מהו סירוב נחיתה? (הסבר)
סירוב נחיתה פירושו סירוב לכניסה או לנחיתה ביפן של אזרח זר שלגביו נקבע כי אין זה רצוי לאפשר את כניסתו ליפן. הדבר נקרא גם סירוב כניסה.
לפי עיקרון מבוסס במשפט הבינלאומי, למדינה יש סמכות לסרב כניסה ונחיתה לאזרחים זרים אשר קיים חשש שכניסתם תפגע בבריאות הציבור, בסדר הציבורי או בביטחון הפנים. מדינות רבות מפעילות מנגנונים דומים, וביפן נקבעו עילות סירוב הנחיתה בסעיף 5 לחוק בקרת ההגירה והכרה בפליטים.
אזרח זר שעונה על אחת מעילות סירוב הנחיתה לא יקבל אישור נחיתה בבדיקת ההגירה בשדה התעופה או בנמל, ולכן לא יוכל להיכנס ליפן. מי שעזב את יפן בעקבות גירוש כפוי או צו יציאה כפוף לתקופה מסוימת (תקופת סירוב נחיתה), שבמהלכה ככלל לא ניתן לנחות ביפן.
מקור: נהלי כניסה וחזרה ליפן <עילות לסירוב נחיתה (סעיף 5 לחוק ההגירה)> (רשות שירותי ההגירה של יפן)
חמש הקטגוריות של עילות סירוב נחיתה
סעיף 5 לחוק ההגירה קובע כי נחיתתם של אזרחים זרים בחמש הקטגוריות הבאות תסורב (על פי רשות שירותי ההגירה של יפן).
- מי שאין זה רצוי לאפשר את נחיתתו משיקולי בריאות והיגיינה ציבורית
- מי שאין זה רצוי לאפשר את נחיתתו בשל היותו בעל נטייה אנטי-חברתית מובהקת
- מי שאין זה רצוי לאפשר את נחיתתו בשל גירוש קודם מיפן וכדומה
- מי שאין זה רצוי לאפשר את נחיתתו משום שקיים חשש לפגיעה באינטרסים של יפן או בביטחונה הציבורי
- מי שנחיתתו מסורבת על בסיס עקרון ההדדיות
תקופת סירוב נחיתה
מי שגורש מיפן בשל שהייה בלתי חוקית וכדומה, או מי שעזב את יפן לפי צו יציאה, ככלל אינו רשאי לנחות ביפן במשך התקופות הבאות (תקופת סירוב נחיתה), לפי שאלות ותשובות בנושא הליכי גירוש, מערכת צו יציאה וקיצור תקופת סירוב נחיתה.
- מי שעזב לפי צו יציאה: שנה אחת ממועד היציאה
- מי שגורש (כאשר אין לו עבר של גירוש או יציאה לפי צו יציאה): 5 שנים ממועד הגירוש
- חוזרים חוזרים (מי שבעבר גורשו או יצאו לפי צו יציאה): 10 שנים ממועד הגירוש
- מי שנידון לעונש מאסר של שנה או יותר, וכן מי שנענש בגין עבירות על דיני פיקוח על סמים, קנאביס, אופיום, ממריצים וכדומה: אין תקופת סירוב נחיתה מוגדרת (לא ניתן לנחות לצמיתות)
גם לאחר שחלפה תקופת סירוב הנחיתה, לצורך כניסה חוזרת ליפן יש לקבל תעודת זכאות. כאשר קיימת היסטוריה של כניסה בלתי חוקית וכדומה, קבלת התעודה עלולה להיות קשה מאוד.
פירוט עילות סירוב הנחיתה (סעיף 5 לחוק ההגירה)
המקרים הבאים מהווים עילות לסירוב נחיתה.
- חולים במחלות זיהומיות מדרגה ראשונה או שנייה, או במחלות זיהומיות מוגדרות לפי החוק למניעת מחלות זיהומיות ולטיפול רפואי בחולים במחלות זיהומיות, או מי שקיים חשד כי הם חולים במחלה זיהומית חדשה.
- מי שבשל הפרעה נפשית מצוי במצב קבוע שבו הוא חסר יכולת להבין את משמעות מעשיו, או שיכולתו לכך אינה מספקת, ואינו מלווה באדם שנקבע בתקנות משרד המשפטים כמי שמסייע לפעילותו או להתנהלותו ביפן.
- עניים, חסרי בית וכדומה, שקיים חשש כי יהוו נטל על המדינה או על רשות ציבורית מקומית מבחינת מחייתם.
- מי שהורשע בעבירה על חוקי יפן או על חוקי מדינה אחרת ונידון למאסר או לכליאה לתקופה של שנה או יותר, או לעונש מקביל.
- מי שהורשע בעבירה על חוקי יפן או מדינה אחרת הנוגעים לפיקוח על סמים, קנאביס, אופיום, ממריצים או חומרים פסיכוטרופיים.
- מי שהורשע, גורש מיפן לפי חוק בקרת ההגירה והכרה בפליטים, או הורחק ממדינה אחרת לפי דיניה, בשל הריגה או פציעה של אדם, תקיפה, איום או השחתת מבנים או רכוש אחר, בקשר למהלך או לתוצאה של תחרות או כנס בינלאומיים או בהיקף דומה, או במטרה להפריע לקיומם התקין; וכן מי שקיים חשש כי ביפן יבצע מעשים דומים במקום קיום התחרות או הכנס, בתחומי הרשות המקומית שבה הם מתקיימים או במקומות סמוכים המשמשים ציבור בלתי מסוים של אנשים.
- מי שמחזיק באופן בלתי חוקי בסמים או חומרים פסיכוטרופיים לפי חוק הפיקוח על סמים וחומרים פסיכוטרופיים, בקנאביס לפי חוק הפיקוח על קנאביס, בפרג או באופיום לפי חוק האופיום, בממריצים או בחומרי גלם לממריצים לפי חוק הפיקוח על ממריצים, או בכלים לעישון אופיום.
- מי שעסק בעבר בזנות, בשידול לזנות, בהעמדת מקום לזנות או בעבודה אחרת הקשורה ישירות לזנות.
- מי שביצע סחר בבני אדם או סייע לכך.
- מי שמחזיק באופן בלתי חוקי כלי ירייה או חרבות לפי חוק הפיקוח על החזקת כלי ירייה וחרבות, או חומרי נפץ לפי חוק הפיקוח על חומרי נפץ.
- מי שבעבר סורבה נחיתתו, גורש או קיבל צו יציאה
- מי שסורבה נחיתתו בשל החזקה בלתי חוקית של סמים או חומרים פסיכוטרופיים, קנאביס, פרג, אופיום, ממריצים או חומרי גלם לממריצים, כלים לעישון אופיום, כלי ירייה, חרבות או חומרי נפץ (למשך שנה ממועד סירוב הנחיתה).
- מי שגורש (אם לא גורש בעבר ולא יצא לפי צו יציאה, למשך 5 שנים ממועד היציאה).
- מי שגורש (אם בעבר גורש או יצא לפי צו יציאה, למשך 10 שנים ממועד היציאה).
- מי שיצא לפי צו יציאה (למשך שנה ממועד היציאה).
- מי ששהה ביפן במעמד שהייה (אזרח זר השוהה כדין, למעט תושב קבע או תושב ארוך טווח), ניתן נגדו פסק דין המטיל מאסר או כליאה בגין סוגים מסוימים של עבירות, ולאחר מכן יצא מיפן ופסק הדין נעשה חלוט בהיותו מחוץ ליפן, וטרם חלפו 5 שנים ממועד הפיכתו לחלוט.
- מי שמנסה או מטיף להרוס באלימות את חוקת יפן או את הממשלה שהוקמה מכוחה, או מי שהקים או הצטרף למפלגה פוליטית או ארגון אחר שמנסים או מטיפים לכך.
- מי שהקים, הצטרף או מקיים קשר הדוק עם מפלגה פוליטית או ארגון אחר מהמפורטים להלן.
- מפלגה או ארגון המעודדים תקיפה, פציעה או הריגה של עובדי ציבור בשל היותם עובדי ציבור.
- מפלגה או ארגון המעודדים פגיעה או הרס בלתי חוקיים של מתקנים ציבוריים.
- מפלגה או ארגון המעודדים פעולות סכסוך עבודה העלולות להפסיק, לבטל או להפריע לתחזוקה או להפעלה התקינה של מתקני בטיחות במפעלים או במקומות עבודה.
- מי שמתכוון ליצור או להציג פרסומים מודפסים, סרטים או מסמכים ושרטוטים אחרים לצורך השגת מטרות של מפלגה או ארגון.
- מי שנכלל באחד מהסעיפים 13 עד 15 וגורש מיפן.
- מי שלגביו סבור שר המשפטים כי קיימים טעמים סבירים מספיק להניח שהוא עלול לבצע פעולה הפוגעת באינטרסים של יפן או בביטחונה הציבורי.
- גם ספורטאים, אמנים וכדומה המגיעים ליפן באשרת תייר לצורך משחק או הופעה עלולים להיתקל בסירוב נחיתה אם מטרת הכניסה בפועל שונה מהמטרה המותרת לפי האשרה שברשותם.
הליכים ודרישות הקשורים לסירוב נחיתה
"סירוב נחיתה" עצמו הוא עילה הנבחנת במסגרת בדיקת ההגירה, ואין הליך שבו "מגישים בקשה" לסירוב כזה. עם זאת, מי שעונה על עילות סירוב הנחיתה או נמצא בתקופת סירוב נחיתה ומבקש להיכנס ליפן עשוי להשתמש בהליכים הקשורים הבאים.
1. אישור נחיתה מיוחד (בעת בדיקת ההגירה)
זהו מנגנון שבו אדם העונה על עילת סירוב נחיתה עשוי לקבל, לפי שיקול דעתו של בוחן ההגירה, אישור נחיתה חריג אם מוכרות נסיבות מיוחדות המצדיקות כניסה. הבקשה והבדיקה נעשות במסגרת בדיקת ההגירה. לפרטים נוספים ראו את עמוד אישור נחיתה מיוחד.
2. החלטה לקיצור תקופת סירוב נחיתה
מבין מי שניתן נגדם צו גירוש, מי שעומד בכל התנאים הבאים עשוי להיות זכאי לבחינת קיצור תקופת סירוב הנחיתה.
- קיבל אישור יציאה על חשבונו
- לא גורש מיפן בעבר
- לא יצא מיפן בעבר לפי צו יציאה
הגשת בקשה אינה מבטיחה קבלת החלטה חיובית; ההחלטה מתקבלת לאחר בחינה כוללת של התנהלות המבקש, העובדות שהובילו לגירוש וכדומה. לאחר קבלת החלטת קיצור ויציאה על חשבון המבקש, לצורך כניסה חוזרת ליפן נדרשת קבלת תעודת זכאות (במקרה של נחיתה לשהייה קצרה, תקופת סירוב הנחיתה נותרת 5 שנים).
3. בקשה להנפקת תעודת זכאות (כניסה חוזרת לאחר תום תקופת סירוב הנחיתה)
כאשר נכנסים שוב ליפן לאחר שחלפה תקופת סירוב הנחיתה, יש לקבל תעודת זכאות ולאחר מכן לקבל אשרה (ויזה) לפני הכניסה. ההנפקה נבחנת בהתאם למעמד השהייה ולתוכן הפעילות המבוקשים, ועבר של הפרות עלול להקשות על קבלת האישור.
רשימת מסמכים נדרשים (הליכים קשורים)
אין "בקשה" לסירוב נחיתה עצמו, אך להלן אומדן של המסמכים העיקריים הנדרשים לכל הליך קשור. בעת הגשה בפועל, יש לבדוק את ההנחיות העדכניות של לשכת ההגירה האזורית המוסמכת או של מעמד השהייה הרלוונטי.
כאשר מגישים בקשה להחלטה לקיצור תקופת סירוב נחיתה
- טופס בקשה לקיצור תקופת סירוב נחיתה (הטופס שנקבע על ידי רשות ההגירה)
- דרכון
- עותק מצו הגירוש (אם נמצא ברשותכם)
- מסמכים הקשורים לאישור יציאה על חשבון המבקש
- מסמכים נוספים לפי הוראות רשות ההגירה
※ מקום ההגשה הוא לשכת ההגירה האזורית המטפלת בהליך הגירוש. לפרטים יש לפנות ללשכת ההגירה הקרובה.
במקרה של בקשה להנפקת תעודת זכאות (בעת כניסה חוזרת)
המסמכים הנדרשים משתנים בהתאם למעמד השהייה המבוקש. להלן דוגמאות למסמכים הנדרשים בדרך כלל.
- טופס בקשה להנפקת תעודת זכאות (הטופס שנקבע על ידי רשות ההגירה)
- תמונה (גובה 4 ס"מ × רוחב 3 ס"מ)
- עותק מדרכונו של המבקש (האזרח הזר)
- מסמכים המוכיחים את הקשר המשפחתי עם המבקש (במקרה של שהיית משפחה, אשרת בן/בת זוג וכדומה)
- מסמכי הוכחה בהתאם למעמד השהייה, כגון חוזה העסקה, אישור לימודים, אישור קבלת רישום נישואין וכדומה
※ לפרטים לפי כל מעמד שהייה, יש לעיין בעמוד בקשה להנפקת תעודת זכאות (רשות שירותי ההגירה של יפן) ולבחור את עמוד מעמד השהייה הרלוונטי מתוך "טפסי בקשה, מסמכים נדרשים ומספר עותקים".
כאשר מבקשים אישור נחיתה מיוחד (בעת בדיקת ההגירה)
במסגרת בדיקת ההגירה יש להסביר את הנסיבות שבגללן מתקיימת עילת סירוב נחיתה, וכן את הנסיבות המיוחדות שבגללן יש לאפשר נחיתה למרות זאת (מטרת ההגעה ליפן, תוכנית השהייה, המצב במדינת המוצא וכדומה). להלן דוגמאות למסמכים שניתן להכין מראש.
- דרכון
- מסמכים המוכיחים את מטרת ההגעה ליפן (מכתב הזמנה, חומרי כנס, תור לטיפול רפואי וכדומה)
- לוח זמנים לשהייה וכרטיס טיסה
- מסמכים המסבירים את הדחיפות או הצורך במדינת המוצא
- חומרים הנוגעים לערב או למזמין (עותק כרטיס שהייה, מכתב נימוק להזמנה וכדומה)
※ אישור נחיתה מיוחד נבחן לפי נסיבות כל מקרה, ולכן המסמכים הנדרשים משתנים בהתאם לעניין. יש לפעול לפי הוראות בוחן ההגירה.
