע להתיישבות. עם זאת, לא מונפקת לו תעודת מסע לפליט, ולצורך יציאה מיפן וכניסה חוזרת יש לקבל ולהשתמש באישור כניסה חוזרת.
במהלך תקופת אישור השהייה הזמנית קיימות מגבלות על מקום המגורים ועל תחום התנועה, וכן חובה להיענות לזימונים של בוחן פליטים. לאחר ההכרה מונפקת "תעודת הכרה כזכאי הגנה משלימה", והיא מוצגת כאשר נדרש להוכיח את המעמד בהליכים שונים.
מקורות לעיון (מידע רשמי ומידע לעיון)
