מהו אישור נחיתה מיוחד
אישור נחיתה מיוחד הוא מנגנון שבו אדם שגורש מיפן בשל שהייה בלתי חוקית וכדומה, ולכן נאסר עליו לנחות ביפן למשך תקופה מסוימת, יכול לקבל אישור לנחות ביפן לפי שיקול דעתו של שר המשפטים, כאשר קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את הכניסה (סעיף 12 לחוק בקרת ההגירה וההכרה בפליטים של יפן, להלן "חוק ההגירה").
כאשר אזרח זר מבקש לנחות ביפן, נבדק אם הוא עומד בתנאים לנחיתה הקבועים בסעיף 7(1) לחוק ההגירה. אם נקבע שאינו עומד בתנאים, הוא מצווה לצאת מיפן. עם זאת, אישור נחיתה מיוחד הוא החלטה שבשיקול דעת, המאפשרת לשר המשפטים להתיר באופן חריג נחיתה למי שאינו עומד בתנאי הנחיתה.
בנוסף, גם מי שכבר יצא מיפן, אם חלף פרק זמן סביר מאז יציאתו לפי צו יציאה, קיבל תעודת זכאות למעמד שהייה, השיג ויזה תקפה בנציגות יפן בחו"ל והגיש בקשת נחיתה, רשאי בוחן ההגירה להטביע חותמת אישור נחיתה אם שר המשפטים סבור שהדבר ראוי (סעיף 5-2 לחוק ההגירה, חריג לסירוב נחיתה).
עילות סירוב נחיתה ותקופות סירוב נחיתה
עילות סירוב נחיתה הן העילות הקבועות בסעיף 5 לחוק ההגירה, ואזרח זר שנכלל בהן עשוי להיות מסורב נחיתה. בין היתר מדובר במקרים שבהם קיים חשש לפגיעה בבריאות הציבור, בסדר הציבורי או בביטחון הפנים.
תקופות סירוב הנחיתה הן כדלקמן (חלות על מי שגורש בעבר בשל שהייה בלתי חוקית וכדומה, או על מי שיצא מיפן לפי צו יציאה).
- גירוש כפוי (פעם ראשונה): 5 שנים ממועד הגירוש
- גירוש כפוי (מספר פעמים): 10 שנים ממועד הגירוש
- יציאה לפי צו יציאה: שנה אחת ממועד היציאה
- מאסר של שנה או יותר וכדומה (הפרת חוקי יפן או מדינה אחרת): ללא הגבלת זמן
אישור נחיתה מיוחד הוא מנגנון המאפשר, גם במהלך תקופות סירוב אלה, לשקול באופן כולל את כלל נסיבות המקרה הפרטי ולהתיר נחיתה באופן חריג.
גורמים עיקריים הנשקלים בהחלטה
ההחלטה אם לתת אישור נחיתה מיוחד מתקבלת באופן כוללני לפי נסיבות כל מקרה. לפי דוגמאות שפורסמו על ידי רשות שירותי ההגירה של יפן, בין היתר נשקלים הגורמים הבאים.
- הסיבה לרצון לנחות ביפן (מטרת הכניסה)
- תוכן עילת סירוב הנחיתה הרלוונטית
- משך הזמן שחלף מאז שנוצרה עילת סירוב הנחיתה
- מצב בני המשפחה החיים ביפן ותנאי חייהם (לדוגמה, כאשר בן או בת הזוג הם אזרח יפני או אזרח זר השוהה כדין)
- משך הנישואין וקיומם של ילדים משותפים
- נסיבות פנים-יפניות ובין-לאומיות
בדוגמאות שפורסמו ניתן לראות מקרים רבים שבהם ניתן אישור במעמד שהייה של "בן/בת זוג של אזרח יפני וכדומה" או "בן/בת זוג של תושב קבע וכדומה", כאשר בן או בת הזוג הם אזרח יפני או אזרח זר השוהה כדין (כגון תושב קבע), הוכרה ממשות הנישואין וחלף פרק זמן מסוים. מנגד, קיימים גם מקרים של סירוב כאשר יש ספק באמינות הנישואין או כאשר קיימת היסטוריה של גירוש מספר פעמים.
דרישות הבקשה (תנאים לקבלת אישור נחיתה מיוחד)
- מי נכלל בהליך: מי שאינו עומד בתנאי הנחיתה לפי חוק ההגירה (כגון מי שנכלל בעילות סירוב נחיתה), כאשר שר המשפטים סבור שיש צורך להתיר לו נחיתה באופן מיוחד.
- דרישות בפועל: אין "הליך בקשה" עצמאי בשם אישור נחיתה מיוחד. בפועל, בדרך כלל מגישים מראש בקשה להנפקת תעודת זכאות למעמד שהייה, לאחר הנפקתה מקבלים ויזה בנציגות יפן בחו"ל, ואז מגישים בקשת נחיתה בנמל הכניסה. אם הונפקה תעודת הזכאות, ובבדיקת הנחיתה אין אי-עמידה בתנאים מלבד אותה עילת סירוב נחיתה, ייתכן שהנחיתה תאושר מכוח חריג לסירוב נחיתה (סעיף 5-2 לחוק ההגירה), ללא צורך בהליך אישור נחיתה מיוחד.
- נסיבות הומניטריות: במקרים שבהם בן/בת זוג או ילד של אזרח יפני או תושב קבע נמצאים ביפן וכדומה, ויש הכרה בנסיבות הומניטריות, קיימים מקרים רבים של אישור. בדרך כלל מתחילים קודם בקבלת תעודת זכאות למעמד שהייה.
- משך הבדיקה: כאשר בקשת תעודת הזכאות קשורה לעילת סירוב נחיתה, הבדיקה עשויה להימשך זמן רב יותר מבקשות רגילות. מומלץ להיערך לכך שהתהליך יימשך מספר חודשים.
רשימת מסמכים נדרשים
מכיוון שאישור נחיתה מיוחד הוא מנגנון שבו "שר המשפטים מאשר לפי שיקול דעתו בעת בדיקת הנחיתה", אין טופס בקשה ייעודי לאישור נחיתה מיוחד. בפועל מכינים את המסמכים לפי הסדר הבא.
1. מסמכים עיקריים הדרושים לבקשה להנפקת תעודת זכאות למעמד שהייה
כאשר אדם הנמצא בתקופת סירוב נחיתה מבקש להיכנס שוב ליפן, השלב הראשון הוא להגיש בקשה להנפקת תעודת זכאות למעמד שהייה. מגישים מסמכים בהתאם למעמד השהייה המתוכנן (לדוגמה: בן/בת זוג של אזרח יפני וכדומה, בן/בת זוג של תושב קבע וכדומה).
מסמכים הדרושים בדרך כלל
- טופס בקשה להנפקת תעודת זכאות למעמד שהייה (עותק אחד)
- תמונה (4 ס"מ גובה × 3 ס"מ רוחב, צולמה במהלך 3 החודשים האחרונים, שם המבקש כתוב מאחור)
- מעטפת החזרה (בדואר רשום פשוט וכדומה, ממוענת למבקש)
מסמכים נוספים עיקריים כאשר מגישים במעמד "בן/בת זוג של אזרח יפני וכדומה"
- תעודת נישואין (שהונפקה במדינת האזרחות של בן/בת הזוג היפני/ת ושל המבקש)
- שאלון (בטופס שנקבע על ידי רשות ההגירה)
- כתב ערבות של בן/בת הזוג היפני/ת
- תמצית מרשם תושבים של כל משק הבית של בן/בת הזוג היפני/ת
- חומרים המראים את הקשר בין בני הזוג (תמונות, רישומי תקשורת וכדומה)
- מסמכים המוכיחים יכולת לממן את השהייה ביפן
- מסמכים נוספים שקובעת רשות שירותי ההגירה של יפן לכל מעמד שהייה
גם כאשר מגישים במעמד "בן/בת זוג של תושב קבע וכדומה", נדרשים מסמכים המוכיחים את הנישואין וקשרי המעמד האישי, ערבות ויכולת כלכלית. לפרטים יש לפנות ללשכת ההגירה האזורית המוסמכת לפי מקום המגורים המתוכנן, או לבדוק בעמודים לפי סוג מעמד שהייה בבקשה להנפקת תעודת זכאות למעמד שהייה (רשות שירותי ההגירה של יפן).
2. מסמכים עיקריים הדרושים בעת בקשת ויזה (בנציגות יפן בחו"ל)
- דרכון
- טופס בקשה לוויזה (בטופס שנקבע על ידי משרד החוץ או הנציגות היפנית בחו"ל)
- תמונה
- תעודת זכאות למעמד שהייה (מקור או העתק)
- מסמכים נוספים לפי הוראות הנציגות היפנית בחו"ל
3. בעת בקשת נחיתה (בדיקת הגירה בשדה תעופה או נמל)
- דרכון (עם ויזה תקפה מודבקת)
- תעודת זכאות למעמד שהייה (להצגה ולהגשה)
- כרטיס ED (כרטיס רישום כניסה) וכדומה, לפי הוראות בוחן ההגירה
תוקף תעודת הזכאות למעמד שהייה הוא 3 חודשים ממועד ההנפקה. יש לקבל ויזה ולנחות ביפן בתוך תקופה זו.
תנאים לאישור נחיתה מיוחד (האם האישור יינתן)
כאשר בן/בת זוג או ילד של אזרח יפני או תושב קבע נמצאים ביפן, קיימים מקרים רבים שבהם ניתן אישור בשל נסיבות הומניטריות.
אם במסגרת הליך בדיקת הנחיתה שר המשפטים קובע שיש צורך להתיר נחיתה באופן מיוחד, יינתן אישור נחיתה מיוחד.
בדרך כלל מתחילים קודם בקבלת תעודת זכאות למעמד שהייה, ולאחר מכן מתקדמים להליך קבלת הוויזה ובקשת הנחיתה. אם התעודה הונפקה, הסיכוי לקבל אישור בבדיקת הנחיתה עולה.
אישור נחיתה זמנית
כאשר הבדיקה אורכת זמן, המבקש עשוי להידרש לשהות במתקן בתוך שדה התעופה, אך באמצעות אישור נחיתה זמנית ייתכן שתותר לו נחיתה ביפן עד להשלמת ההליך. האישור ניתן כאשר הבוחן הראשי סבור שיש צורך מיוחד בכך. ייתכן שיוטלו תנאים כגון הפקדת ערובה (בסכום שייקבע בתקנות משרד המשפטים ואינו עולה על 200 ין), הגבלת מקום מגורים וטווח תנועה (לדוגמה, לתחומי רשות מקומית אחת), וחובה להתייצב כאשר נקרא לכך.
עיקרי ההוראות הם כדלקמן (סעיף 13 לחוק ההגירה וכדומה).
- הבוחן הראשי רשאי, כאשר הוא סבור שיש צורך מיוחד במהלך הליך הנחיתה, להתיר לאותו אזרח זר נחיתה זמנית עד להשלמת ההליך.
- כאשר ניתן האישור, תימסר תעודת אישור נחיתה זמנית.
- ניתן להטיל הגבלות על מקום מגורים וטווח תנועה, חובת התייצבות לקריאה ותנאים נוספים הנחשבים נחוצים, וכן לחייב הפקדת ערובה (בסכום שייקבע בתקנות משרד המשפטים ואינו עולה על 200 ין) במטבע יפני או במטבע זר.
- הערובה תוחזר כאשר תוטבע חותמת אישור נחיתה או כאשר יינתן צו יציאה מיפן.
- בעת הפרת תנאים, ניתן לחלט את מלוא הערובה במקרה של בריחה וכדומה, ובמקרים אחרים ניתן לחלט חלק ממנה.
- כאשר קיים חשש לבריחה, ניתן להוציא צו מעצר ולהחזיק את האדם במעצר.
לפרטים נוספים יש לעיין בסעיף 13 לחוק ההגירה, בתקנות משרד המשפטים הרלוונטיות ובהנחיות ההליך של רשות ההגירה.
