תוכנית איקוסיי שורו (עבודה לצורך פיתוח מיומנויות) היא תוכנית חדשה שנוצרה בעקבות תיקון חוק בקרת ההגירה וחוקים קשורים שפורסם ביוני 2024 (ריווה 6), והפעלתה תחל ב1 באפריל 2027. התוכנית מחליפה ומפתחת את תוכנית ההכשרה הטכנית, ומטרתה פיתוח כוח אדם והבטחת כוח אדם בענפים ביפן הסובלים ממחסור בעובדים. זהו מנגנון שמפתח עובדים לרמת מיומנות של עובד מיומן מוגדר סוג 1 באמצעות שלוש שנות עבודה, ובמקביל מסייע להבטיח כוח אדם לענפים הרלוונטיים.
מהי תוכנית איקוסיי שורו
תוכנית איקוסיי שורו מקבלת אזרחים זרים, ככלל למשך שלוש שנים, בענפי תעשייה של איקוסיי שורו (תחומים מתוך הענפים התעשייתיים המוגדרים שבהם ראוי לרכוש מיומנויות באמצעות עבודה), ומפתחת את כישוריהם המקצועיים ואת יכולתם בשפה היפנית באמצעות OJT (הכשרה תוך כדי עבודה). לאחר תקופת הפיתוח, מי שעומדים בדרישות כגון מעבר בחינות יכולים לעבור למעמד עובד מיומן מוגדר סוג 1 ולהמשיך לעבוד עד חמש שנים נוספות. התוכנית בנויה גם מתוך ראייה של מסלול קריירה עתידי, לרבות מעבר לעובד מיומן מוגדר סוג 2 ואף אפשרות לתושבות קבע.
- מטרת התוכנית: פיתוח כוח אדם והבטחת כוח אדם בענפים הסובלים ממחסור בעובדים. יצירת מערכת ברורה המגינה כראוי על זכויות האזרחים הזרים כעובדים, ומאפשרת להם לבנות קריירה ביפן.
- תחילת הפעלה: 1 באפריל 2027 (ריווה 9). בקשות מוקדמות לפני כניסת החוק לתוקף, כגון רישוי גופי פיקוח ותמיכה, צפויות להתקבל מ-15 באפריל 2026; בקשות מוקדמות לאישור תוכנית איקוסיי שורו צפויות להתקבל מ-1 בספטמבר 2026.
- מספר עובדים צפוי להתקבל: במדיניות ההפעלה לפי תחום נקבע מספר צפוי לכל תחום, והוא משמש כתקרת קבלה. עד סוף שנת הכספים 2028 צפויים כ-426,200 זרים במסגרת איקוסיי שורו (כ-1.23 מיליון יחד עם עובדים מיומנים מוגדרים).
המאפיינים המרכזיים של תוכנית איקוסיי שורו
- תקופת שהייה: ככלל שלוש שנים. במקרה של אי-מעבר בחינה, ייתכן שתותר הארכת שהייה של עד שנה לצורך בחינה חוזרת.
- מעבר למעסיק אחר: בתוכנית ההכשרה הטכנית מעבר לפי רצון העובד לא הותר ככלל, אך בתוכנית איקוסיי שורו מעבר למעסיק אחר לפי רצון העובד יתאפשר, בכפוף לתנאים מסוימים (חלוף תקופת ההגבלה על מעבר, רמה מסוימת של מיומנות ושליטה ביפנית, היות מקום המעבר גוף ביצוע איכותי של איקוסיי שורו וכדומה), ורק בתוך אותו סיווג עבודה.
- גופי פיקוח ותמיכה: במקום גופי הפיקוח הקיימים יוקמו גופי פיקוח ותמיכה במתכונת של רישוי. קריטריוני הרישוי יוחמרו, לרבות מינוי מבקר חיצוני, איסור על עודף התחייבויות על נכסים, ומספר מינימלי של נושאי משרה ועובדים במשרה מלאה.
- תוכנית איקוסיי שורו: יש להכין "תוכנית איקוסיי שורו" לכל אזרח זר ולקבל אישור מארגון איקוסיי שורו לזרים. התוכנית כוללת את תקופת הפיתוח (עד שלוש שנים), יעדי הפיתוח (עבודה, מיומנויות, יכולת יפנית וכדומה) ועוד.
- הסדרת מנגנון השליחה: יצירת הסכמים דו-צדדיים (MOC) עם מדינות שולחות, והכנסת מנגנון שימנע גביית עמלות בלתי סבירות או גבוהות מדי על ידי מוסדות שולחים.
- שפה יפנית: עד הכניסה ליפן יש לעבור בחינה ברמת A1 ומעלה ביפנית (כגון JLPT N5) או להשתתף בקורס יפנית מקביל. במהלך התוכנית היעד הוא להגיע לרמת A2 ומעלה (כגון N4), שהיא הרמה הנדרשת בעת מעבר לעובד מיומן מוגדר סוג 1.
תחומים וסיווגי עבודה זכאים
תחומי הקבלה במסגרת תוכנית איקוסיי שורו הם ענפי תעשייה של איקוסיי שורו. מדובר רק בתחומים מתוך הענפים התעשייתיים המוגדרים שבהם מתאים לרכוש מיומנויות באמצעות עבודה. התחומים נקבעים במדיניות ההפעלה לפי תחום (החלטת ממשלה מינואר 2026), וכוללים מספר תחומים וסיווגי עבודה כגון חקלאות, דיג, בנייה, ייצור מזון, סיעוד ושירותי מזון. חלק מן העיסוקים שהיו זכאים למעבר להכשרה טכנית שלב 2 (לדוגמה: עבודות ניקוי לבתי אב, טיפול קרקעי בנמלי תעופה ותחזוקת דוודים) אינם נכללים בענפי איקוסיי שורו. לפרטים, ראו את רשימת הענפים התעשייתיים המוגדרים, ענפי איקוסיי שורו וסיווגי העבודה (PDF) וכן את עמוד רשות שירותי ההגירה של יפן "תוכנית איקוסיי שורו".
השוואה בין הכשרה טכנית, איקוסיי שורו ועובד מיומן מוגדר
תוכנית איקוסיי שורו נוצרה על רקע הפער בין מטרת תוכנית ההכשרה הטכנית (העברת מיומנויות כתרומה בינלאומית) לבין יישומה בפועל (הבטחת ופיתוח כוח אדם בתוך יפן), וכן על רקע סוגיות בהגנת עובדים זרים כגון מגבלות על מעבר למעסיק אחר. הכשרה טכנית ואיקוסיי שורו הן מסלולים המובילים לעובד מיומן מוגדר לאחר שלב של "פיתוח", ואילו מעמד עובד מיומן מוגדר הוא מערכת לקבלה ישירה של כוח אדם מוכן לעבודה שהוכיח את מיומנותו באמצעות בחינות וכדומה. הטבלה הבאה מסכמת את ההבדלים העיקריים.
| פריט להשוואה | תוכנית הכשרה טכנית | תוכנית איקוסיי שורו | עובד מיומן מוגדר |
|---|---|---|---|
| מטרת התוכנית | תרומה בינלאומית באמצעות פיתוח כוח אדם דרך רכישת מיומנויות וכדומה (נקבע בחוק כי אין מדובר באמצעי להבטחת כוח אדם) | נקבע במפורש כי המטרה היא פיתוח כוח אדם והבטחת כוח אדם בענפים הסובלים ממחסור בעובדים | הבטחת כוח אדם מוכן לעבודה בענפים הסובלים ממחסור בעובדים. קבלה ישירה של מי שעומדים ברמת המיומנות באמצעות בחינות וכדומה |
| תקופת שהייה | עד חמש שנים (שלב 1: שנה אחת; שלב 2: שנתיים; שלב 3: שנתיים. אישור תוכנית נדרש בכל שלב) | ככלל שלוש שנים (תוכנית איקוסיי שורו לשלוש שנים מאושרת מראש כמקשה אחת) | סוג 1: עד חמש שנים במצטבר. סוג 2: ללא תקרה לתקופת השהייה (ניתן לחידוש, עם אפשרות למסלול לתושבות קבע) |
| מעבר למעסיק אחר | ככלל לא ניתן (אפשרי באופן חריג רק כאשר קיימות נסיבות בלתי נמנעות וכדומה) | מעבר לפי רצון העובד עצמו מותר בכפוף לתנאים מסוימים ורק בתוך אותו סיווג עבודה. מעבר בשל נסיבות בלתי נמנעות ימשיך להתאפשר | סוג 1: מעבר אפשרי בתוך אותו תחום וסיווג עבודה (בהתאם לתוכנית התמיכה). סוג 2: חופש גבוה יותר להחלפת עבודה (ללא צורך בתמיכה) |
| אוכלוסיית יעד לקבלה | עיסוקים ומשימות הזכאים למעבר להכשרה טכנית שלב 2 וכדומה (כ-90 עיסוקים וכדומה) | מוגבל לענפי איקוסיי שורו ולסיווגי עבודה (מתוך הענפים התעשייתיים המוגדרים שבהם רכישת מיומנויות באמצעות עבודה נחשבת מתאימה) | מי שעברו בחינות מיומנות ויפנית וכדומה לכל סיווג עבודה בענפים התעשייתיים המוגדרים (14 תחומים). מי שסיימו הכשרה טכנית שלב 2 וכדומה עשויים לקבל סוג 1 בפטור מבחינות במקרים מסוימים |
| מערך פיקוח | גוף פיקוח (ברישוי) מפקח על ההכשרה | גוף פיקוח ותמיכה (ברישוי). קריטריוני הרישוי מוחמרים, לרבות מינוי מבקר חיצוני, איסור על עודף התחייבויות על נכסים ומספר עובדים במשרה מלאה | סוג 1: נדרשת תמיכה של גוף תמיכה רשום (במתכונת הודעה). סוג 2: אין צורך בתמיכה |
| תוכנית | תוכנית הכשרה טכנית (מאושרת בכל אחד משלבי 1, 2 ו-3) | תוכנית איקוסיי שורו (אישור לשלוש שנים כמקשה אחת; האישור ניתן על ידי ארגון איקוסיי שורו לזרים) | סוג 1: תוכנית תמיכה (מוכנת ומבוצעת על ידי גוף תמיכה רשום). סוג 2: אין צורך בתוכנית תמיכה |
| מעבר לעובד מיומן מוגדר | מי שסיימו בהצלחה הכשרה טכנית שלב 2 יכולים לעבור לעובד מיומן מוגדר סוג 1 בפטור מבחינה (בהתאם לתחום) | התוכנית בנויה מתוך הנחה של פיתוח עובדים לרמת עובד מיומן מוגדר סוג 1. המעבר נעשה לאחר מעבר מבחן מיומנות דרגה 3 וכדומה, מבחן הערכה לעובד מיומן מוגדר סוג 1, ורמת יפנית A2 או מקבילה | לא רלוונטי (כבר מדובר במעמד עובד מיומן מוגדר). מעבר מסוג 1 לסוג 2 אפשרי לאחר מעבר בחינות לפי תחום וכדומה |
| שליחת עובדים | הקבלה מתבצעת בעיקר דרך מוסדות שולחים. במערכת אין קביעה של תקרת עמלות וכדומה | יצירת הסכמים דו-צדדיים (MOC) והכנסת מנגנון שימנע מצב שבו העלויות המשולמות למוסדות שולחים יהיו גבוהות באופן בלתי סביר | ככלל, קבלה ממדינות שולחות על בסיס הסכמים דו-צדדיים. אפשריים גם מעבר של מי שכבר שוהים ביפן (כגון מסיימי הכשרה טכנית שלב 2) וגיוס ישיר מחו"ל |
| צורת הקבלה | מסלול חברה יחידה / מסלול בפיקוח גוף מפקח | שתי צורות: איקוסיי שורו במסלול עצמאי (ללא גוף פיקוח ותמיכה) ואיקוסיי שורו בפיקוח (עם מעורבות של גוף פיקוח ותמיכה) | סוג 1: העסקה תוך קבלת תמיכה מגוף תמיכה רשום. סוג 2: עבודה על בסיס חוזה העסקה רגיל (ללא צורך בתמיכה) |
חניכים להכשרה טכנית שכבר שוהים ביפן במועד כניסת החוק לתוקף (1 באפריל 2027), וכן מי שהוגשה עבורם בקשה לאישור תוכנית הכשרה טכנית לפני מועד הכניסה לתוקף והם צפויים להתחיל הכשרה טכנית בתוך תקופה מסוימת, יוכלו להמשיך בהכשרה הטכנית מכוח הוראות מעבר. לאחר הכניסה לתוקף לא ניתן יהיה להיכנס ליפן לראשונה כ"חניך להכשרה טכנית", אך מי שקיבלו אישור לתוכנית איקוסיי שורו עשויים להיכנס ליפן כאזרחים זרים במסגרת איקוסיי שורו.
קישורים לעיון
- רשות שירותי ההגירה של יפן "תוכנית איקוסיי שורו"
- שאלות ותשובות על תוכנית איקוסיי שורו (רשות שירותי ההגירה של יפן)
- סקירת תוכנית איקוסיי שורו (עדכון דצמבר 2025) (PDF)
- משרד הבריאות, העבודה והרווחה: "סקירת תוכנית ההכשרה הטכנית ותוכנית עובד מיומן מוגדר" ועוד (PDF)
- ארגון ההכשרה הטכנית לזרים: עמודים הקשורים ל"תוכנית איקוסיי שורו"
לפרטי התוכנית, הליכי הבקשה והמידע העדכני ביותר, אנא בדקו את ההנחיות של הגופים הציבוריים שלעיל. לייעוץ בנושא בקשות ומעמדי שהייה, ניתן לפנות אלינו דרך יצירת קשר.
